陳文紅

中化泉州石化有限公司（362103）

1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)對安全職責(zé)認(rèn)識問題

1.1 安全監(jiān)理現(xiàn)狀

近年來，多數(shù)建設(shè)單位、施工單位在招標(biāo)或在合同的談判過程中只重視價(jià)格，往往忽視安全工作的重要性，在施工過程中安全投入低、人員配備不足、管理不到位。監(jiān)理機(jī)構(gòu)也僅重視工程質(zhì)量、進(jìn)度，忽視安全工作。甚至個別建設(shè)單位與施工單位串通一氣，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。

1.2 關(guān)于安全監(jiān)理責(zé)任的爭論

多年來，關(guān)于監(jiān)理單位的安全責(zé)任問題，各界一直在進(jìn)行爭論。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第45條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。由此可見，監(jiān)理的權(quán)限職責(zé)是受建設(shè)單位委托授權(quán)，而現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確地規(guī)定建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)直接責(zé)任，不能把屬于施工單位的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。

另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)單位“生產(chǎn)經(jīng)營單位”及安全管理職責(zé)問題，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中已有明確規(guī)定。建設(shè)單位為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，有權(quán)委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目安全設(shè)施的落實(shí)情況、安全施工所需措施及安全文明施工等工作進(jìn)行監(jiān)督與管理。

2 法律法規(guī)關(guān)于安全監(jiān)理責(zé)任的界定

2004年2月1日起實(shí)施 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的第2章至第4章對于施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、工程監(jiān)理單位及除此之外與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)單位的安全責(zé)任分別進(jìn)行了規(guī)定，要求務(wù)必確保建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任需依法承擔(dān)。

建設(shè)部2006年第248號文 《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任的若干意見》明確指出了監(jiān)理單位的安全責(zé)任。

3 安全監(jiān)理責(zé)任的正確理解

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條、第26條的條款規(guī)定：在實(shí)施監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)存在任何的安全事故隱患，都可要求施工單位對其進(jìn)行整改。若情形嚴(yán)重，需要求施工單位暫時停止工程項(xiàng)目的施工，可將問題及時報(bào)告給有關(guān)建設(shè)單位。如果施工單位拒不整改或者不履行停止施工要求時，作為工程監(jiān)理單位需及時將相關(guān)情況報(bào)告給有關(guān)主管部門。工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師需嚴(yán)格按照法律法規(guī)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作，承擔(dān)起建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任[1]。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第4章“施工單位的安全責(zé)任”中，由第20條至第37條一共包含18個條款，明確指出施工單位在安全方面應(yīng)做的工作內(nèi)容，而這些恰好是最易發(fā)生安全隱患的地方。鑒于此，在監(jiān)理合同中，如果建設(shè)單位已經(jīng)將現(xiàn)場安全的監(jiān)督管理委托給監(jiān)理單位進(jìn)行，監(jiān)理單位的安全責(zé)任就不僅僅限于條款中的規(guī)定，對于施工單位是否按照上述條款中規(guī)定的安全責(zé)任履行審查和監(jiān)督管理工作也需如實(shí)包含在內(nèi)[2]。

4 履行安全監(jiān)理責(zé)任的措施

4.1 不斷提高監(jiān)理人員的思想認(rèn)識

安全監(jiān)理是建設(shè)工程中不可或缺的組成部分。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，在施工安全中，監(jiān)理單位需承擔(dān)的責(zé)任越來越重，起到的作用也越來越大。

4.2 不斷加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)

每個施工現(xiàn)場都或多或少會遇到不同程度的監(jiān)理安全問題。鑒于此，要想將施工現(xiàn)場監(jiān)理安全做好，務(wù)必認(rèn)真了解施工安全知識，包括各類機(jī)械設(shè)備安全法規(guī)、性能、操作規(guī)程等，組織相關(guān)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)施工安全方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能更加積極地采取有效措施對施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)控。

4.3 增加監(jiān)理人員的責(zé)任意識

首先，需全面建立健全監(jiān)理單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全監(jiān)理情況及成果作為監(jiān)理人員的績效考核依據(jù)，建立“一崗雙責(zé)”制度，明確監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)從施工方法、工藝、材料等各自專業(yè)方面入手，以控制第一類危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，履行安全監(jiān)理責(zé)任。

4.4 定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制訂應(yīng)對措施

應(yīng)在開工前，分析所監(jiān)理項(xiàng)目的工作風(fēng)險(xiǎn)，制訂并督促落實(shí)防范措施。對不落實(shí)或存在事故隱患情況的，不允許開工。對發(fā)生事故的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則。對存在重大事故隱患并且拖延整改時間的，立即向建設(shè)單位甚至行政主管部門報(bào)告。

4.5 認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)理組織管理工作

監(jiān)理單位應(yīng)充分結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立健全工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)成一個技術(shù)過硬的監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍，有效落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任制。

4.6 在施工的全過程中將監(jiān)理安全工作貫穿到位

4.6.1 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理

在編制監(jiān)理規(guī)劃時，需將監(jiān)理安全方案作為一項(xiàng)關(guān)鍵的管理內(nèi)容納入編制監(jiān)理規(guī)劃，從而制訂出安全監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則。

全方位審查施工組織設(shè)計(jì)中的專項(xiàng)安全施工方案及安全技術(shù)措施，審查包括總包單位、勞務(wù)分包單位專、業(yè)分包單位、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員的資質(zhì)，檢查設(shè)備機(jī)具、施工材料是否合格，特種設(shè)備及吊索具是否完好，督促施工單位向按要求申報(bào)各類許可，檢查施工單位對作業(yè)人員三級安全教育培訓(xùn)情況[3]。

4.6.2 施工階段監(jiān)理安全工作

在施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真檢查施工組織設(shè)計(jì)安全措施和施工專項(xiàng)方案的落實(shí)情況、人員專項(xiàng)培訓(xùn)及交底情況、危險(xiǎn)作業(yè)許可證的申辦情況、防范措施的落實(shí)情況、隱患整改情況、應(yīng)急措施落實(shí)情況等。對危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)執(zhí)行旁站監(jiān)理制度，對發(fā)現(xiàn)事故隱患、有“三違”現(xiàn)象的，應(yīng)立即制止、糾偏，嚴(yán)重的應(yīng)立即勒令停工，并發(fā)出監(jiān)理工程師整改通知單或停工令，及時復(fù)查整改情況，督促整改到位。

當(dāng)違規(guī)施工單位漠視安全意識，出現(xiàn)拒絕整改或安全事故可能隨時發(fā)生時，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)直接向建設(shè)單位報(bào)告，對建設(shè)單位不支持的，可向行政主管部門報(bào)告。

4.6.3 安全監(jiān)理資料的管理

安全資料應(yīng)及時整理，真實(shí)完整，可靠準(zhǔn)確，包含安全制度、責(zé)任書、日志、月報(bào)、檢查、通知單及整改回復(fù)單、停工令、作業(yè)許可證、專項(xiàng)施工方案（含專家審查意見）、安全技術(shù)交底及教育培訓(xùn)記錄等。

4.6.4 充分發(fā)揮監(jiān)理的協(xié)調(diào)作用

監(jiān)理工程師需與建設(shè)單位、施工單位等建立起一個良好的溝通機(jī)制，如可以定期召開監(jiān)理安全會議，不定期檢查安全施工專項(xiàng)。此外，也可定期對工程項(xiàng)目部安全資料的收集整理歸檔情況等進(jìn)行抽查。

5 結(jié)論

要想充分將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理作用發(fā)揮出來，監(jiān)理人員不僅需要了解與掌握專業(yè)知識，積極學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，必須督促施工單位的施工安全保證體系，最大限度地將施工現(xiàn)場存在的“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”等隱患避免或消除，從而有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)安全無事故的目標(biāo)。