姚順秋

(莊河市水利建筑勘測設(shè)計(jì)院，遼寧 大連 116400)

0 引 言

為切實(shí)解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題和全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任，提前實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“飲水不愁”目標(biāo)以及推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的飲水安全鞏固提升工程，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，遼寧省環(huán)保廳、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、水利廳等部門，對各地飲水安全工作制定了相應(yīng)的考核辦法[1-2]。其主要目的為履行農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的責(zé)任主體職能、督促落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負(fù)責(zé)制，考核方式為省級考核與市級自評相結(jié)合的的方式。自2017年，實(shí)行市級考核縣級、省級考核市級、中央考核省級的逐級考核制度。根據(jù)考核辦法相關(guān)要求，主要考核評估各地飲水安全工作的水質(zhì)保障、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)管理等內(nèi)容。

1 考核實(shí)踐

1.1 組織方式

為實(shí)現(xiàn)“飲水不愁”的目標(biāo)、堅(jiān)決杜絕“數(shù)據(jù)脫貧”及切實(shí)完成任務(wù)，農(nóng)村飲水安全督察工作引起省水利廳的高度重視，省發(fā)改委、水利廳按照職責(zé)分工，會同有關(guān)部門考核各地農(nóng)村飲水安全工作，并委托省水科院實(shí)施具體的考核工作。根據(jù)2019年度建設(shè)項(xiàng)目督察考核的通知和前期督察的農(nóng)村飲水安全問題攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動項(xiàng)目，省水科院專家組與水利廳飲水安全處組成督察小組，督察考核全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動項(xiàng)目前期工作及2019年度各地完成中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)檢查各地管理運(yùn)行機(jī)制、水質(zhì)保障、建設(shè)管理、責(zé)任落實(shí)、資金擠占挪用情況等內(nèi)容，并督促指導(dǎo)工作中存在的問題[3]。根據(jù)考核辦法有關(guān)要求，各地及時(shí)向省水科院、水利廳上報(bào)考核資料和自評報(bào)告，省水科院對運(yùn)行機(jī)制、水質(zhì)保障、建設(shè)管理、責(zé)任落實(shí)等工作逐項(xiàng)考評打分。然后依據(jù)各地的自評材料及上報(bào)的數(shù)據(jù)，在完成各地考核工作的條件下對照有關(guān)要求，編制完成2019年度農(nóng)村飲水安全考核工作報(bào)告。

1.2 成果分析

2019年各地政府持續(xù)加大工作力度，著力解決飲水安全問題，在層層考核制度的約束下各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，城鎮(zhèn)供水設(shè)施向有條件的貧困村延伸，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水普及率以及供水保證率的提升。2019年莊河市農(nóng)村飲水安全工程涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)村，項(xiàng)目共有15項(xiàng)，惠及人口28 938人，總戶數(shù)8593戶。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重、量力而行、保障民生、可持續(xù)發(fā)展的原則，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和分散性供水地實(shí)行升級改造，工程建設(shè)內(nèi)容主要有：新建大口井15眼、小口徑深井41眼(集中供水點(diǎn))、山泉引流井2眼，新建蓄水池15座、管理房15座、水泵等機(jī)電設(shè)備配套57套，配套消毒設(shè)備15臺、80t/h一體化凈水器及其附屬設(shè)施1套、清水池1座，新建一體化井房(用水監(jiān)控系統(tǒng))41座，鋪設(shè)提水管線總長12.26km、配水干支管線總長336.982km、進(jìn)戶管線總長146.475km，新建閥井321座，其中控制閥井264座，排氣閥井57座。截止2020年，農(nóng)村集中供水率不低于76%，自來水普及率不低于76%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率達(dá)到90%、95%，明顯提升安全飲水保證度。

2 現(xiàn)階段存在的問題及其對策

2.1 存在的主要問題

2.1.1 更新改造與管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺乏

農(nóng)村飲水工程覆蓋面分散、管線長、運(yùn)營成本高，工程運(yùn)營困難。目前，莊河市由市自來水公司統(tǒng)一管理的工程，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按運(yùn)行成本收取，收支平衡，其余工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部分或全部補(bǔ)貼，農(nóng)民普遍存在喝“福利水”的現(xiàn)象[4]。此外，現(xiàn)行水費(fèi)征收不到位，致使工程維修養(yǎng)護(hù)基金缺乏，大部分工程處于帶病運(yùn)行狀態(tài)而無力修復(fù)。

2.1.2 水質(zhì)檢測能力有待加強(qiáng)

2015年前，一般由市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測工作，為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化水質(zhì)檢測，莊河市機(jī)構(gòu)編制委員會出臺了莊編發(fā)[2015]7號文件，將農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測職能劃定給市食品檢驗(yàn)監(jiān)測中心，并在原有單位名稱基礎(chǔ)上加掛“水質(zhì)質(zhì)檢中心”的標(biāo)牌。近年來，水質(zhì)檢測中心建設(shè)逐步完善，人員、車輛、儀器設(shè)備配置及其費(fèi)用基本到位，檢測工作開始正常開展。

2.1.3 水源保護(hù)措施不完善

部分集中供水工程的水源地只實(shí)施了簡單的工程保護(hù)，如修建井房、安裝井蓋等，但缺少非工程措施，存在著水源地保護(hù)制度不健全、水源保護(hù)區(qū)沒有劃定或不明確等問題。另外，農(nóng)村飲用水源安全受到威脅，水源地周邊，特別是上游村莊的河溝垃圾隨意排放，人畜糞便、化肥農(nóng)藥殘余、大量養(yǎng)殖糞水在雨季無節(jié)制地直接進(jìn)入水源地，水源地及沿途受到嚴(yán)重污染[5-6]。

2.1.4 運(yùn)行管理機(jī)制不健全

實(shí)際工程中普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，在維護(hù)資金方面投入較少，管理體制不健全、供水工程產(chǎn)權(quán)不清以及長效運(yùn)行機(jī)制缺乏。管理人員缺少專業(yè)技術(shù)與責(zé)任心，建設(shè)管理單位的正規(guī)培訓(xùn)較少，價(jià)值部分人員自身素質(zhì)較低，缺乏對工程設(shè)備性能的認(rèn)識，使得運(yùn)行中的工程設(shè)備出現(xiàn)不必要的損壞[7]。工程建后管理薄弱，雖然工程驗(yàn)收后辦理了交接手續(xù)，明確了產(chǎn)權(quán)，但是有的村民甚至鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)自主意識不強(qiáng)，仍然存在著工程設(shè)施壞找水利部門負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，工程管理相對粗放。

2.1.5 前期工作不夠細(xì)致

由于農(nóng)村自然條件復(fù)雜，人口居住分散以及受水源條件限制等原因，農(nóng)村飲水采用單村、單屯供水或分散供水的工程較多，工程規(guī)模偏小，造成水源工程供水可靠性不高，尤其引泉工程在干旱年份供水保證率不高；此外，受資金條件限制，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些小的飲水工程缺少水源保護(hù)設(shè)施及消毒設(shè)備等，加之宣傳力度不夠，群眾保護(hù)水資源、生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用水的意識有待提高，破壞水環(huán)境的不良現(xiàn)象仍有發(fā)生[8]。

農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、線長、面廣，監(jiān)督和監(jiān)管難度較大，工程施工條件較差，工程質(zhì)量很難控制，尤其是進(jìn)戶管線，由于是居民自己施工很難保證質(zhì)量；受施工占地協(xié)調(diào)、電力設(shè)施手續(xù)辦理等影響，導(dǎo)致部分工程工期滯后[9-10]。

2.2 對策建議

2.2.1 多渠道籌集建設(shè)資金

加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)地方財(cái)政補(bǔ)貼資金。積極鼓勵(lì)社會資本投入，引入市場機(jī)制以及制定合理的收費(fèi)、價(jià)格制度。通過PPP模式等方式吸引社會力量、資金投入農(nóng)村飲水建設(shè)管理。

2.2.2 提升水質(zhì)檢測能力

針對農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣，水質(zhì)檢測能力若及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的特點(diǎn)，遵循全面覆蓋、合理布局、統(tǒng)籌資源的原則，按照農(nóng)村飲水工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)“三同時(shí)”制度，分期分級提升飲水安全工程水質(zhì)保障能力，建立從“源頭→水廠→用戶”的水質(zhì)檢測監(jiān)測保障體系和水質(zhì)保障執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)，為確保供水安全建立完善的信息共享機(jī)制，積極建設(shè)飲水安全數(shù)據(jù)庫。

供水水質(zhì)檢測與水質(zhì)保障管理辦法主要內(nèi)容包括水質(zhì)檢測、水源水質(zhì)、執(zhí)法保障等內(nèi)容[12]。水源地水質(zhì)保障采取多部門聯(lián)動分責(zé)管理機(jī)制；采取委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與運(yùn)行單位自檢相結(jié)合的水質(zhì)檢測方式；供水水質(zhì)的法律保障，主要依靠水行政主管部門的水行政執(zhí)法，協(xié)同其他部門聯(lián)動執(zhí)法，從法律的層面保障供水水質(zhì)。

2.2.3 加強(qiáng)水源地保護(hù)

實(shí)行水源保護(hù)范圍或保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)防護(hù)建設(shè)和標(biāo)志設(shè)置，強(qiáng)化飲水水源保護(hù)保證供水安全，推動水源環(huán)境保護(hù)工作。結(jié)合水源地實(shí)際情況，綜合區(qū)域自然地理?xiàng)l件、水域污染類型、水動力特征、水文氣象、地質(zhì)特征、排水區(qū)分布、水源地規(guī)模、水量需求等因素，合理劃分水源保護(hù)區(qū)[13]。

在完成工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行綜合措施防止人為破壞與污染，保護(hù)水體環(huán)境；按照“污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)源頭治理。強(qiáng)化集中供水工程的水質(zhì)凈化處理，完善水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)測制度，落實(shí)工程驗(yàn)收衛(wèi)生要求確保飲水安全；對分散式供水工程，要建立水質(zhì)檢測和監(jiān)測巡檢制度，及時(shí)掌握相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

2.2.4 強(qiáng)化運(yùn)行管理工作

農(nóng)村飲水安全工程管理遵循“注重效益、建管并重”的原則，實(shí)行“有償供水、以水養(yǎng)水、自我維持”的管理機(jī)制[14]。采取三種管理模式：①由國家投資建成的單村飲水工程，產(chǎn)權(quán)歸村集體，由村民小組推選出管理人員或采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行承包管理。②跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村莊建成的國家投資集中飲水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)民推選出代表建立用水合作組織進(jìn)行管理，或由專門組建的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；由國家和公司投資建成的跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲水工程，產(chǎn)權(quán)誰投入誰所有，公司負(fù)責(zé)管理。③供水管網(wǎng)延伸的飲水工程，其管理工作由供水公司負(fù)責(zé)。

2.2.5 加大宣傳教育培訓(xùn)

通過加強(qiáng)宣傳教育普及飲水安全科學(xué)知識，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升公眾水源保護(hù)意識。采取網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等媒體，宣傳水源保護(hù)公益活動，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)水源保護(hù)工作成績突出的個(gè)人與單位。

健全基層專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，以創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制和管理體制保證工程長效運(yùn)行。配備消毒設(shè)施的工程，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與消毒設(shè)備廠家簽訂合同，聘請廠家或有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、指導(dǎo)，同時(shí)指派專門管理人員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并進(jìn)行不定期考核[15]。針對設(shè)備的使用與管理、檢修維護(hù)、消毒劑的投加用量以及水質(zhì)的定期檢測相關(guān)事宜制定明確的制度，操作流程規(guī)范，保證設(shè)備的安全可靠運(yùn)行。

3 結(jié) 語

結(jié)合農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要，按“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，供水優(yōu)先，近遠(yuǎn)期結(jié)合”的原則，逐步配套實(shí)施莊河市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。通過層層壓實(shí)責(zé)任和考核評估，保證各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，雖然顯著提高了農(nóng)村飲水安全“四率”，確保了年度建設(shè)任務(wù)的順利完成，但具體實(shí)施時(shí)仍存在一些不足之處。文章以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析存在的問題與考核結(jié)果，在詳細(xì)查找建設(shè)管理過程中存在的難點(diǎn)，提出了切實(shí)可行的對策建議，為保障農(nóng)村飲水安全提供參考。