□薛 雨 葉 坦

石津灌區(qū)是國家大型灌區(qū)、也是河北唯一省屬灌區(qū)，多年來，在河北省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水興水方針，始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為政治責(zé)任和民生工程，加快推進區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局為重，保證受益區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.基本情況

石津灌區(qū)設(shè)計灌溉面積200萬畝，現(xiàn)有6級固定渠道，總長1.08萬km，建筑物1.38萬座；水源工程一是建于滹沱河上游的崗南、黃壁莊兩座聯(lián)合調(diào)節(jié)運用的大型水庫，興利庫容12.4億m3；二是自南水北調(diào)中線經(jīng)田莊暗渠引江水，年最大引水量10億m3。

石津灌區(qū)經(jīng)過70年建設(shè)發(fā)展，工程條件顯著改善。2016年河北省水利廳核準灌區(qū)年取水許可量為5.96m3/年，據(jù)統(tǒng)計近3年平均用水量3.32億m3，實灌面積142萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)0.50，畝均用水量233m3/畝，節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達到72%，渠系及建筑物良性運行率達到91%，支渠以上渠道防滲率由1997年前的3%提高到80%，建筑物配套率由76%提高到90%，完好率由37%提高到88%，骨干工程狀況大為改觀，老、損、病、險工程大部分得到有效整治。石津總干渠輸水能力由續(xù)建配套改造前的114m3/s提高到145m3/s，渠系水有效利用系數(shù)由2000年的0.48提高到0.54以上，灌溉水有效利用系數(shù)由0.38提高到0.5，灌溉周期縮減5天左右，提高了適時灌溉保證率，農(nóng)灌效益不斷提高。

2.節(jié)水工作情況

2.1 節(jié)水灌溉工程建設(shè)情況

石津灌區(qū)除解放前后的雛形建設(shè)外，大規(guī)模工程建設(shè)經(jīng)歷了3個各具時代特點的發(fā)展階段，即50、60年代的創(chuàng)建初期，70、80年代的建管并重期，90年代末由傳統(tǒng)灌區(qū)向現(xiàn)代灌區(qū)轉(zhuǎn)變時期。

一是續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)。石津灌區(qū)自1997年被列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造試點以來，截止到2019年累計投入資金10.04億元，主要用于總干渠、干渠和分干渠的提升改造，共完成渠道襯砌522km，建筑物改造1794座。

二是南水北調(diào)石津干渠建設(shè)。2008年，河北省政府常務(wù)會議確定將石津總干渠和3條干渠作為南水北調(diào)配套工程石津干渠，為石家莊、衡水、滄州、辛集及25個縣（市、區(qū)）的16個泵站、36個水廠供水，投資約16億元，主要用于石津總干渠、干渠與各類控制工程的提升改造，共完成渠道襯砌及提升改造164km，建筑物改造89座。

三是地下水綜合治理建設(shè)。自2014年國家確定在河北省先行開展地下水綜合治理試點以來，河北省地下水綜合治理項目石津灌區(qū)范圍內(nèi)各類投資約22億元，主要用于支渠以下末級渠道的提升改造，共完成末級渠道襯砌3935km，建筑物改造14萬座，提升渠灌面積83萬畝，恢復(fù)渠灌面積52萬畝。

四是計量設(shè)施建設(shè)情況。石津灌區(qū)的水量計量測站根據(jù)位置和功能分為一、二和三級測站。一級測站設(shè)在總干渠，共有測站7個，一個測站包括2～3個測流斷面，測流斷面設(shè)在總干渠和干渠進水口，是中心與用水管理處的分水點，采取流速儀測流法和閘門量水測流法；二級測站設(shè)在干渠、分干渠，共有測站26個，一個測站包括2～3個測流斷面，測流斷面設(shè)在干渠和分干渠，是管理處與用水戶協(xié)會（分會）的分水點，以流速儀測流法為主，部分采用閘門量水和特設(shè)量水設(shè)施測流法；三級測站設(shè)在用水戶協(xié)會分會，共有測站28個，一個測站包括50～150個測流斷面，測流斷面設(shè)在支渠和斗渠進水口，是用水戶協(xié)會分會與用水小組的分水點，以浮標測流法為主，部分采用特設(shè)量水設(shè)施測流法。

2.2 節(jié)水灌溉管理情況

我們始終以精誠服務(wù)“三農(nóng)”、保障區(qū)域糧食安全為政治責(zé)任，從規(guī)范化、標準化管理入手，科學(xué)決策，優(yōu)化調(diào)度，完善量測水網(wǎng)絡(luò)，落實節(jié)水灌溉措施，力爭水資源效益最大化。

一是制度體系不斷健全。制定了《供水管理辦法》《供水工作實施細則》，水量分配原則、用水計劃編報、測流管閘人員守則等用水管理規(guī)章。堅持每年組織召開灌區(qū)管理委員會會議制度，按照“節(jié)約用水，科學(xué)配水，均衡調(diào)水，嚴格管水”的原則，確保渠地良性互動、有序高效灌溉。連年實施水務(wù)信息日盤點、水務(wù)公開和雙方測流簽字3項工作機制，抓陽光水務(wù)；建立健全節(jié)水灌溉考核機制，加強對渠系有效利用系數(shù)考核獎懲，完成考核系數(shù)可提取超收水費的5%作為獎勵績效工資；未完成考核系數(shù)則按欠收水費的10%扣罰獎勵績效工資；通過編制測流量水教材，定期對測流量水人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范各類灌溉資料，初步建立用水管理數(shù)據(jù)檔案庫。

二是測流量水技術(shù)改進。隨著信息化建設(shè)推進，灌區(qū)量測水的傳統(tǒng)方法正在被電子式、自動化量測設(shè)備所取代，一、二級測站安裝了基于超聲多普勒和雷達水面波技術(shù)的測流設(shè)備；針對三級測站測流斷面多達2246個，且運行時間短、野外環(huán)境差等情況，在徐灣分干、榆科分干等地安裝測控一體閘門和遠控斗門等設(shè)備，開發(fā)部署移動式、通用型的斗渠專用計量設(shè)備，探索和嘗試實現(xiàn)灌溉精準控制和水量精確計量的技術(shù)方法。

三是節(jié)水措施普遍推廣。石津灌區(qū)節(jié)水灌溉以渠道防滲、專業(yè)服務(wù)和管灌為主，指導(dǎo)用水戶協(xié)會組建澆地專業(yè)服務(wù)隊，發(fā)動受益群眾改長畦為短畦、改寬畦為窄畦，普及“二八改畦”“小白龍輸水”“計時收費”等灌溉方式，結(jié)合地下水壓采項目在衡水5個縣市區(qū)實施低壓管道灌溉，同時在條件許可的區(qū)域試行大型噴灌，有效減少用水量和滲漏量，提高灌溉效率和質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計石津灌區(qū)節(jié)水灌溉面積達到144.55萬畝，綜合灌溉定額每畝152～187m3。

四是節(jié)水宣傳靈活多樣。2015年9月，我們在深州市召開了由各受益市縣政府、水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、用水戶協(xié)會參加的節(jié)水灌溉工作座談會，討論通過《石津灌區(qū)節(jié)水灌溉工作指導(dǎo)意見》和《節(jié)水灌溉倡議書》，研究共建節(jié)水型灌區(qū)相關(guān)事宜。每年在世界水日、中國水周等重要節(jié)點，制作展牌，制發(fā)宣傳單、宣傳冊、宣傳扇，走廣場，進集市，入社區(qū)，廣泛宣講節(jié)水知識。農(nóng)灌前制定工作安排意見，均明確節(jié)水要求，利用橫幅、標語、村喇叭、流動廣播車、張貼倡議書等形式廣而告之，農(nóng)民節(jié)水意識普遍增強。農(nóng)灌中加強督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象及時制止。

五是管理日臻完善規(guī)范。根據(jù)工作需要，經(jīng)多次內(nèi)設(shè)優(yōu)化機構(gòu)，實現(xiàn)以輸水縣域為單元設(shè)立管理處，運行管理機制更加合理。對中心各項工作職能與職責(zé)、管理辦法、規(guī)章制度等進行進一步修訂、補充和完善，出臺《工作職責(zé)與管理辦法匯編》（2018年修訂版），其中修訂21件，新定11件，保留39件，共計71件。同時依托落實河湖長制，聯(lián)合地方政府開展總干渠專項整治和“清四亂”工作；利用灌區(qū)信息化項目，建立工程運行及“三情”測報信息管理系統(tǒng)，主要骨干工程實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控；持續(xù)改善基層單位環(huán)境，硬化進站道路，美化庭院，建設(shè)職工滿意食堂等。修訂完善各項應(yīng)急預(yù)案，健全各級工程設(shè)施安全巡檢、隱患排查和登記建檔制度，逐級落實安全責(zé)任，定期組織安全知識培訓(xùn)和水污染應(yīng)急演練工作，及時消除安全隱患，有力確保工程設(shè)施安全運行。

六是標準化規(guī)范化管理有序推進。2019年9月成立標準化規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了2019～2021年《關(guān)于全面推進標準化規(guī)范化管理實施方案》，確立“標準明確、責(zé)任落實、工程安全、制度健全、設(shè)施完備、管理專業(yè)、運行高效、環(huán)境優(yōu)美”的創(chuàng)建目標。今年制定了《石津灌區(qū)標準化規(guī)范化管理實施細則》，組織4次調(diào)度推進會議，完成11個《石津灌區(qū)標準化規(guī)范化管理分冊》；截止6月底，投入專項資金165萬元，對分干以上渠系建筑物、周邊環(huán)境、安全防護，以及辦公設(shè)施、院落綠化、基層黨建等進行提升改造。計劃到9月底，骨干工程、水電站、辦公區(qū)域等標準化規(guī)范化建設(shè)完成率達到80%。通過創(chuàng)建標準化規(guī)范化，促進灌區(qū)管理水平全面提升。

3.主要經(jīng)驗體會

3.1 依靠水價制度創(chuàng)新，通過經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水

通過積極爭取，2013年河北省物價局出臺了0.15元/m3的計量水價和3.9元/畝的基本水價政策；結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，2018年又出臺了0.25元/m3的計量水價和6元/畝的基本水價政策；兩次水價改革均明確末級渠系工程運行維護費不超過6元/畝次，村級用水管理費不超過8元/畝次。農(nóng)業(yè)水價持續(xù)改革，避免了“澆透水”“澆過頭水”現(xiàn)象，促進了用水戶土地平整自覺性，提高了節(jié)水率。

3.2 依靠配水制度創(chuàng)新，通過行政手段促進節(jié)水

石津灌區(qū)采取“以畝配水、落實到村、計劃調(diào)配、綜合計費”的管理模式，實行指標、水量、水價、水費“四公開”和輸水、計量、收費、服務(wù)“四到斗”，讓大家用“明白水”、交“放心錢”，不僅水費實收率一直保持100%，而且增強了組與組、戶與戶之間監(jiān)督和澆地成本的自我約束。

3.3 依靠計量制度創(chuàng)新，通過科技技術(shù)促進節(jié)水

隨著信息化建設(shè)推進，超聲多普勒技術(shù)和雷達水面波技術(shù)的測流設(shè)備在干渠以上已經(jīng)廣泛應(yīng)用，支渠以下的電子式、自動化量測設(shè)備正在逐步調(diào)試，測控一體閘門和遠控斗門正在試點，計量到戶正在向好發(fā)展。

3.4 依靠群管制度創(chuàng)新，通過基層改革促進節(jié)水

1997 年在推行參與式灌溉管理模式初期,石津灌區(qū)以行政村為單元組建了34個用水戶協(xié)會；2005年具有獨立法人資格的用水戶協(xié)會注冊為18個；2018年根據(jù)有關(guān)政策要求，撤并優(yōu)化精簡為5個。實踐表明，參與式灌溉管理在化解水糾紛、水浪費、搭車收費以及改善田間工程、提高水有效利用系數(shù)等方面發(fā)揮了一定積極作用。

3.5 依靠政府監(jiān)管制度創(chuàng)新，通過獎懲機制促進節(jié)水

按照《河北省水資源稅改革試點實施辦法》精神，用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，灌區(qū)每年將逐戶用水實際情況，上報河北省水利廳，由省水利廳聯(lián)合地方政府核定農(nóng)業(yè)用水定額，對超額部分由地方政府征收水資源稅，共同實行限額管理。2018年8月，與河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗推廣中心共同完成了《石津灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，明確了政府財政性資金補貼和節(jié)水獎勵政策，可依據(jù)灌區(qū)水文或常年平均用水情況核定節(jié)水指標，年終落實獎懲，預(yù)測5年內(nèi)累計節(jié)水5300萬m3。

4.節(jié)水灌溉工作規(guī)劃

認真貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和治水“十六字”方針，根據(jù)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展的總基調(diào)，結(jié)合石津灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案，按照“綜合節(jié)水，系統(tǒng)節(jié)水”的基本思路，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。

4.1 加強宣傳，示范帶動

形成多方聯(lián)動機制，通過多種載體形式，讓方方面面了解灌區(qū)水源緊缺狀況和實施節(jié)水灌溉的必要性，從思想上改變傳統(tǒng)灌溉觀念，主動接受并推動節(jié)水灌溉模式的實施，力爭每年選擇一定數(shù)量的受益村和農(nóng)灌面積，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，帶動周邊鄰近地區(qū)群眾踴躍投資投勞開展節(jié)水灌溉。

4.2 多方籌措，加大投入

積極爭取“十四五”續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造建設(shè)項目，改善工程設(shè)施條件，提高渠道防滲率，提升用水管理信息化水平。積極爭取灌區(qū)運行和維養(yǎng)經(jīng)費的財政性支出，保障工程效益充分發(fā)揮。配合地方政府積極爭取節(jié)水壓采、小農(nóng)水建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等項目資金，拓展管灌、噴灌、滴灌工程，向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效型農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵受益鄉(xiāng)村積極投工投勞，改善田間工程，推廣農(nóng)藝農(nóng)技節(jié)水技術(shù)，因地制宜集中連片擴大節(jié)水灌溉。

4.3 深化管理，健全機制

落實配水原則，優(yōu)化水量調(diào)度，改進計量手段，深化水務(wù)公開，積極推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革和基層用水管理體制改革，探索推廣非充分灌溉技術(shù)，制訂節(jié)水灌溉考核標準和獎懲辦法。力爭到2025年，支渠以上全部實現(xiàn)工程節(jié)水，渠系和灌溉水有效利用系數(shù)分別達到0.58和0.54，節(jié)水灌溉面積達到200萬畝，基本建立起節(jié)水型灌區(qū)。