寧妍青

云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán)工程投資有限公司（650000）

0 前言

貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，怎樣開(kāi)展安全生產(chǎn)，如何將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，是生產(chǎn)管理過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在安全生產(chǎn)的管理中，嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全,安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的基本原則，杜絕重大事故的發(fā)生，確保在施工生產(chǎn)中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，才能保證安全工作取得實(shí)效。

1 建立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任

企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)可分為三個(gè)層次，第一層級(jí)為安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由法定代表人或總經(jīng)理、分管生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程師組成，法定代表人或總經(jīng)理為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管生產(chǎn)副總經(jīng)理或總工程師擔(dān)負(fù)企業(yè)安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；第二層次為安全生產(chǎn)管理層，企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)和工程部，安全生產(chǎn)管理的主管部門(mén)為工程部；第三層次為安全生產(chǎn)實(shí)施層，即各項(xiàng)目經(jīng)理部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全環(huán)境生產(chǎn)的組織及管理。

企業(yè)其他分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任主要是協(xié)助法定代表人或總經(jīng)理貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，支持分管生產(chǎn)副總、總工程師的工作，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促所分管部門(mén)的負(fù)責(zé)人落實(shí)安全職責(zé)，組織所分管部門(mén)研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題；參與所分管部門(mén)傷亡事故的調(diào)查、處理。

工程部負(fù)責(zé)編制單位年度安全生產(chǎn)資金計(jì)劃，督促財(cái)務(wù)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)提取和使用；負(fù)責(zé)組織制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核和取證工作；檢查單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查、督促、整改、消除隱患，參加安全技術(shù)措施或方案審核；對(duì)勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品的質(zhì)量和正確使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)對(duì)安全、環(huán)境事故、職業(yè)病和職業(yè)中毒發(fā)生規(guī)律和對(duì)策研究；負(fù)責(zé)單位涉及危險(xiǎn)源和環(huán)境因素識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，并制訂重大風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)、報(bào)告安全事故，監(jiān)理事故檔案；參與事故調(diào)察及處理，對(duì)糾正和預(yù)防措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)責(zé)任者提出初步處理意見(jiàn)。

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)編制項(xiàng)目安全管理方案（包括在項(xiàng)目管理方案）及安全管理辦法，并監(jiān)督實(shí)施情況；負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)及管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，處理安全相關(guān)問(wèn)題及事故；負(fù)責(zé)安全事故報(bào)告。項(xiàng)目經(jīng)理作為工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)和實(shí)施管理；施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)分包工程的安全生產(chǎn)及管理，應(yīng)按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全管理人員配置辦法》的相關(guān)要求配置現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員，由專(zhuān)職安全管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常安全管理及安全專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施，及時(shí)檢查并處理現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，不能處理的及時(shí)報(bào)告。

2 制訂安全生產(chǎn)管理工作流程，提升安全生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范管理

2.1 安全生產(chǎn)目標(biāo)的確定

依據(jù)管理、承包合同約定及公司安全生產(chǎn)目標(biāo)制訂項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。

2.2 安全生產(chǎn)策劃

安全生產(chǎn)管理部門(mén)組織編制策劃方案范本及管理辦法范本；各項(xiàng)目經(jīng)理部依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織具有針對(duì)性、操作性的安全生產(chǎn)實(shí)施方案，指導(dǎo)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理及監(jiān)督檢查。

2.3 安全教育和交底

結(jié)合《中華人民共和國(guó)建筑法》《施工企業(yè)三類(lèi)安全管理人員考核管理暫行規(guī)定》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》等，組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。針對(duì)各類(lèi)安全技術(shù)方案或規(guī)程，堅(jiān)持作業(yè)前進(jìn)行安全技術(shù)交底。

2.4 安全生產(chǎn)實(shí)施

項(xiàng)目經(jīng)理部嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)程等規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)實(shí)施及管理，工程部要不定期跟蹤管理。

2.5 檢查、驗(yàn)收

施工單位組織自檢、交接檢查，項(xiàng)目經(jīng)理部組織監(jiān)督檢查，工程部定期或不定期巡查。

2.6 考核評(píng)定

項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工單位進(jìn)行考核評(píng)定，按照施工合同及現(xiàn)場(chǎng)管理制度確定獎(jiǎng)懲方案。工程部對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行考核評(píng)定，確定獎(jiǎng)懲。

2.7 獎(jiǎng)懲

按照企業(yè)的相關(guān)管理制度實(shí)施獎(jiǎng)懲。

3 完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的措施

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管理體系及制度

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制有針對(duì)性的安全管理方案或管理辦法，明確管理范圍內(nèi)參建方的安全管理目標(biāo)、職責(zé)、范圍及界線，制訂安全檢查、交底、事故報(bào)告等相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目安全管理、檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)按程序處理并復(fù)查、銷(xiāo)項(xiàng)。要求施工單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查制度、應(yīng)急救援制度、事故報(bào)告制度、現(xiàn)場(chǎng)消防保衛(wèi)制度、大型設(shè)施設(shè)備及臨電管理及驗(yàn)收制度、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生和防疫管理制度等。

3.2 加大開(kāi)展各階段的安全生產(chǎn)檢查

3.2.1 勘察階段安全檢查

檢查勘察人員是否按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件是否真實(shí)、準(zhǔn)確，是否滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。檢查勘察人員在勘察作業(yè)時(shí)，是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，是否采取措施保證各類(lèi)管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

3.2.2 設(shè)計(jì)階段安全檢查

在設(shè)計(jì)審核、審定過(guò)程中檢查設(shè)計(jì)人員是否按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中是否注明，是否對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。針對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)人員是否在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。3.2.3工程物資采購(gòu)階段安全檢查

檢查所采購(gòu)的工程物資是否符合設(shè)計(jì)文件要求，是否出具相應(yīng)的合格證明文件，防止因物資不合格造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。檢查工程物資在運(yùn)輸、儲(chǔ)存階段是否按需做好安全防護(hù)，避免物資受損。

3.2.4 施工階段安全檢查

3.2.4.1 巡查頻次及內(nèi)容

項(xiàng)目監(jiān)控檢查主要分為項(xiàng)目部自檢自查、實(shí)施部門(mén)監(jiān)督檢查及企業(yè)巡查三個(gè)層次。項(xiàng)目部自檢自查及實(shí)施部門(mén)監(jiān)督檢查按企業(yè)相關(guān)管理體系要求及實(shí)施部門(mén)管理要求自行組織實(shí)施。企業(yè)巡查由相關(guān)部門(mén)組成巡查小組，不定期開(kāi)展巡查工作，原則上每半年一次，巡查前一周通知項(xiàng)目經(jīng)理部。巡查內(nèi)容包括項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部管理、管理體系落實(shí)情況、合同履行情況、各項(xiàng)目標(biāo)控制情況等。

3.2.4.2 工程管理巡查報(bào)告及后續(xù)跟蹤

企業(yè)巡查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，由巡查小組組長(zhǎng)組織編制項(xiàng)目巡查報(bào)告，并發(fā)到受檢項(xiàng)目經(jīng)理部按要求限時(shí)整改。實(shí)施部門(mén)對(duì)整改的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和檢查，并在整改完成后向企業(yè)反饋整改情況。巡查過(guò)程中根據(jù)巡查實(shí)際情況需要，可臨時(shí)組織項(xiàng)目交流總結(jié)會(huì)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制

3.3.1 危險(xiǎn)源識(shí)別及評(píng)價(jià)

工程部每年組織對(duì)重點(diǎn)工程管理項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)源識(shí)別及評(píng)價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)理部每年組織對(duì)管理范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)源識(shí)別及評(píng)價(jià)。識(shí)別及評(píng)價(jià)方法可以采用“LEC”法，將導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大且事故發(fā)生會(huì)造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源定義為重大危險(xiǎn)源。

3.3.2 危險(xiǎn)源管理

工程部或項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，并制訂相應(yīng)的控制措施。主要的控制措施可以采取以下一種或幾種方式：制訂目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，制訂專(zhuān)項(xiàng)方案，執(zhí)行管理規(guī)劃和程序，制訂應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

4 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)管理是工程項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，是保證工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在工程項(xiàng)目中，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，提升員工的安全意識(shí)，對(duì)提高工程項(xiàng)目質(zhì)量，減少安全生產(chǎn)事故具有重要的意義。