許云春

（寧洱縣寧洱鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，云南寧洱 665100）

農村集體產權制度改革，是中國農村涉及全體農民的一件大事，關乎到每一個農民的切身利益。它以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員合法權益為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，推動各種現代生產要素向農業(yè)積聚，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，建立適應生產力發(fā)展要求的農村集體產權制度，促進農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，以全面建成小康社會為總體目標。

農村集體產權制度改革的方向是賦予農民對集體股份的占有權、收益權、有償退出權、繼承權等權能，把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收。

一、開展步驟

農村集體產權制度改革工作主要分四個步驟開展：一是農村集體資產清產核資；二是確認農村集體經濟組織成員身份；三是推進經營性資產股份合作制改革；四是賦予農民集體資產股份權能。這四個步驟中，清產核資是摸清家底，是四個步驟中最重要的一步，關乎下面三個步驟能否正常開展。

清產核資中要對集體所有的各類資產進行全面清查，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到帳帳、帳證、帳表和帳實相符。

二、存在問題

（一）機構不健全，各部門銜接合作不緊密

農村集體產權制度改革工作涉及村、組的全部集體資產，包括銀行存款、現金、林木資產、畜牧資產、固定資產、資源性資產等，自然成員單位就涉及相關的部門，但由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作很多，組成辦公室的文件雖然下發(fā)了，但實際其他成員單位力量調動不起來，日常工作都是農業(yè)農村部門在做，造成相關的數據無法及時、有效地提供。

（二）農民群眾參與程度和積極性不夠高，完成情況不理想

農村集體產權制度改革是一項新鮮事物，很多農民不知道這項工作會給老百姓帶來哪些實惠，造成農民參與程度和積極性不高的現象產生?；诂F實存在的各種原因，各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村產權改革工作的進度和質量均不容樂觀，要快、要準是很困難的，質量也是很難保障的。

（三）歷史遺留問題多，無法確認登記上賬

在開展產權制度改革中，由于歷史遺留問題，多數的資產由于時間跨度長，年代久遠，大部分原始憑據缺失，入賬沒有相關憑證，只能靠評估入賬，資產的真實性受到嚴重質疑。很多資產存在爭議，幾個村民小組共有，存在資產分配不均，權屬不明，在資產分配上存在很大差異，無法達成一致，最后由于歸屬問題，無法登記上賬。比如地塊的確認，村民小組的多數村民說是小組的集體資產，但是又沒有相應的證明材料和文字根據，且缺乏法律依據的支撐，資產無法確認登記。

（四）經費保障不到位，法律支撐不到位

經費保障不到位，在工作中，工作人員自費進村入戶開展工作的事情時有發(fā)生，致使工作后勁嚴重不足，工作推進舉步維艱。在產權制度改革和資產清查過程中，涉及很多的法律條款，但是由于沒有法律依據，很多問題處理起來彈性很大，沒有統(tǒng)一的處理方法，無法處理所遇到的相關問題。

三、應對方法

上述農村集體產權制度改革中存在的四個問題，是目前農村集體產權制度改革工作中遇到和面臨的主要問題和困難，要解決上述問題和困難必須做到以下七個到位。

（一）領導到位

從上到下，尤其是上級部門必須引起重視，各級領導到位，形成上下合力。全由基層獨自解決是無法完成工作的，基層農業(yè)農村部門能調動的各方力量有限，無力獨自應對農村集體產權改革這項龐大的工作，只有領導到位，才能從根本上保證此項工作的順利完成。

（二）經費保障到位

沒有經費支撐保障的工作都難以為繼。充足的經費保障可以讓工作順利開展，保質保量按時完成。

（三）人員到位

在實際工作中，工作人員數量嚴重不足，沒有人員就無法保障農村集體產權改革工作的順利完成。專業(yè)人員做專業(yè)的事，這是農村集體產權改革成功的基本保證。

（四）各部門配合到位

在基層實施產權制度改革過程中，需要各方力量的支持與配合，比如財政、土地、司法、文化、水務、扶貧辦等相關部門的支持配合，在工作中相互協調，利用一切可以利用的資源，調動一切可以調動的力量，實現資源共享。

（五）對資產分類處置到位

分類處置，就是要做到：一是對于沒有爭議，權屬清楚的，可以先登記入賬；二是由于歷史問題，存在權屬不清，資產有爭議的，可以采取暫緩登記，待查清權屬和歸屬，再登記入賬；三是兩個組或更多小組共有的資產，可以通過協商，按組平分，或者以人口、戶數為依據進行資產分割，并形成書面材料，作為資產分割的依據。

（六）第三方評估到位

很多村組在登記資產的時候，存在大量以前修的溝、道路，由于年代久遠，原始憑證缺失，導致入賬依據不充分而無法登記入賬的情況。只能采取補齊原始憑證，沒有原始憑證的，只能采取第三方評估的辦法，第三方評估存在困難的，只能暫緩登記。

（七）法律支撐到位

在農村集體產權制度改革推進中，涉及到眾多的法律條款，比如《會計法》《物權法》《農村土地承包法》《土地法》等法律條款，必須通過查閱相關的法律條款，咨詢司法部門，有相關的法律依據方可作出決斷和裁決。沒有相關的法律條款的支撐，是不能妄下定論的。

只有做到這七個到位，才能從根本上扭轉產改工作的被動局面，才能使農村集體產權制度改革工作這項事關農村、農民的工作保質保量按時完成，加快推進農村改革。