崔鎖文

（遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

環(huán)境污染涉及民生和社會(huì)發(fā)展，與人們的生活和健康有密切關(guān)系。進(jìn)入信息化時(shí)代之后，信息公開透明成為社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。在這個(gè)過程中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染治理不能僅僅依靠政府，而是需要政府和民眾共同努力才能夠達(dá)到的目標(biāo)，需要借助輿論監(jiān)督這一重要力量，讓群眾參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)中去，上下一心治理好環(huán)境污染。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的內(nèi)容

民眾要參與環(huán)境監(jiān)測(cè)就要擁有對(duì)環(huán)境污染治理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，公民、法人等人員擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在新版環(huán)保法中，要求重點(diǎn)排污單位要及時(shí)面向社會(huì)公開重要污染物體名稱、排放濃度、超標(biāo)排放情況，向社會(huì)展示排放污染物體的實(shí)際情況，接受社會(huì)力量的監(jiān)督［1］。同時(shí)，還要求政府要主動(dòng)、全面、客觀地公開環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，保證民眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)處于監(jiān)督的情況下，讓排污企業(yè)在社會(huì)公眾的監(jiān)督下生產(chǎn)運(yùn)行，才能夠從根本上治理環(huán)境污染。

3 遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開存在的問題

3.1 不能滿足社會(huì)公眾對(duì)信息時(shí)效性的需求

遼寧省在環(huán)境污染信息公開方面有了明顯進(jìn)步，同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染治理信息公開的必要性，但在信息的公開化方面各級(jí)政府還需要不斷加強(qiáng)。當(dāng)前民眾對(duì)信息時(shí)效性方面的需求旺盛，迫切想要知道環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和處罰方面的信息。比如社會(huì)公眾居住的街道社區(qū)或者是農(nóng)村行政村污染源的存在、排放的污染物體、最終會(huì)導(dǎo)致污染的物體；再比如空氣被污染時(shí)，污染空氣的源頭以及最終污染物的去向，以及哪家企業(yè)排放污染物受到處罰，采取的處罰措施、處罰力度等，這些比較重要的信息當(dāng)前社會(huì)公眾仍舊無法獲取。社會(huì)公眾了解這方面的信息，一是可以在了解的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施，降低環(huán)境污染對(duì)人們?cè)斐傻膫?；二是可以利用社?huì)輿論的作用監(jiān)督排污企業(yè)，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督的范圍之內(nèi)［2］。

3.2 缺乏有效的信息監(jiān)督途徑

主要是缺乏向公眾告知環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染處罰信息以及信息查詢途徑和方式。雖然國家在關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)信息方面做出了規(guī)定，要求及時(shí)主動(dòng)公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染相關(guān)信息，尤其是針對(duì)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、企業(yè)處罰的告知等方面的信息。但是民眾依舊不知道如何獲取，同時(shí)也無人告知這些信息。這種情況的存在阻礙了社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)的行使。

3.3 查詢渠道不完整和處罰信息更新不及時(shí)

在環(huán)境保護(hù)方面，政府部門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)污染源監(jiān)管信息公開，以政府官網(wǎng)作為治理環(huán)境污染信息發(fā)布的主要平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)需要以信息全面為要求，界面和諧為保證，便于公眾查詢?yōu)橹饕繕?biāo)，設(shè)置專門的環(huán)境污染監(jiān)管信息公開平臺(tái)。雖然相關(guān)文件中做出了規(guī)定，但由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行，公眾在登錄相關(guān)網(wǎng)站時(shí)不能快速找到自己關(guān)注的信息，對(duì)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和處罰信息缺乏重視，導(dǎo)致查詢效率低下。

在政府部門的努力下，遼寧省多個(gè)環(huán)保網(wǎng)站雖然加強(qiáng)了對(duì)空氣治理、飲用水資源質(zhì)量等信息的直接公布、監(jiān)測(cè)信息發(fā)布等工作，但是在環(huán)境管理、污染監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察等方面仍存在問題，信息不全，更新緩慢的同時(shí)信息的數(shù)量非常少。一些比較嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，事發(fā)很久之后也查詢不到相關(guān)的信息。

4 關(guān)于遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開方面的思考

4.1 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開法規(guī)

遼寧省應(yīng)從環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開存在的問題出發(fā)，采取相應(yīng)的措施保證環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開。應(yīng)健全涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的立法，積極改革現(xiàn)有法律法規(guī)不完善的情況?？梢栽诳偨Y(jié)環(huán)境信息公開施行的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將環(huán)境監(jiān)測(cè)信息中與民眾環(huán)境權(quán)益方面密切相關(guān)的監(jiān)測(cè)信息概括出來，納入信息公開監(jiān)測(cè)的范圍之內(nèi)［3］。明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的主要形式，比如文字型報(bào)告中盡可能公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確保公布數(shù)據(jù)信息具有操作性。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息秉承公開為常態(tài)和不公開為例外的原則選擇性公開。確保環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的保密性、審查性。

針對(duì)信息公開不及時(shí)從以下方面入手改進(jìn)：（1）環(huán)保部門可以將環(huán)境污染監(jiān)管與大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)系在一起，根據(jù)屬地管理和地理布局、管理現(xiàn)狀等，綜合多個(gè)因素，將管轄的范圍劃分為若干個(gè)管理地區(qū)，劃分出來的若干個(gè)地區(qū)繼續(xù)細(xì)化到街道社區(qū)、村鎮(zhèn)等級(jí)別，避免存在環(huán)境監(jiān)測(cè)盲區(qū)；（2）及時(shí)發(fā)布每個(gè)區(qū)域內(nèi)的污染源、被污染物體、排污企業(yè)的處罰情況，涉及的罰金和監(jiān)管措施也要及時(shí)公布，方便區(qū)域內(nèi)民眾及時(shí)采取相關(guān)的自我保護(hù)措施，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾發(fā)揮監(jiān)督的作用，積極發(fā)現(xiàn)舉報(bào)排污企業(yè)。

4.2 借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開新局面

公報(bào)形式的信息公開對(duì)公開媒體、公開形式方面的要求不高，但是監(jiān)測(cè)結(jié)果的公開對(duì)這些方面非常重視，同時(shí)相比公報(bào)形式的公開，信息的時(shí)效性更強(qiáng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)涉及龐大數(shù)據(jù)，以及對(duì)信息的有效性需求非常高。在沒有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代時(shí)，信息公開很難保證時(shí)效性和大數(shù)據(jù)性，但是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開更加便利。國內(nèi)較多地區(qū)都開通了政府網(wǎng)站和各級(jí)環(huán)保網(wǎng)站，便于公開環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的信息，為公眾更好地行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)做了良好鋪墊。近年建立的總量減排監(jiān)測(cè)體系在投入運(yùn)行之后，我國環(huán)境信息公開逐漸形成規(guī)模，在國控、省控等方面，建立了較多環(huán)境信息發(fā)布平臺(tái)，為公眾獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)信息提供了保證。

借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳播力量，遼寧地區(qū)環(huán)保部門可以通過電視和廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，發(fā)布環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公益廣告，在當(dāng)?shù)匚⒉?、微信、QQ 等移動(dòng)終端平臺(tái)上進(jìn)行大力宣傳，充分發(fā)揮公益廣告的社會(huì)效應(yīng)，向社會(huì)大眾宣傳環(huán)境污染監(jiān)測(cè)的途徑、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)處罰信息，保證讓公眾能夠快速查詢到所關(guān)注的環(huán)境污染信息，都能享有充分的環(huán)境污染信息知情權(quán)［4］。

4.3 完善數(shù)據(jù)信息查詢系統(tǒng)

無論是監(jiān)測(cè)信息的公報(bào)公開，還是監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布，都有各自的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的直接公開更加詳細(xì)直接，公報(bào)形式是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歸納和總結(jié)、分析，讓公眾在一定時(shí)間內(nèi)了解信息的結(jié)論性。兩種形式有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，在未來的發(fā)展中可以逐漸形成以監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為主要公開對(duì)象、以公報(bào)公開為輔助的公開發(fā)布形式，兩者相互補(bǔ)充。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開發(fā)布要考慮全面性，確保信息綜合性使用。建議遼寧省各部門緊密聯(lián)系，發(fā)改、工信、林業(yè)、水利、氣象等部門通力協(xié)作，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的利用全面且廣泛。

完善信息有利于民眾更加全面地查詢信息和了解信息，為方便社會(huì)公眾查詢應(yīng)不斷更新門戶網(wǎng)站，讓其成為環(huán)境信息公開的主要平臺(tái)。在網(wǎng)頁的顯著位置專門設(shè)置“環(huán)境污染監(jiān)測(cè)”“環(huán)境污染處罰信息”等相關(guān)的專題欄目，方便民眾隨時(shí)查詢到自己需要的信息。

信息的查詢系統(tǒng)完善之后，還需要及時(shí)對(duì)網(wǎng)站信息進(jìn)行更新和維護(hù)，環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、群眾投訴的重點(diǎn)問題處理情況、區(qū)域內(nèi)存在的違規(guī)單位、法定代表人名單、相關(guān)人員處罰情況、監(jiān)測(cè)信息的整改、監(jiān)測(cè)部門信息等，相關(guān)部門都應(yīng)該做到及時(shí)更新。對(duì)于公眾特別關(guān)注的信息，比如重大污染源、統(tǒng)計(jì)性或者是綜合性污染源的監(jiān)測(cè)、處罰信息等，當(dāng)?shù)夭块T可以召開新聞發(fā)布會(huì)或者是新聞通氣會(huì)，向大眾及時(shí)公開，并且及時(shí)在網(wǎng)站上更新相關(guān)數(shù)據(jù)。如果是嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，在發(fā)布之后也需要及時(shí)更新數(shù)據(jù)和最新情況。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息是環(huán)境信息的核心，在我國的發(fā)展從單一傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的公開，發(fā)展到借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行多種形式的公開。針對(duì)遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開存在的問題，利用現(xiàn)代化技術(shù)以多種形式公布和完善，在多個(gè)部門的合力下，使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息更完善、公開數(shù)據(jù)更全面，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)信息工作更好地開展。