嚴(yán)瑞河 王曉夏 孟 杰

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所，北京100083）

（中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京100083）

（長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院空間規(guī)劃研究部，吉林 長(zhǎng)春100083）

一、引 言

2017年黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并且作為全黨工作的重中之重。從中可以提煉出核心要點(diǎn):城鄉(xiāng)融合與生活富裕。城鄉(xiāng)融合是對(duì)中國(guó)幾千年城鄉(xiāng)對(duì)立或矛盾的理想預(yù)演，而城市統(tǒng)治者的無(wú)上權(quán)威與反官場(chǎng)腐敗的遁世士子、反抗階級(jí)剝削和壓迫的古代農(nóng)民一直是城鄉(xiāng)主體的兩面。城鄉(xiāng)之間是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，聯(lián)系二者之間的有自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史文化等要素，體現(xiàn)于征稅與征糧，剝削與被剝削的激烈階級(jí)矛盾。例如宋末范成大的《四時(shí)田園雜興（3）》中“租船滿載候開(kāi)倉(cāng)，粒粒如珠白似霜；不惜兩釧輸一斛，尚贏糠核飽兒郎”反應(yīng)了農(nóng)民全年的辛苦收成，被官府巧榨豪奪得幾乎一干二凈，只能給孩子吃點(diǎn)粗糠來(lái)填飽肚子了。

城鄉(xiāng)也會(huì)呈現(xiàn)暫時(shí)的融合畫(huà)面，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村自然風(fēng)光美麗和鄉(xiāng)村男女青年快樂(lè)的勞動(dòng)生活。如《漢樂(lè)府·江南》中的“江南可采蓮，蓮葉何田田，魚(yú)戲蓮葉間”，反映了江南采蓮時(shí)的自然光景和采蓮人歡樂(lè)的心情。唐代孟浩然的《過(guò)故人莊》中的“故人具雞黍，邀我至田家；綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”反應(yīng)了美麗的田園風(fēng)光，綠樹(shù)環(huán)繞，青山橫斜，猶如一幅清淡的水墨畫(huà)使作者心曠神怡。

城鄉(xiāng)對(duì)立與融合是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體農(nóng)民悲歡的完整呈現(xiàn)，農(nóng)民悲苦與快樂(lè)反映了歷史長(zhǎng)河中王朝的興衰和農(nóng)民主體地位的變遷。荀子的“水則載舟，水則覆舟”將農(nóng)民暗喻成水，一以貫之的延續(xù)到盛世唐王朝，同時(shí)也出現(xiàn)在了衰落的宋王朝和清王朝。然而，農(nóng)民的主體地位不因王朝的更迭或因時(shí)代的變遷而改變。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有代表最廣大人民利益的政府或政黨才能引領(lǐng)農(nóng)民走向富足。但是現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)巨大鴻溝及城市的巨大吸引力（拉力），使得鄉(xiāng)村不僅被抽干了人、財(cái)和物，而且還面臨鄉(xiāng)村衰落、城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足及城鄉(xiāng)矛盾加劇的危險(xiǎn)。

基于此，中共中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，改變了原來(lái)只關(guān)注農(nóng)業(yè)效率、糧食安全及社會(huì)穩(wěn)定，延展到了農(nóng)村農(nóng)民，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民這個(gè)鄉(xiāng)村振興最大主體的相關(guān)行為、意愿及訴求的變化，同時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境及鄉(xiāng)村治理效果。這是21世紀(jì)以來(lái)第16 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，文件指出夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。從中可以看出增加農(nóng)民收入成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2035 與2050年的重要目標(biāo)之一，也是中央一號(hào)文件連續(xù)16年持續(xù)關(guān)注的話題，同時(shí)是農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題之一。

二、鄉(xiāng)村振興主體的理性經(jīng)濟(jì)人理論

農(nóng)民的認(rèn)識(shí)與創(chuàng)造技術(shù)的發(fā)展，形成了中國(guó)幾千年的農(nóng)耕文明積淀，人化自然及人的改造創(chuàng)造了現(xiàn)有鄉(xiāng)村文明，但農(nóng)民與政府的理性與非理性認(rèn)知導(dǎo)致了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對(duì)滯后（何大安，2005）。理性和非理性行為的同構(gòu)或相容，造成了選擇行為屬性的區(qū)分困難，同時(shí)意味著選擇行為將內(nèi)生變量外化處理。也就是說(shuō)，通過(guò)偏好和稟賦的外生假定，以偏好一致性演繹效用最大化，而不考慮行為人主觀心理活動(dòng)，導(dǎo)致部分行為的形成過(guò)程不可解釋。

以心理過(guò)程結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)行為分析，致使經(jīng)濟(jì)理性向非理性轉(zhuǎn)化，背離偏好一致性和效用最大化，從而使得行為決策理論更符合實(shí)際（何大安等，2014）。行為人通常會(huì)按照自己的知識(shí)儲(chǔ)備或經(jīng)驗(yàn)對(duì)事情發(fā)展給予預(yù)判，而不是在偏差心理的支配下做出非理性的選擇。但外部信息、環(huán)境的不確定性及個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)偏好成為理性選擇向非理性選擇轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)因。

該理論印證了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程，農(nóng)民獲得土地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力助推中國(guó)土地革命的勝利，家庭聯(lián)產(chǎn)承包激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅使得農(nóng)民初步富裕，而且也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分與不均衡（王夢(mèng)思等，2015；楊靜等，2014；曾智等，2018），農(nóng)民理性的選擇會(huì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或收入相對(duì)高的行業(yè)遷移與轉(zhuǎn)移。事實(shí)上農(nóng)民作出選擇遷移或轉(zhuǎn)移的決定是其“思考—認(rèn)識(shí)—決策”的整個(gè)過(guò)程。同時(shí)，伴隨著時(shí)不時(shí)放棄思考而作出的非理性決策。

以長(zhǎng)春市的農(nóng)民為例，依托人均耕地相對(duì)較多、黃金玉米帶及黑土地等自然資源稟賦條件發(fā)展種植業(yè)為主的家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村居民人均可支配收入長(zhǎng)期高于全國(guó)平均水平。但2017年，長(zhǎng)春市農(nóng)民不僅工資性收入低于全國(guó)平均水平，而且整體的人均可支配收入水平也已經(jīng)低于全國(guó)。2017年，長(zhǎng)春市的戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為49.27%，農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足，收入水平又低于全國(guó)平均水平。這里需要探析產(chǎn)生該現(xiàn)象是外生政府政策的問(wèn)題，還是內(nèi)生農(nóng)民的問(wèn)題。

三、研究假設(shè)

從國(guó)家、吉林省及長(zhǎng)春市來(lái)看，政府十分重視三農(nóng)問(wèn)題，大力推動(dòng)扶貧工作，但是農(nóng)民配合意愿不強(qiáng)，執(zhí)行政策的力度不夠。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村積極爭(zhēng)取國(guó)家、省與市的政策支持，是從內(nèi)生的角度需要外生政策的支持，例如浙江的特色小鎮(zhèn)、江蘇的田園綜合體及農(nóng)村醫(yī)療互助模式等均是自身積極發(fā)展創(chuàng)新，然后爭(zhēng)取政府支持及上升到政策高度反作用于自身，為其更好的發(fā)展提供支持、支撐或服務(wù)。反觀長(zhǎng)春市，農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力不足，大多時(shí)候只是被動(dòng)的接受政策，不僅參與政策制定的積極性不夠，而且執(zhí)行政策的效果也大打折扣。假設(shè)或可能的原因:

第一，國(guó)家及省市政策的制定明確，政府十分重視三農(nóng)及扶貧工作，但由于農(nóng)業(yè)比較效益的持續(xù)下降，年輕農(nóng)民外出務(wù)工，老齡化農(nóng)民很難理解政策，農(nóng)業(yè)效益、糧食安全、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)困難。

第二，國(guó)家及省市政策的制定沒(méi)有切實(shí)考慮長(zhǎng)春市當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際，而是一味地將農(nóng)民綁定在糧食主產(chǎn)區(qū)上生產(chǎn)糧食，把保障糧食安全作為第一要?jiǎng)?wù)，忽視了農(nóng)民提高收入與改善生活水平的要求。

第三，從農(nóng)民行為角度來(lái)看，農(nóng)民是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求收益的最大化是其追求的目標(biāo)，前些年農(nóng)民可以利用以種植業(yè)為主的家庭經(jīng)營(yíng)獲得不錯(cuò)的收益，但大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)下調(diào)，使得家庭經(jīng)營(yíng)增收困難，兼業(yè)化與非農(nóng)化是必然選擇，而農(nóng)業(yè)、土地及宅基地只是作為其社會(huì)保障功能的最后稻草。

綜合以上可能的原因或假設(shè)，需要接下來(lái)以農(nóng)民收入為依托，探尋影響農(nóng)民增收的主要因素做實(shí)證分析，以此探究驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)生動(dòng)力，以便得出科學(xué)的結(jié)論為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

四、長(zhǎng)春市農(nóng)民收入狀況的動(dòng)態(tài)演進(jìn)

（一）長(zhǎng)春與全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入對(duì)比

2017年長(zhǎng)春市農(nóng)村人均可支配收入為13431 元，略低于國(guó)家同期水平13432.4 元。如圖1所示，自21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)春市農(nóng)村人均可支配收入一直高于全國(guó)平均水平，但2017年卻被全國(guó)平均水平超越。探究其原因發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)村人均可支配收入的主要收入來(lái)源，長(zhǎng)春市的工資性收入雖然在逐年增長(zhǎng)，但家庭經(jīng)營(yíng)收入?yún)s一直占據(jù)絕大多數(shù)； 而從全國(guó)平均水平上來(lái)看，工資性收入不僅占比較大且逐年增長(zhǎng)，其在2015年的4600.3 元就超過(guò)了家庭經(jīng)營(yíng)收入4503.6元，2017年甚至達(dá)到5498.4元，遠(yuǎn)超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入的5027.8 元。

圖1 長(zhǎng)春及全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入歷年趨勢(shì)圖

（二）長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民可支配收入對(duì)比

如圖2所示，2017年長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33167 元，自1997-2017年發(fā)展整體來(lái)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入逐漸增加，城鄉(xiāng)各自總的可支配收入呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)收入比大致經(jīng)歷了波動(dòng)上升、波動(dòng)下降和平穩(wěn)三個(gè)階段。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重視及政策支持與轉(zhuǎn)移支付比例的增加，農(nóng)村居民人均收入逐年提高，城鄉(xiāng)收入差距逐漸減小。

如圖3所示，從2014年開(kāi)始，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入比穩(wěn)定在2.5 倍左右。一方面，由于全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，長(zhǎng)春市老工業(yè)基地振興也受到影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)緩慢。另一方面，國(guó)家及地方對(duì)三農(nóng)幫扶力度較大，農(nóng)民外出打工人口增多，導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增加，城鄉(xiāng)收入比相對(duì)減少甚至趨于穩(wěn)定。但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)差額依然在擴(kuò)大，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，威脅到糧食安全和農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展與擴(kuò)大。

（三）長(zhǎng)春市農(nóng)民總收入構(gòu)成情況

如圖4所示，1995-2014年，長(zhǎng)春市的收入主要來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)收入與工資性收入，二者占到總收入的85%以上。其中家庭經(jīng)營(yíng)收入雖然呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但依然超過(guò)60%的份額，工資性收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，占比在20%； 其次為轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，財(cái)產(chǎn)性收入占比總體變化不大。

圖2 1997-2017年長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況分析圖

圖3 1997-2017年長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比分析圖

圖4 長(zhǎng)春農(nóng)村居民收入來(lái)源歷年趨勢(shì)圖

如圖5所示，1995-2014年，全國(guó)農(nóng)村居民收入來(lái)源占比，2011年，家庭經(jīng)營(yíng)收入首次低于60%，為工資性收入30.14%的2 倍；2015年，家庭經(jīng)營(yíng)收入為39.43%，首次低于工資性收入的40.28%，2017年，降至37.43%，而工資性收入則增加至40.93%； 財(cái)產(chǎn)性收入緩慢增加，從1995年1.75%增加至2017年2.26%；轉(zhuǎn)移性收入增加較快，1995年為2.81%，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大，特別是2013年，其所占比例增加至二位數(shù)達(dá)到17.47%，至2017年的19.38%。

綜上所述，長(zhǎng)春市近些年農(nóng)民收入有了較大提高，但仍面臨著作為農(nóng)業(yè)大市的農(nóng)民人均可支配收入?yún)s低于全國(guó)農(nóng)村居民的平均水平、城鄉(xiāng)收入絕對(duì)值差距仍在擴(kuò)大、工資性收入水平所占比例較低等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要對(duì)影響長(zhǎng)春市農(nóng)民收入的主要影響因素做深入分析，發(fā)掘增加農(nóng)民收入的動(dòng)力機(jī)制，以期為此問(wèn)題及與長(zhǎng)春市類(lèi)似地區(qū)的農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題提供解決的理論依據(jù)。

圖5 全國(guó)農(nóng)村居民收入來(lái)源歷年趨勢(shì)圖

五、影響農(nóng)民收入的因子分析

（一）方法選擇

為了方便找出影響長(zhǎng)春市農(nóng)村居民可支配收入的主要因素，以及其貢獻(xiàn)的評(píng)分值大小，采用比較流行的因子分析法。因子分析的基本目的就是用少數(shù)幾個(gè)因子去描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，以達(dá)到用較少的指標(biāo)代替原來(lái)較多的指標(biāo)，但依然能反映原有的全部信息。

（二）數(shù)據(jù)選取、檢驗(yàn)及運(yùn)算方法

數(shù)據(jù)采用的國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、長(zhǎng)春市年鑒農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研過(guò)程中搜集的訪談?dòng)涗?。通過(guò)因子分析中的主成分分析法，得出方差分解主成分提取分析表和旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占到總收入85%以上，故將對(duì)這兩項(xiàng)收入的影響因子進(jìn)行分析。

家庭經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源主要包括農(nóng)業(yè)收入、牧業(yè)收入、工業(yè)收入、交通運(yùn)輸和郵電業(yè)收入等，工資性收入主要有在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的報(bào)酬、在本地企業(yè)勞動(dòng)得到的報(bào)酬和常住人口外出從業(yè)得到的報(bào)酬。

數(shù)據(jù)檢驗(yàn): 整體探索性因子分析，KMO 值為0.749，Bartlett 卡方118.516，方差df 為6，顯著性為0.000。各項(xiàng)影響因素的旋轉(zhuǎn)因子載荷均大于0.9，表明因子提取符合標(biāo)準(zhǔn)，提取因子可以解釋92.91%的變異量，表明提取因子的解釋能力較強(qiáng)。對(duì)數(shù)據(jù)整體及各維度進(jìn)行信度分析，Cronbach's α系數(shù)為0.974，說(shuō)明數(shù)據(jù)的內(nèi)部一致性較高，如表1所示。

表1 數(shù)據(jù)檢驗(yàn)

偏相關(guān)系數(shù)分析，整體數(shù)據(jù)除了工業(yè)收入和在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的報(bào)酬為負(fù)數(shù)外，其它系數(shù)均大于0.440，說(shuō)明各指標(biāo)有較高的共同度，數(shù)據(jù)同質(zhì)性較好，能夠提取公因子。其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入中的農(nóng)業(yè)收入和交通運(yùn)輸與郵電業(yè)收入偏相關(guān)系數(shù)值較高（0.836）且顯著性明顯，工資性收入中的在本地企業(yè)和常住人口外出從業(yè)得到的報(bào)酬系數(shù)較高（0.858）且較為明顯，如表2所示。

首先，通過(guò)公式:

表2 偏相關(guān)系數(shù)

其中Ui為特征根值，Ti為旋轉(zhuǎn)因子得分，λi為特征根的貢獻(xiàn)率。

其次，通過(guò)公式:

其中Xi為標(biāo)準(zhǔn)差數(shù)值，Si為方差所占百分比，Yi為主成分得分，Y 為主成分的綜合得分，如表3所示。

（三）結(jié)果分析

如表3所示，家庭經(jīng)營(yíng)收入在長(zhǎng)春市農(nóng)民中占有絕對(duì)重要的地位，而農(nóng)業(yè)收入（種植業(yè)）則是家庭經(jīng)營(yíng)收入中的重要來(lái)源，因子綜合得分排在第一位為1.1520。畜牧業(yè)也是家庭經(jīng)營(yíng)收入的重要來(lái)源，其因子綜合得分為0.4083 排在第二位。工資性收入在農(nóng)民收入中排在第二位，常住人口外出打工收入占到工資性收入的60%，因子綜合得分排在首位為1.0908。綜合以上結(jié)果，可以初步驗(yàn)證前文提出的假設(shè)三（農(nóng)民理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)），但同時(shí)，也在一定程度上反映出政策的制定、調(diào)整及修改沒(méi)有充分考慮農(nóng)民的主體地位、心理變化及廣泛參與。

表3 各因素的因子綜合得分

從理性經(jīng)濟(jì)人的角度，農(nóng)民理應(yīng)離開(kāi)低效益、低收益的農(nóng)業(yè)，而外出打工或向外遷移從事收益相對(duì)較高的工業(yè)或服務(wù)業(yè)，但卻出現(xiàn)了一種離土不離鄉(xiāng)、離土又返鄉(xiāng)或離土又思鄉(xiāng)（鄉(xiāng)愁）的矛盾現(xiàn)象。理性與非理性的決策交叉于“思考-認(rèn)識(shí)-決策”過(guò)程中，追求效用最大化和利己本能。決策人先期對(duì)影響決策的信息和環(huán)境等復(fù)雜因素進(jìn)行思考，但在中期或后期階段放棄了思考，也就是說(shuō)，其認(rèn)知和決策是在時(shí)而堅(jiān)持思考時(shí)而放棄思考的過(guò)程中形成的。理性和非理性決策的這種同構(gòu)、交叉或融合現(xiàn)象，成為對(duì)理性經(jīng)濟(jì)人理論的修正或一種新的探索。

從長(zhǎng)春市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，玉米種植相較于其他農(nóng)作物種植，機(jī)械化程度相對(duì)較高，省時(shí)省力且省水。而大豆產(chǎn)量低，勞動(dòng)力成本較高，比較收益較低。農(nóng)民種植玉米的意愿較強(qiáng)，大豆種植僅限于小規(guī)模或自己食用，但受到中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，政府加大了對(duì)大豆補(bǔ)貼的力度，農(nóng)民的愛(ài)國(guó)情懷（非經(jīng)濟(jì)理性）高漲，大豆種植面積有所擴(kuò)大。

畜牧養(yǎng)殖受限于環(huán)保政策和資金，農(nóng)戶與企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，但效益卻高于傳統(tǒng)種植業(yè)。具有特色的小畜種，如雙陽(yáng)梅花鹿深加工環(huán)節(jié)還有待于加強(qiáng)，最具長(zhǎng)春畜牧特色的這張牌還沒(méi)有打響。從全國(guó)整體及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，工資性收入將成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。據(jù)仇保興在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂中預(yù)測(cè)全國(guó)城鎮(zhèn)化率65-70%封頂，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化率還有15-20%左右的增長(zhǎng)空間，城鎮(zhèn)將成為農(nóng)民增收的重要區(qū)域。

六、結(jié)論和對(duì)策

根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，長(zhǎng)春市農(nóng)民理應(yīng)離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作、生活，但受限于商品糧供給基地的國(guó)家定位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)效率的影響農(nóng)民打工的收入始終低于家庭經(jīng)營(yíng)收入。2017年以前，長(zhǎng)春市農(nóng)民在思考家庭經(jīng)營(yíng)與外出打工后，得出經(jīng)營(yíng)自己的承包地也能生存，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)重視和涉農(nóng)補(bǔ)貼，生活水平也能達(dá)到全國(guó)平均水平之上的認(rèn)識(shí)，外出打工的決策動(dòng)力不足。但2017年以后，全國(guó)與長(zhǎng)春市農(nóng)民收入產(chǎn)生了差距，農(nóng)民思考、認(rèn)識(shí)與決策機(jī)制正在伴隨著外生變量的變化而變化。

基于以上結(jié)論，提出如下建議:

（一）理性行為人的農(nóng)民與政府的耦合

政府在決策行為上追求效用最大化的機(jī)理之一，是決策行為的邊界不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。農(nóng)民可以專(zhuān)注于自身收入水平的提高，而將非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情排在第二位。政府與農(nóng)民的博弈一直存在，國(guó)家糧食安全與小農(nóng)意識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、綠色發(fā)展與畜禽糞污等，亟待在政府主導(dǎo)作用下，激發(fā)主體農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，保障國(guó)家糧食安全，適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在國(guó)家出臺(tái)關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三農(nóng)問(wèn)題、人才結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展等宏觀政策及一帶一路、鄉(xiāng)村振興、將長(zhǎng)春打造東北亞區(qū)域中心城市等戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村具有“空間換時(shí)間”的戰(zhàn)略價(jià)值，通過(guò)利用鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，以鄉(xiāng)村廣袤的市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)投資，提升內(nèi)需和消費(fèi)，可稀釋部分國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面性。長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的投資空間，在政府引導(dǎo)下，吸引工商資本、社會(huì)資本、鄉(xiāng)賢資本等下鄉(xiāng)投資，刺激和拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)功能進(jìn)一步拓展，提高農(nóng)民收入水平。

（二）理性行為人的廠商與農(nóng)民的博弈

廠商是追求效用（利潤(rùn)）最大化的行為主體，追求效用最大化是理性決策。其行為決策主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其也會(huì)出現(xiàn)追求效率和社會(huì)責(zé)任等最大化的非理性行為。“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”（廠商）的行為決策并不具有嚴(yán)格意義上的偏好一致性，農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的銜接還有很長(zhǎng)的路要走。廠商可以建立某種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但其該類(lèi)行為還要受到法規(guī)與道德的約束。廠商依托“黃金玉米帶”與特色資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高檔畜牧與鹿文化產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家宏觀政策和重要實(shí)施戰(zhàn)略下，長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，梳理長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及全國(guó)發(fā)展水平，完善長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村不同發(fā)展模式，完善鄉(xiāng)村發(fā)展體制機(jī)制。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“農(nóng)業(yè)+”為支撐，以“生態(tài)+”為方向，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展注入新活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。積極打造長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌影響力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮黨組織基層作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）外生政府理性行為與內(nèi)生農(nóng)民主體協(xié)調(diào)

效用最大化之于政府行為決策，有著政治和經(jīng)濟(jì)的雙重要求和約束?？傮w上，政治效用對(duì)政府行為模式的影響要大于經(jīng)濟(jì)效用，基于此，政府對(duì)于農(nóng)民或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在正負(fù)兩方面的效應(yīng)。長(zhǎng)春市作為省會(huì)城市，可以集聚全市甚至吉林省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技及教育等資源于一身，但對(duì)榆樹(shù)、農(nóng)安或德惠的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的人財(cái)物擴(kuò)散功能卻有限，造成事實(shí)上的區(qū)域發(fā)展不均衡。從政策制定上可以通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃向相對(duì)落后的區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)傾斜，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體農(nóng)民的參與積極性，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為農(nóng)民就業(yè)增收提供新的渠道。

抓住“一帶一路”倡議對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)遇，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)，要與俄羅斯、日韓開(kāi)展糧食、蔬菜等種植合作，并積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)咨詢服務(wù)體系、高端智庫(kù)和培訓(xùn)基地的作用，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，提高長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)長(zhǎng)春市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位。延伸長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在種植基礎(chǔ)上，提升農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。同時(shí)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國(guó)家政策和戰(zhàn)略下，將會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)春市城市消費(fèi)下鄉(xiāng)的效果，帶動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)升級(jí)，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民收入水平。