馬建光　石長城

2019年9月，沙特油田受襲，胡塞武裝宣稱負(fù)責(zé)，同時引發(fā)了美伊進(jìn)一步的對抗。10月，緊隨而來的是土耳其在敘利亞北部發(fā)起的名為“和平之泉”的軍事打擊，聲稱要徹底消滅當(dāng)?shù)氐膸鞝柕挛溲b和“伊斯蘭國”分子。世界的目光又聚焦于這個一直紛亂破碎的地區(qū)。

近年來，隨著世界大國尤其是美國、俄羅斯對中東的政策影響、地區(qū)國家陣營的力量對比發(fā)生變化、次國家武裝力量粉墨登場等因素的雜糅和發(fā)酵，中東這鍋已經(jīng)煮了幾十年的“亂粥”似乎正在發(fā)生著深刻的變化，從土耳其發(fā)動軍事行動在鄰國如入無人之境便可感受到，中東地緣政治似乎正在經(jīng)歷著歷史變局。

撥開戰(zhàn)亂的硝煙，厘清亂麻的枝干，尋找暗流的方向。我們不妨從四個角度來審視這個由域外大國干涉、地區(qū)強(qiáng)國斗爭制衡、其他復(fù)雜因素環(huán)繞而成的局，和它當(dāng)前的勢。

大國政策調(diào)整——美俄中東博弈產(chǎn)生微妙變化

早在奧巴馬時期，美國就推行了減少對中東地區(qū)的軍事投入、減少使用軍事手段、不愿意軍事干預(yù)、不愿意過度投入中東的策略，它的核心關(guān)注是改善和伊朗的關(guān)系，途徑是伊朗核協(xié)議談判，此時，美國和伊朗的關(guān)系達(dá)到了歷史上空前的高度，包括總統(tǒng)層次的通話和外長的定期見面。通過與伊朗的直接對話，奧巴馬政府在保證對中東投入減少的前提下，仍然在該地區(qū)保持著不變的影響力和話語權(quán)。

但特朗普上臺后，中東策略的第一條就是把伊朗作為首要威脅，所以他從根上改變了奧巴馬的政策。第二條是鞏固和傳統(tǒng)盟友的關(guān)系來對抗伊朗，他提升了對以色列、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋的關(guān)系。并希望沙特和阿聯(lián)酋能結(jié)成穩(wěn)固的核心，并以它們?yōu)楹诵臉?gòu)建一個“阿拉伯北約”，其初衷或許是為了將親美國家的力量統(tǒng)一起來，以加強(qiáng)在中東的話語權(quán)，但是這一政策實際上是在推動美國在中東地區(qū)不斷地加大投入，并且沒有充分考慮親美國家間存在的種種隔閡與矛盾，從這個角度而言，特朗普政府的中東政策是有著極大缺陷的。例如，特朗普政府始終不愿意大規(guī)模地深度介入敘利亞，但是從2012年由中情局向反對派提供非致命武器援助到2013年提供致命性武器，再到2014年由美軍提供打擊，2015年美軍派出地面部隊，2017年建立大規(guī)模的軍事基地網(wǎng)絡(luò)，顯而易見的是，美國在敘利亞的介入都是越來越深了。值得一提的是，特朗普政府在構(gòu)建“阿拉伯北約”的過程中，有意避開了土耳其和埃及這兩個地區(qū)大國。所以不難看出，近年來美國對中東的種種行動，本身就是美國在這一地區(qū)能力弱化的表現(xiàn)，因為它越來越難以駕馭這個地區(qū)的大國，所以在有限的范圍內(nèi)聚集中小國家看起來更像是一種無奈。

受特朗普和普京政策的影響，中東的局勢正在發(fā)生微妙變化

反觀俄羅斯，其通過在敘利亞的軍事行動和靈活切實的外交手段，在中東地區(qū)大幅提升了影響力。以色列、沙特等國家在地區(qū)安全問題上，不得不與俄羅斯保持密切接觸，而埃及、阿聯(lián)酋等國則主動與俄羅斯擴(kuò)大合作。土耳其與俄羅斯的關(guān)系也在近年來有所升溫，其在多次中東地區(qū)的行動中都或多或少與普京保持著不可言說的默契。俄羅斯通過長期以來與伊朗、敘利亞、真主黨保持的密切關(guān)系，在敘利亞危機(jī)爆發(fā)后采取果斷的政治、外交和軍事行動，在中東地區(qū)恢復(fù)和擴(kuò)大了影響力。值得注意的是，就在2019年10月14日，普京突訪沙特，簽訂了眾多合作協(xié)議，并贈送薩勒曼國王一只雛鷹。此時正值美軍在敘利亞撤軍，庫爾德武裝孤立無援之時，這樣的訪問就更加耐人尋味。

雖然，美國在中東地區(qū)依然是最大的主導(dǎo)國，與其他大國相比，美國是“面”狀的，它對中東的每一個國家和每一個問題都有影響，而俄羅斯的影響力是“點”狀的，只有三個點，即對伊朗、敘利亞和對真主黨的持續(xù)影響，但是俄羅斯的影響力在中東地區(qū)呈現(xiàn)快速增長的趨勢，普京利用俄在部分地區(qū)的相對優(yōu)勢，成功通過焦點問題撬動了整個中東的力量平衡。

作為一直影響中東地區(qū)局勢變化的大國，美俄博弈的狀況正在發(fā)生微妙的變化，美國在中東地區(qū)節(jié)節(jié)失利，而俄羅斯在介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)后展現(xiàn)出的靈活且及時的軍事、外交手段，讓中東地緣政治平衡發(fā)生著變化。從一個平衡向另一個平衡演變的過程，必然會伴隨亂局的出現(xiàn)，或許中東地區(qū)正在經(jīng)歷著這樣的過程。

地區(qū)力量演變——主要國家力量發(fā)生調(diào)整演變

以美俄為代表的大國博弈和地緣戰(zhàn)略競爭共同塑造了當(dāng)前中東地區(qū)的戰(zhàn)略格局。隨著美國與俄羅斯的中東政策和力量投入變化，新老問題交織互動，促使中東地緣力量對比朝著新的形態(tài)發(fā)展，目前世人可觀察的變化，集中表現(xiàn)在阿拉伯國家持續(xù)弱化與分化、土耳其強(qiáng)勢崛起并加強(qiáng)“向東看”策略、伊朗以守為攻優(yōu)勢凸顯。

自2011年中東變局爆發(fā)以來，阿拉伯世界處于持續(xù)弱化和分化狀態(tài)。阿拉伯世界的傳統(tǒng)強(qiáng)國埃及、敘利亞和伊拉克，由于經(jīng)濟(jì)、政治、安全和外部干涉等原因，綜合國力和外交影響力大幅萎縮，無力繼續(xù)在阿拉伯世界和中東發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。海灣阿拉伯國家，尤其是沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾，試圖在阿拉伯世界乃至中東事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其在阿拉伯世界的影響力有所上升。但是囿于長期對美國的依賴，海灣阿拉伯國家在科技、軍事、政治、外交等方面存在局限，它們非但沒有通過團(tuán)結(jié)聯(lián)合實現(xiàn)“用一個聲音說話”，反而在一系列考驗中相互內(nèi)耗，導(dǎo)致政治碎片化趨勢持續(xù)加劇，以致無法為阿拉伯世界的發(fā)展和安全提供解決方案，也無力真正主導(dǎo)阿拉伯世界和中東事務(wù)。可以說，我們目前所看到的沙特、阿聯(lián)酋在阿拉伯世界影響力的相對上升，恰恰是阿拉伯世界整體弱化的一個表現(xiàn)。

近期敘利亞境內(nèi)的對峙局面，庫爾德武裝占領(lǐng)敘北部，與土耳其境內(nèi)庫爾德武裝相互支援

隨著阿拉伯世界的持續(xù)弱化，其日益成為地區(qū)其他國家爭奪與拉攏的對象，也在一定程度上加劇了分化。伊朗對伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門等阿拉伯國家有強(qiáng)大的影響力;土耳其與卡塔爾關(guān)系在“斷交風(fēng)波”中變得更加密切，試圖支持阿拉伯世界內(nèi)部的穆兄會力量;以色列除了與埃及和約旦保持外交關(guān)系之外，也一直在發(fā)展與沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國家的合作關(guān)系。中東地區(qū)非阿拉伯國家利用阿拉伯世界的弱化對其展開爭奪從而導(dǎo)致阿拉伯世界的進(jìn)一步分化，是現(xiàn)階段阿拉伯世界分化的新特點，這不同于此前阿拉伯世界內(nèi)部諸強(qiáng)并立而導(dǎo)致的分化。

與阿拉伯世界的弱化和分化相對，中東地區(qū)的非阿拉伯國家伊朗、土耳其則處于強(qiáng)勢狀態(tài)。

伊朗成功保持了國內(nèi)的政治穩(wěn)定和國家安全，其地區(qū)影響力和全球影響力也在擴(kuò)大。2003年伊拉克戰(zhàn)爭之后，出現(xiàn)了“伊朗崛起”的態(tài)勢。隨著2006年以色列—真主黨沖突、2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和2015年也門戰(zhàn)爭的爆發(fā)，伊朗的地區(qū)影響力持續(xù)擴(kuò)大，是中東地區(qū)什葉派力量的核心與領(lǐng)導(dǎo)者。

土耳其在正義與發(fā)展黨上臺之后，國力得到較大提升。在“阿拉伯之春”爆發(fā)后，普京出兵敘利亞，中東形成了以美俄為首的兩大勢力，地區(qū)矛盾加劇，埃爾多安也抓住時機(jī)，加速“回歸中東”。一方面，游走于大國之間，積極塑造地區(qū)大國地位，穩(wěn)步擴(kuò)大了在東地中海、海灣和紅?！侵拗沁@三個中東主要次區(qū)域的政治與軍事存在。另一方面，隨著埃爾多安“向西看”政策受挫，其轉(zhuǎn)而實施“向東看”策略，強(qiáng)硬出兵打擊庫爾德武裝，控制敘北部地區(qū)，并介入到敘利亞戰(zhàn)局中。2016年8月，土耳其發(fā)動“幼發(fā)拉底河之盾”軍事行動，控制了敘北部約2000平方千米的地區(qū)，謀劃建立“安全區(qū)”;2018年1月，土耳其又在敘北部發(fā)動代號“橄欖枝”的軍事行動，并曾多次越境打擊伊拉克境內(nèi)的目標(biāo)。2019年10月，土耳其又在敘利亞北部發(fā)起名為“和平之泉”的軍事行動，宣稱要徹底消滅當(dāng)?shù)貛鞝柕挛溲b和殘余“伊斯蘭國”分子。土耳其近期針對其阿拉伯鄰國的諸多舉動，都折射出意欲重塑中東秩序、謀求成為地區(qū)大國的勃勃雄心。

正是這些地區(qū)主要國家力量和策略發(fā)生巨大變化，使得當(dāng)前中東地緣政治格局變得撲朔迷離，也使得當(dāng)前中東地區(qū)建立一個有效的安全合作機(jī)制難上加難。

2018年1月，土耳其發(fā)動代號“橄欖枝”的軍事行動

標(biāo)題中東地區(qū)的非阿拉伯國家影響力在擴(kuò)大

焦點地區(qū)新變——斗爭焦點地區(qū)局勢發(fā)生變化

當(dāng)前，中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭，集中于敘利亞、伊拉克、也門、黎巴嫩和利比亞等焦點國家。在敘利亞、伊拉克、也門和利比亞，地緣戰(zhàn)略競爭以爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)和武裝沖突的形式演化成激烈對抗，在黎巴嫩也已多次出現(xiàn)政治和安全危機(jī)。近期，敘利亞和伊拉克兩個熱點地區(qū)的局勢再次引起世界關(guān)注。

敘利亞地區(qū)的斗爭目前已然到了一個新的階段，從土耳其揮兵南下打擊庫爾德武裝并占領(lǐng)敘北部地區(qū)、美國撤軍前往伊拉克并拋棄庫爾德武裝以及普京出面斡旋調(diào)停等一系列事件便可感受到，在這一斗爭焦點上，各方態(tài)度和力量似乎已經(jīng)發(fā)生了變化。

首先，美國在敘利亞問題的話語權(quán)和主動權(quán)或?qū)⒒締适АＷ罱砹_斯宣布已經(jīng)開始在敘利亞軍隊和土耳其軍隊之間巡邏，還宣布將舉行俄羅斯、土耳其和伊朗三國參加的敘利亞問題國際會議，這次會議沒有邀請美國參加，這說明俄羅斯已經(jīng)將美國排除在了解決敘利亞問題的進(jìn)程之外，這對美國來說是二戰(zhàn)以來很少出現(xiàn)的情況，以前沒有美國參加的任何國際問題都無法得到解決，現(xiàn)在解決國際問題不需要美國參加，說明美國的力量和意見對解決敘利亞問題已經(jīng)不再重要，或者說美國的反對也已經(jīng)不起作用。其次，土耳其的強(qiáng)勢介入以及與普京的對話，將使其在這一地區(qū)的話語權(quán)大幅提高。有媒體分析，土耳其這次對敘利亞的軍事入侵很可能就是想多撈政治資本，收集要價籌碼，以便在三國談判中有更多收獲，比如在敘利亞北部庫爾德地區(qū)有更大影響力和控制力。

另一個焦點地區(qū)伊拉克也在近期引起了世界關(guān)注。自2019年10月初開始，伊拉克首都巴格達(dá)發(fā)生嚴(yán)重騷亂，大量民眾聚集在議會大樓前，呼吁政府推出有效改革方案，嚴(yán)懲腐敗等。接著騷亂很快就波及到伊拉克全境，升級成為了要求政府下臺。成百上千美軍從敘利亞撤到伊拉克后，伊拉克的內(nèi)亂形勢急劇惡化。法新社10月25日報道披露，伊拉克各地再次發(fā)生的反政府抗議活動，實彈和大火造成多人死亡。

而更值得關(guān)注的是，近幾屆伊拉克政府雖受美國的扶持，可近些年來由于該國親伊朗武裝勢力的日益壯大，伊拉克與伊朗之間的關(guān)系正在漸行漸近。就如2019年3月11日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼訪問伊拉克時表示，要加強(qiáng)兩伊之間“兄弟般的關(guān)系”。并特意談及了美國，稱“美國在這一地區(qū)受到憎恨，不能忘記美國對伊拉克、敘利亞和其它什葉派國家的轟炸”。

如果說中東地區(qū)圍繞美俄與眾多地區(qū)國家的地緣政治博弈像交織錯亂的暗流，那么當(dāng)前中東焦點地區(qū)就如同肆虐的明火，所以焦點國家既是大國博弈的重要抓手和主要平臺，也是決定地緣戰(zhàn)略競爭勝負(fù)和地區(qū)國家陣營強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。敘利亞、伊拉克局勢的變化正進(jìn)一步反映了美國在中東地區(qū)影響力的逐步弱化以及昔日中東伙伴對其越來越衰減的信心，同時也影響著地區(qū)其他國家政策的調(diào)整。

非政府武裝凸起——次國家武裝力量成為斗爭焦點

內(nèi)戰(zhàn)和武裝沖突的爆發(fā)，使得焦點國家中央政府能力下降，乃至解體，其對武力和領(lǐng)土的控制受到或多或少的削弱，這就為非國家武裝行為體的壯大提供了空間。尤其在近年來，受“阿拉伯之春”的影響，敘利亞、伊拉克等國活躍著諸多次國家武裝力量，在地區(qū)地緣政治格局中正扮演著越來越重要的角色。

其中最為突出的就是伊拉克和敘利亞境內(nèi)的庫爾德武裝，他們在土敘伊三國交界地區(qū)占據(jù)一席之地，并不斷利用敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和伊拉克政府勢弱的條件，在這一焦點地區(qū)發(fā)展壯大，謀求建立獨立國家。

反觀目前敘利亞境內(nèi)的次國家武裝力量，“敘自由軍”“土庫曼旅”等“倒巴”態(tài)度堅決，但力量太弱，構(gòu)不成對巴沙爾政權(quán)的致命威脅，且受土耳其而非美國掌控;“伊斯蘭國”“征服陣線”等恐怖組織雖戰(zhàn)力強(qiáng)悍，“倒巴”態(tài)度堅決，但在美俄共同打擊下已不成氣候;唯有“敘民主軍”實力雄厚，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，但對巴沙爾政權(quán)態(tài)度曖昧。如上情勢暴露了美國“倒巴”窘境，反襯出俄羅斯對敘政策及軍事存在的靈活主動，更彰顯庫爾德武裝影響敘利亞局勢未來走向的獨特作用。近期，土耳其出兵打擊庫爾德武裝，美國突然撤軍，普京出面斡旋推動庫爾德武裝與巴沙爾政權(quán)的合作，最后俄土各有所得，這樣戲劇性的場景更加說明庫爾德武裝在整個敘利亞戰(zhàn)局中的重要角色。

此外，還有在黎巴嫩擁有極大影響的真主黨、近3年來在伊拉克壯大的“人民動員力量”、持續(xù)與沙特對抗的也門胡塞武裝和巴勒斯坦的哈馬斯組織等，他們都對地區(qū)地緣政治格局產(chǎn)生重要影響，也在一定程度上與地區(qū)大國在焦點問題上撬動著中東局勢。隨著近期美國在中東地區(qū)力量顯現(xiàn)出式微，新的地緣政治格局在力量陣營分化、調(diào)整中漸漸成型，過程中的種種矛盾必將聚焦于焦點地區(qū)和國家，而在焦點國家取得優(yōu)勢的關(guān)鍵就在于這些次國家武裝行為體。

我們愈加感覺到，隨著美國的中東政策屢屢失利，尤其是在前段時間對敘境內(nèi)庫爾德武裝的“拋棄”行為，徹底凸顯了美國當(dāng)前在全球力量重心轉(zhuǎn)移、在中東力不從心的現(xiàn)狀，也讓世界認(rèn)清當(dāng)前中東亂局已成為單一國家難以解決的問題。

看“局”而思“勢”，治“亂”須謀“合”，面對未來，只有建立一個由美俄中歐等大國共同推動、地區(qū)國家廣泛參與的中東安全機(jī)制和經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，才能在形勢上推動中東地緣政治亂局的積極發(fā)展。這是一個巨大挑戰(zhàn)，我們拭目以待。

庫爾德武裝是當(dāng)前中東地區(qū)斗爭的焦點，圖為庫爾德女兵

責(zé)任編輯：劉靖鑫