吳 忠，王曉灑

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

精準(zhǔn)扶貧是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)理論、政策以及戰(zhàn)略的深度認(rèn)知與調(diào)整，是對(duì)1986年以來(lái)宏觀扶貧、漫灌扶貧的繼承與延續(xù)，是中國(guó)扶貧開發(fā)模式、機(jī)制的內(nèi)生變革與治理能力、治理體系現(xiàn)代化的重要突破。自2013年習(xí)近平在湖南、云南、貴州等地考察提出和豐富精準(zhǔn)扶貧的新思維、新戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作取得了突破性進(jìn)展，來(lái)自聯(lián)合國(guó)的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從1990年60%以上的貧困人口比例下降到2014年的4.2%，在這一時(shí)期中，中國(guó)對(duì)世界的減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，成為世界上首個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家。但由于我國(guó)貧困人口基數(shù)大，實(shí)現(xiàn)全面脫貧并非一朝一夕所能完成的，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年對(duì)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的推算結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有8 249 萬(wàn)，由此可見，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧任重而道遠(yuǎn)。

精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略，一經(jīng)提出就引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，眾多學(xué)者運(yùn)用定性或定量的分析方法進(jìn)行了深入研究。已有的定性研究主要集中在精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵[1-2]、精準(zhǔn)扶貧模式與機(jī)制[3-4]、精 準(zhǔn)扶貧政策[5-6]、精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題[7-8]、精準(zhǔn)扶貧對(duì)策[9-10]等方面。在定量研究中，張偉賓等[11]基于全國(guó)近10年的數(shù)據(jù)實(shí)證分析了扶貧政策、收入分配與農(nóng)村減貧的關(guān)系；胡祥勇[12]運(yùn)用逐步回歸分析法論證了我國(guó)農(nóng)村扶貧資金來(lái)源、使用及數(shù)量對(duì)減貧成效的影響；陳升等[13]在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上選取9 個(gè)可能影響精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的相關(guān)變量，并以貴州畢節(jié)、湖北恩施、廣東為研究對(duì)象，實(shí)證分析了各影響因素對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的影響強(qiáng)度；王建平[14]應(yīng)用川西北藏區(qū) 31 個(gè)縣的時(shí)間序列和截面混合數(shù)據(jù)實(shí)證分析了政府扶貧資金的投入與貧困居民數(shù)量以及貧困居民收入的關(guān)系；劉林[15]應(yīng)用SVAR 模型及脈沖響應(yīng)函數(shù)分析了政府扶貧資金對(duì)新疆農(nóng)村貧困廣度、貧困深度與貧困強(qiáng)度的影響。

此外，委托代理理論(Principal-agent Theory)作為制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的一重要組成部分，近年來(lái)被廣泛運(yùn)用于企業(yè)管理[16-17]、政府服 務(wù)[18-19]、物流金融[20-21]、食品安全[22-23]等領(lǐng)域，但鮮有學(xué)者將委托代理理論運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧研究中。在精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，各利益相關(guān)者信息不對(duì)稱是一個(gè)關(guān)鍵性前提條件，而委托代理理論作為信息不對(duì)稱問(wèn)題的主要研究方法之一，可以適宜地運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)機(jī)制之中。因此，本研究在已有研究的基礎(chǔ)上，從委托代理理論的視角研究信息不對(duì)稱下精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中作為委托人的中央政府與作為代理人的貧困地區(qū)地方政府之間的博弈策略，探討中央政府激勵(lì)策略的改變對(duì)貧困地區(qū)地方政府的努力水平以及委托代理雙方利益的影響。并以此為基礎(chǔ)，提出央地政府間高效扶貧的對(duì)策建議，構(gòu)建富有效率的央地政府委托代理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的帕累托改進(jìn)。

一、理論基礎(chǔ)

（一）委托代理理論概述

委托代理理論作為企業(yè)契約理論的重要組成部分，于20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展而來(lái)[24-26]。之后，隨著委托代理理論的發(fā)展和成熟，其研究范圍也逐漸擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。委托代理理論作為一種契約能夠很好地協(xié)調(diào)委托人與代理人的關(guān)系，委托人與代理人作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”存在，其行為策略都是為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，因此他們的目標(biāo)利益存在沖突。委托人通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)、促使代理人積極維護(hù)委托人的行為意志，而委托代理理論是建立在信息不對(duì)稱基礎(chǔ)之上的，委托人無(wú)法有效監(jiān)督代理人的行為，代理人為了增進(jìn)自身利益則會(huì)背離委托人的行為目標(biāo)，損害委托人的經(jīng)濟(jì)利益，因此存在“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”[27]。由此可見，委托代理理論的核心問(wèn)題就是在委托代理雙方利益沖突與信息不對(duì)稱的情況下，如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約從而實(shí)現(xiàn)對(duì)代理人的有效激勵(lì)[28]?；诖耍腥酥贫?lì)契約合同時(shí)，在維護(hù)自身利益最大化的情況下，關(guān)鍵性問(wèn)題是充分考慮與代理人相關(guān)的兩個(gè)約束，即激勵(lì)相容約束（IC）與參與約束（IR）。

激勵(lì)相容約束（IC）所闡述的即為“代理人問(wèn)題”，是指在在非對(duì)稱信息情況下，委托人無(wú)法對(duì)代理人進(jìn)行有效的監(jiān)督管理而致使代理人為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化偏離委托人的預(yù)定目標(biāo)。因此委托人需要設(shè)計(jì)一種激勵(lì)、約束代理人的機(jī)制，促使代理人采取有利于委托人的行為策略，在實(shí)現(xiàn)代理人效用最大化的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)委托人的最大效益。

參與約束（IR）是指代理人參與委托代理契約時(shí)的效用不能小于代理人不參與契約時(shí)的保留效用，即代理人以更高的努力程度完成委托人預(yù)期管理目標(biāo)時(shí)，自身收益要大于低努力程度時(shí)的收益，否則代理人不會(huì)接受和遵守委托代理契約。

（二）精準(zhǔn)扶貧中的央地政府委托代理關(guān)系分析

中央政府與地方政府（本研究地方政府特指貧困地區(qū)地方政府）作為精準(zhǔn)扶貧中兩大主要的利益官方機(jī)構(gòu)，共同促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作。其中，作為精準(zhǔn)扶貧政策制定者的中央政府與精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行者的地方政府最終的目標(biāo)和利益具有一致性，都是為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。但在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中雙方會(huì)出現(xiàn)全局利益與局部利益、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的沖突，地方政府為了繼續(xù)得到中央政府的扶貧資金會(huì)趨向于采取消極扶貧的策略，在監(jiān)督體制不健全的情況下，地方政府會(huì)擅自挪用扶貧資金或存在扶貧腐敗的問(wèn)題。因此，在這一過(guò)程中，中央政府需要制定有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促使地方政府維護(hù)中央政府精準(zhǔn)扶貧的權(quán)威與意志，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)健康發(fā)展。

因此，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，中央政府與地方政府存在一種委托代理關(guān)系，其中，中央政府為委托方，地方政府為代理方。中央政府從宏觀上制定精準(zhǔn)扶貧政策，通過(guò)向地方政府提供扶貧資金以及優(yōu)惠政策等方式激勵(lì)地方政府“真扶貧、扶真貧”。并通過(guò)反饋機(jī)制檢驗(yàn)地方政府扶貧成效，對(duì)于積極扶貧，實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧目標(biāo)的地方政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于消極扶貧，沒有完成預(yù)期扶貧目標(biāo)的地方政府給予一定的懲罰，促使其提高精準(zhǔn)扶貧的努力程度，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。中央政府與地方政府委托代理關(guān)系如圖1所示。

二、委托代理模型假設(shè)與函數(shù)構(gòu)建

（一）模型假設(shè)

為進(jìn)一步深化研究，本研究提出如下基本假設(shè)：

假設(shè)1：委托代理雙方即中央政府與地方政府作為理性人，其行為策略都是為了實(shí)現(xiàn)自身收益最大化，此外，精準(zhǔn)扶貧的成效不僅與地方政府的努力程度緊密相關(guān)，同時(shí)還受一些外生隨機(jī)變量的影響。

假設(shè)2：中央政府是風(fēng)險(xiǎn)中性的，地方政府是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的，地方政府的效用函數(shù)可表示為：μ= -e-ρw，其中ρ為絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度，w為地方政府精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際收益。

圖1 中央政府與地方政府委托代理關(guān)系結(jié)構(gòu)

假設(shè)3：設(shè)地方政府精準(zhǔn)扶貧的努力程度為k(k≥ 0)，若地方政府努力程度每增加一單位，其精準(zhǔn)扶貧的總收益增加m(m≥ 0)，則精準(zhǔn)扶貧總收益函數(shù)可表示為π=km+β(k≥ 0)，其中β為各種外生不確定性變量，且服從均值為0、方差為σ2的正態(tài)分布，即β～N(0,σ2)。

（二）函數(shù)構(gòu)建

1.代理方地方政府精準(zhǔn)扶貧的成本函數(shù)

根據(jù)以上假設(shè)，令地方政府精準(zhǔn)扶貧的成本函數(shù)為：

式（1）中，c為地方政府精準(zhǔn)扶貧的固定成本；a為地方政府精準(zhǔn)扶貧努力成本系數(shù)。此外，若地方政府不采取精準(zhǔn)扶貧措施，則固定成本c=0，努力程度k=0，此時(shí)地方政府精準(zhǔn)扶貧的成本C地=0。

2.代理方地方政府精準(zhǔn)扶貧的收益函數(shù)

作為委托方的中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)函數(shù)可表示為：

式（2）中，λ(λ＞0 )為中央政府給予地方政府精準(zhǔn)扶貧的固定激勵(lì)，其中主要包括扶貧資金的投入、扶貧優(yōu)惠政策的支持等；γ(0 ≤γ≤1)為中央政府對(duì)地方政府激勵(lì)的獎(jiǎng)懲因子（亦稱為地方政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)系數(shù)），該獎(jiǎng)懲因子反映了中央政府在精準(zhǔn)扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及地方政府對(duì)中央政府精準(zhǔn)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；其中γπ代表中央政府對(duì)地方政府的獎(jiǎng)懲，即當(dāng)?shù)胤秸谂Τ潭萲下的精準(zhǔn)扶貧成效達(dá)標(biāo)時(shí)中央政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)或不達(dá)標(biāo)時(shí)給予的懲罰。

在式（2）的基礎(chǔ)上，地方政府精準(zhǔn)扶貧的收益函數(shù)可表示為：

式（3）中，x為地方政府精準(zhǔn)扶貧每付出一單位努力所獲得的額外收益，則kx為地方政府精準(zhǔn)扶貧所獲得的總額外收益（如政府形象提升、社會(huì)和諧與穩(wěn)定等）。

3.委托方中央政府精準(zhǔn)扶貧的期望收益

當(dāng)中央政府為風(fēng)險(xiǎn)中性時(shí)，其期望收益等于其期望效用，即：

此外，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生一定的監(jiān)督成本，由于精準(zhǔn)扶貧會(huì)使廣大貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，從而中央政府會(huì)獲得貧富差距縮小、社會(huì)和諧穩(wěn)定、政府形象提高、國(guó)際聲譽(yù)提升等溢出性收益。由此可見，中央政府精準(zhǔn)扶貧的溢出性收益遠(yuǎn)大于其監(jiān)督成本，因此，中央政府對(duì)地方政府精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督成本可忽略不計(jì)。

三、兩種情境下精準(zhǔn)扶貧委托代理模型與激勵(lì)機(jī)制

（一）中央政府不監(jiān)督地方政府時(shí)的精準(zhǔn)扶貧委托代理模型與激勵(lì)機(jī)制

若中央政府不監(jiān)督地方政府，則央地政府在精準(zhǔn)扶貧中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。此時(shí)的委托代理模型可表示為：

式中表示地方政府保留收入。

地方政府的實(shí)際收益函數(shù)可表示為：

故地方政府的確定性等價(jià)收入為：

式（7）中，Ew為地方政府的期望收益，為地方政府的風(fēng)險(xiǎn)成本，當(dāng)γ=0 時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)成本為0。

由于激勵(lì)相容約束的存在，地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化會(huì)選擇其效用最大化的努力水平。因此，根據(jù)極值的一階條件得代入上述模型得：

將（8）式中的IC與IR代入目標(biāo)函數(shù)得：

一階條件為：

對(duì)以上分析可做進(jìn)一步探討：

1）總的來(lái)說(shuō)，地方政府在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度ρ、總收益增加系數(shù)m、努力成本系數(shù)a以及各種外生不確定性變量的方差σ2密切相關(guān)。即地方政府精準(zhǔn)扶貧成本越小，扶貧總收益越大，除努力程度以外的其他影響精準(zhǔn)扶貧成效的不確定性因素越少，則地方政府越趨向于承擔(dān)更多的扶貧風(fēng)險(xiǎn)。

5）中央政府給予地方政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)系數(shù)的大小會(huì)影響其精準(zhǔn)扶貧的努力程度。由式（8）可得：

由式（11）、（12）可知，地方政府精準(zhǔn)扶貧的努力程度與a、ρ、σ、m、c等因素有關(guān)，在中央政府無(wú)法控制地方政府風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度ρ的情況下，可以通過(guò)提供扶貧資金、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范扶貧環(huán)境、完善考核制度、優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式提高地方政府精準(zhǔn)扶貧的努力程度。而此時(shí)中央政府對(duì)地方政府的最優(yōu)激勵(lì)為：

由此可見，央地政府委托代理關(guān)系下的精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)地方政府積極扶貧的關(guān)鍵性機(jī)制，而此機(jī)制發(fā)揮最大效用的關(guān)鍵在于中央政府給予地方政府一個(gè)合適的精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)系數(shù)γ。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)系數(shù)γ過(guò)小，則中央政府的激勵(lì)無(wú)法充分調(diào)動(dòng)地方政府精準(zhǔn)扶貧的積極性；風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)系數(shù)γ過(guò)大，中央政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)工作風(fēng)險(xiǎn)水平過(guò)高，也不利于精準(zhǔn)扶貧。因此，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)系數(shù)γ的大小在很大程度上決定了地方政府精準(zhǔn)扶貧的積極性以及最終的扶貧成效。

（二）中央政府監(jiān)督地方政府時(shí)的精準(zhǔn)扶貧委托代理模型與激勵(lì)機(jī)制

若中央政府通過(guò)設(shè)定專門的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)構(gòu)、定期的省紀(jì)委巡查或受理群眾舉報(bào)投訴等方式有效監(jiān)督地方政府的精準(zhǔn)扶貧工作，從而最大限度地降低央地政府間精準(zhǔn)扶貧的信息不對(duì)稱性，則更有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧委托代理的帕累托最優(yōu)。當(dāng)中央政府能夠監(jiān)督到地方政府的努力程度k時(shí)，則激勵(lì)相容約束將不再起作用，此時(shí)任何努力程度的k都可以通過(guò)滿足參與約束的強(qiáng)制合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。在此種情況下，最優(yōu)的精準(zhǔn)扶貧委托代理關(guān)系的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于中央政府通過(guò)設(shè)定合適的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)系數(shù)γ、給予合適的固定激勵(lì)λ及引導(dǎo)、鼓勵(lì)地方政府選擇一個(gè)最優(yōu)的努力程度k。結(jié)合式（8），可以得出以下最優(yōu)化問(wèn)題：

在最優(yōu)情況下，參與約束等式成立（中央政府可以減少對(duì)地方政府精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金的投入，更多的依靠地方政府的能力去扶貧、脫貧），因此可以將參與約束通過(guò)中央政府給予地方政府的固定激勵(lì)λ代入目標(biāo)函數(shù)，則式（12）的最優(yōu)化問(wèn)題可表示為：

式（15）表明，中央政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效益的最大化以及社會(huì)總福利的提高。根據(jù)最優(yōu)化的一階條件可知：

將k′與γ′代入式（14）中的IR，可得帕累托最優(yōu)激勵(lì)合同，即中央政府給予地方政府的最優(yōu)激勵(lì)為：

對(duì)以上分析可做進(jìn)一步探討：

1）由最優(yōu)化的一階條件可知，精準(zhǔn)扶貧的最優(yōu)激勵(lì)為地方政府不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)（γ′= 0），而中央政府給予地方政府精準(zhǔn)扶貧的固定激勵(lì)λ等于地方政府的保留效用、精準(zhǔn)扶貧成本c與其他額外收益kx的總和。

2）當(dāng)中央政府監(jiān)督地方政府的精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，可以觀測(cè)到地方政府的努力程度k，若地方政府選擇的努力程度時(shí)，中央政府就會(huì)給予地方政府少于λ′但大于保留效用的固定激勵(lì)（如減少扶貧資金的投入），而地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身收益的最大化，就會(huì)轉(zhuǎn)而選擇的最優(yōu)努力程度。

3）“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，而中央政府的監(jiān)督作為法制監(jiān)督的重要組成部分，是構(gòu)建良好的精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境、避免扶貧腐敗、督促主體責(zé)任落實(shí)的重要保證，中央政府的權(quán)威監(jiān)督可以有效促進(jìn)地方政府依法扶貧，依法脫貧，從而縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，上述的帕累托最優(yōu)合同具有現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本研究應(yīng)用委托代理理論的分析方法對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的委托人（中央政府）與代理人（地方政府）的行為策略進(jìn)行了深入分析，重點(diǎn)討論了中央政府為風(fēng)險(xiǎn)中性、地方政府為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避時(shí)中央政府在監(jiān)督與不監(jiān)督兩種情境下的委托代理模型與激勵(lì)機(jī)制，這既是對(duì)新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧理論的有益探索，也是對(duì)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的有效促進(jìn)。研究主要得出以下結(jié)論：

第一，總體而言，在委托代理機(jī)制下，作為委托人的中央政府與代理人的地方政府具有利益一致性，其行為策略都是為了實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化。委托代理模型作為一種富有效率的競(jìng)合機(jī)制，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)地方政府精準(zhǔn)扶貧的積極性，即提高地方政府精準(zhǔn)扶貧努力程度，從而有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與共同富裕。

第二，對(duì)央地政府而言，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要雙方的精誠(chéng)合作才能推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，中央政府的監(jiān)督可以有效降低信息不對(duì)稱程度，從而加強(qiáng)了央地政府之間的信息溝通與交流，把由于信息不對(duì)稱而造成的精準(zhǔn)扶貧損失降到最低；中央政府激勵(lì)策略的改變會(huì)影響地方政府精準(zhǔn)扶貧的努力程度；地方政府精準(zhǔn)扶貧的努力程度與其努力成本系數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)系數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避度、總收益增加系數(shù)以及其他外生不確定性變量等密切相關(guān)。

（二）建議

為了有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，本研究從中央政府的角度出發(fā)，對(duì)央地政府間精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)機(jī)制提出如下建議：

第一，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧要以資金為支持監(jiān)督為保障，監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金、政策措施以及主體責(zé)任等的落實(shí)情況，確保中央政府的扶貧資金確實(shí)用在貧困群眾身上。加強(qiáng)中央政府與地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與反饋機(jī)制，建立扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公示制度與扶貧資金信息披露制度，確保陽(yáng)光扶貧、依法扶貧。發(fā)揮政府、社會(huì)、群眾等各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，形成政府依法監(jiān)督、社會(huì)協(xié)作監(jiān)督、群眾投訴舉報(bào)等完整的協(xié)作監(jiān)督鏈條，從而最大限度地避免“假扶貧、假脫貧”以及扶貧腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，完善精準(zhǔn)扶貧獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大對(duì)地方政府精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)獎(jiǎng)懲力度，給予積極扶貧、如期脫貧的地方政府一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)消極扶貧、消極脫貧的地方政府的懲罰力度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方政府因地制宜、因時(shí)制宜、因戶施策、因貧施策、突出特色、注重實(shí)效。推廣實(shí)行自主投入、政府扶持、以獎(jiǎng)代扶、先扶后獎(jiǎng)的政策，降低精準(zhǔn)扶貧固定資金投入的比重，加大精準(zhǔn)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金比例，倒逼地方政府以更大的努力程度扶貧脫貧，運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段、發(fā)揮激勵(lì)功能，從而最大限度地調(diào)動(dòng)地方政府精準(zhǔn)扶貧的積極性。

第三，健全精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制。將精準(zhǔn)扶貧納入干部隊(duì)伍績(jī)效考核之中，提高精準(zhǔn)扶貧工作的考核權(quán)重。實(shí)現(xiàn)“考事”與“考人”并軌施行，把精準(zhǔn)扶貧的“考事”作為下年度提供扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的優(yōu)先考慮與重點(diǎn)傾斜對(duì)象，發(fā)揮正確“考人”的激勵(lì)約束作用，注重在“扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)”中考察識(shí)別干部、選拔使用干部、問(wèn)責(zé)處理干部。鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，發(fā)揮激勵(lì)功能，從而最大限度地增強(qiáng)地方政府精準(zhǔn)扶貧的緊迫感與責(zé)任感。