廖琪，胡銳，容譽，易川，李娜，張逸婷

(湖北省環(huán)境科學(xué)研究院，武漢 430072)

1 正確認識湖北省生態(tài)環(huán)境保護形勢

“十三五”期間，湖北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，2019年國考斷面水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到88.6%，主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)下降。當(dāng)前及“十四五”時期，湖北省仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，人民對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境也有更多期盼。深刻把握世界“百年未有之大變局”的時代背景，深刻把握“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的歷史方位，從政治和全局的角度充分認清形勢、找準(zhǔn)劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢，明確湖北省生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)展機遇與困難挑戰(zhàn)，對湖北省當(dāng)前及今后一個時期推進生態(tài)文明建設(shè)十分重要。

1.1 經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型換擋期

一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。2019年以來，湖北省主要經(jīng)濟指標(biāo)增速呈放緩趨勢，投資拉動效應(yīng)弱化，消費挖潛不足。受新冠肺炎疫情沖擊，湖北省增長階段轉(zhuǎn)換期延長，經(jīng)濟下行壓力明顯增大。二是結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏黑、運輸結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題短期內(nèi)難以根本解決。全省六大高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達29.3%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率78%，工業(yè)消耗仍高于全國平均水平。全省煤炭消費量占比超過50%，水路運輸與鐵路運輸僅占17.9%和2.0%，區(qū)位優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。三是區(qū)域不平衡問題仍然突出。區(qū)域發(fā)展延續(xù)分化態(tài)勢，青壯年人口流動轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“東北高、西南低、武漢市突出”的格局，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差上升至2.30，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局的失衡將間接影響生態(tài)資源的利用效率，加劇環(huán)境污染在東西部和城鄉(xiāng)上的差異。

1.2 環(huán)境質(zhì)量改善進入戰(zhàn)略相持期

一是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)壓力較大。湖北省經(jīng)濟社會整體進入換擋期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。2019年湖北省主要湖庫優(yōu)良水體比例較2015年下降24.2%，神定河、泗河等斷面仍存在劣V類反彈風(fēng)險。大氣PM2.5污染問題未得到徹底解決，大部分地市區(qū)尚未達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，臭氧濃度較2019年同期上升3.7%。局部地區(qū)土壤污染問題短期難以解決，地下水、重金屬污染風(fēng)險逐漸增加。二是鞏固治理成效難度較高。湖北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受降水、水文及氣象條件影響較大，鞏固原有成果難度較大。湖北省是老工業(yè)基地，經(jīng)濟效率相對較低，新舊動力轉(zhuǎn)型銜接不夠，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重僅為9.5%，低于全國平均水平。全省火電廠發(fā)電量、水泥產(chǎn)量、磷礦石產(chǎn)量、機制紙及紙板產(chǎn)量分別同比增長17.27%、8.37%、12.49%、21.91%，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的規(guī)模擴張對湖北省環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定改善影響較大。三是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險不容忽視。長江流域?；愤\輸量逐年增長，化工園區(qū)和重點化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)還不完善，備用水源地建設(shè)較為滯后，荊州、鄂州、黃岡、襄陽等地市尚未建設(shè)除長江、漢江外的備用水源地，風(fēng)險預(yù)警防控體系還比較薄弱，突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險突出。

1.3 生態(tài)環(huán)境主要矛盾進入轉(zhuǎn)化陣痛期

一是公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境期待越來越高。由于社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境從過去求“溫飽”、求“生存”變?yōu)榍蟆吧鷳B(tài)”、求“環(huán)?！?。公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的敏感度越來越高，容忍度越來越低。二是新冠肺炎疫情后環(huán)境保護不確定性增大。受疫情影響，湖北省一季度GDP同比下降39.2%，同時中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致外需不足，地方政府穩(wěn)鏈保鏈難度增大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度更加突出。湖北省是氣候變化敏感脆弱區(qū)，未來30年的年平均氣溫可能上升0.3℃，極端氣候的增多，將會增大維護生態(tài)安全的難度。三是生態(tài)環(huán)保體制機制配套不到位。多方參與的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任尚不明晰，適應(yīng)新形勢的“條塊結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境督察體系還不健全，綠色發(fā)展指揮棒的導(dǎo)向作用沒有充分發(fā)揮。激勵約束并重的配套政策尚不完善，上下游生態(tài)補償和利益協(xié)調(diào)機制還不完善，共融共榮的生態(tài)環(huán)境投入回報機制尚未形成。社會約束機制有待強化，以綠色消費為導(dǎo)向的消費升級尚需政策引導(dǎo)，賦權(quán)民眾參與生態(tài)文明建設(shè)的政策不活。

1.4 生態(tài)環(huán)境保護進入機遇窗口期

一是推進生態(tài)環(huán)境保護的政策優(yōu)勢持續(xù)加強。黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護，一系列政策文件與重大決策部署密集出臺。在新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢下，習(xí)近平總書記2020年視察浙江、陜西、山西、寧夏時仍反復(fù)強調(diào)要抓好生態(tài)環(huán)境保護，更加鮮明地昭示了加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。二是多重重大機遇疊加的戰(zhàn)略優(yōu)勢集中釋放。“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略在湖北縱深推進；黨中央確定支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的一攬子政策，助力湖北疫后重振；國家層面財政貨幣金融產(chǎn)業(yè)等政策全面發(fā)力，宏觀政策力度空前、利好空前，湖北省推進高質(zhì)量發(fā)展大有可為。三是引領(lǐng)帶動綠色發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯。湖北自然資源豐富，擁有三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。域內(nèi)5個國家級重點生態(tài)功能區(qū)占全省國土總面積的45.4%，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家中部重要的生態(tài)屏障，生態(tài)安全地位舉足輕重，具備綠色發(fā)展的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的潛力巨大。

2 關(guān)于湖北省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略思考

“十四五”時期是湖北省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省新征程的重要五年，也是譜寫湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。大美湖北，優(yōu)在生態(tài)。面對湖北省生態(tài)環(huán)境保護工作的重大機遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，啟動并推進美麗湖北建設(shè)，打造美麗中國的“湖北樣板”，更好地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)作為“十四五”及未來更長一段時間湖北省生態(tài)環(huán)境保護工作的主要任務(wù)。

2.1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略基本定位

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對新冠肺炎疫情大考，在這一特殊背景下謀劃“十四五”時期湖北生態(tài)環(huán)境保護工作，需要準(zhǔn)確把握時代背景，深入分析階段性特征，深入研究重大問題和主要矛盾，深入把握疫情后出現(xiàn)的重大變量。

黨的十九大提出，“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國基本實現(xiàn)”。這標(biāo)志著新時代生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略的基石是建設(shè)美麗中國，湖北也應(yīng)該遵循國家要求，將“十四五”時期作為啟動美麗湖北建設(shè)的重要階段。當(dāng)前，湖北省生態(tài)環(huán)境保護形勢處于“四期疊加”階段，最大現(xiàn)實問題是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而建設(shè)美麗湖北是解決主要矛盾的重要抓手，也是湖北省邁向綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。湖北作為全國“水缸”所在，生態(tài)地位重要，“十四五”時期要繼續(xù)守好長江發(fā)展底板，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為可持續(xù)發(fā)展提供湖北理念、湖北制度、湖北模式。

2.2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略目標(biāo)方向

“十四五”時期是全面建成小康社會，啟動美麗湖北建設(shè)的關(guān)鍵時期，建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該注重軟硬結(jié)合、內(nèi)外兼修，涵蓋美麗湖北的五個方面：“人文美”是方向，著力開創(chuàng)全社會齊抓共管的生動局面；“行為美”是關(guān)鍵，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局；“環(huán)境美”是導(dǎo)向，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；“制度美”是保障，全面推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化；“健康美”是基石，堅決防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險。

一是實現(xiàn)“人文美”。全民生態(tài)文明意識明顯提高，勤儉節(jié)約的消費觀明顯形成，公眾參與制度日趨完善，生態(tài)文明成為社會主流價值觀，以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系基本建成。主要指標(biāo)應(yīng)該包含生態(tài)文明宣傳教育的廣度和公眾參與的深度。

二是實現(xiàn)“行為美”。“三生”空間均衡協(xié)調(diào)，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)方式集約高效，生活方式低碳環(huán)保，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系基本建成。主要指標(biāo)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)效率等因素。

三是實現(xiàn)“環(huán)境美”。環(huán)境質(zhì)量基本達標(biāo)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，藍天白云綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系基本形成。主要指標(biāo)側(cè)重于環(huán)境要素、生態(tài)建設(shè)等，基本要求安全的飲水、清潔的空氣等。

四是實現(xiàn)“制度美”。生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略普遍實施，事權(quán)與財權(quán)相匹配的生態(tài)環(huán)境大格局逐步健全，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系基本形成。主要指標(biāo)側(cè)重于體現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及完備的生態(tài)監(jiān)管體系和嚴(yán)格的環(huán)境管理制度等。

五是實現(xiàn)“健康美”。生態(tài)系統(tǒng)功能健全，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，人體健康得到充分保障，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系基本形成。主要指標(biāo)側(cè)重于生態(tài)安全、風(fēng)險防控等，主要體現(xiàn)在吃得放心、住得安心等健康標(biāo)志。

2.3 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略原則

“十四五”期間，建議圍繞美麗湖北建設(shè)，明確以戰(zhàn)略思維、辯證思維、精準(zhǔn)思維、系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)謀劃工作思路和具體舉措，持續(xù)推進湖北省生態(tài)文明建設(shè)進入快車道。

一是以戰(zhàn)略思維推進人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體；保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。當(dāng)前湖北生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，解決非一朝一夕之功，見效非一草一木之力。因此要保持戰(zhàn)略定力，堅持人與自然和諧共生，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，確保方向不變、道路不偏、力度不減，堅定不移推進長江大保護，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換、生活方式轉(zhuǎn)變，堅定不移走綠色發(fā)展的道路，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)升級版，加快形成穩(wěn)定達標(biāo)、持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境長效管理機制，讓美麗湖北永駐人間，還長江以寧靜、和諧。

二是以辯證思維推進保護與發(fā)展互促共進。習(xí)近平總書記多次強調(diào)人不負青山，青山定不負人，指出“綠水青山”既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。我們要以辯證思維把握好環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，不斷探索將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑，改革健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展帶動全省高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮“綠水青山”生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益，做到“捧得金山來、留得青山在”，為發(fā)展與保護在更高層次上實現(xiàn)協(xié)同共進探索新路。

三是以創(chuàng)新思維推進環(huán)境與民生協(xié)同改善。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生，這闡明了生態(tài)環(huán)境在民生改善中的重要地位。人民至上是創(chuàng)新思維的價值坐標(biāo)，創(chuàng)新思維應(yīng)體現(xiàn)出以人民為中心的價值取向。要堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)造性地分析與解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。通過發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題，不斷推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

四是以系統(tǒng)思維推進自然各要素整體保護。習(xí)近平總書記強調(diào)，人與自然是生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這要求我們要以系統(tǒng)思維把握整體和局部的關(guān)系，從系統(tǒng)工程和全局角度統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，統(tǒng)籌山上山下、地上地下、上游下游、左岸右岸、干流支流等關(guān)系，以系統(tǒng)性舉措實現(xiàn)全鏈修復(fù)，以“一盤棋”協(xié)同性機制實現(xiàn)長效管理，形成推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

五是以法治思維推進監(jiān)管與服務(wù)有機結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。新時期開展生態(tài)環(huán)境保護工作，要尤其把握好加強監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，用法治思維與法治方式建立健全寬嚴(yán)相濟的監(jiān)管執(zhí)法機制，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，發(fā)揚“店小二”精神，深入了解和準(zhǔn)確把握企業(yè)關(guān)切訴求，用靈活多樣、注重實效的方式服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)，切實幫助企業(yè)解決實際困難，提升企業(yè)治污意識、能力和水平，全力助力疫后重振，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

六是以底線思維推進機遇與風(fēng)險統(tǒng)籌把握。習(xí)近平總書記指出，要樹立正確政績觀，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標(biāo)和本、近和遠的關(guān)系，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識。生態(tài)安全關(guān)系黨的使命宗旨，也關(guān)系民生，是國家安全的重要基石。實踐證明，生態(tài)安全受到威脅，社會經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢就會被打斷。湖北越是多重重大機遇疊加，越要認真處理好安全與發(fā)展之間的關(guān)系，要把生態(tài)風(fēng)險納入常態(tài)化管理，加快健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，全面補齊短板，切實筑牢國家中部生態(tài)安全屏障。

3 基于美麗湖北建設(shè)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護舉措建議

“十四五”時期，湖北省應(yīng)繼續(xù)落實新發(fā)展理念，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，推進環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)兩手抓，加快推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，開啟建設(shè)美麗湖北的新征程，努力將湖北建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)強省，為第二個百年目標(biāo)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

3.1 分清“三個責(zé)任”，高位推進“四位一體”生態(tài)環(huán)保督察整改

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面運用垂直改革體制優(yōu)勢，以筑牢責(zé)任鏈條，壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅決反對新形式的“一刀切”。深化企業(yè)主體責(zé)任，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。強調(diào)公民參與責(zé)任，更好地動員社會組織和公眾共同參與，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，加強輿論監(jiān)督，形成生態(tài)環(huán)保工作合力。堅決落實好中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，堅持重點突破，聚焦重點區(qū)域、重點問題、重點指標(biāo)，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，以點帶面、整體推進。堅持治理和保護修復(fù)并重，整改問題與建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制并舉，以釘釘子精神持續(xù)推進整改。

3.2 突出“三個抓手”，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)

通過抓污染物減排、抓環(huán)境治理、抓源頭防控，全面實施升級版的污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，聚焦水質(zhì)提升攻堅、空氣質(zhì)量改善、土壤污染管控與修復(fù)，科學(xué)制定符合地方實際的污染物減排目標(biāo)、治理任務(wù)和項目，分類施策、精準(zhǔn)減排，力求以最小的投入取得最好的治污效果。堅持把源頭防控作為環(huán)境污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，利用好污染源普查成果，通過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)察和應(yīng)急信訪等方式，更高標(biāo)準(zhǔn)地深化治理管控。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、強化空間布局、提高資源能源利用水平，扎實做好源頭預(yù)防、過程管控工作，鞏固環(huán)境質(zhì)量改善效果。

3.3 統(tǒng)籌“六大要素”，提高長江經(jīng)濟帶發(fā)展的綠色底色和成色

以統(tǒng)籌山水林田湖草六大要素一體化保護和修復(fù)為主線，科學(xué)運用中醫(yī)整體觀做好長江大保護“辯證法”，推進治江“一盤棋”，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更“輕”、經(jīng)濟形態(tài)更“綠”、發(fā)展質(zhì)量更“優(yōu)”。鞏固長江保護修復(fù)八大攻堅行動的重要成果，突出抓好長江、漢江、清江等主要流域和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護修復(fù)。繼續(xù)打好長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，深化飲用水水源地專項治理、“清廢行動”“綠盾行動”等專項執(zhí)法行動，根治長江生態(tài)隱患。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，大力發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢突出的綠色產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

3.4 推進“五級聯(lián)創(chuàng)”，全面加快生態(tài)強省建設(shè)

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極探索“綠水青山就是金山銀山”實踐轉(zhuǎn)換路徑，深入推進全省生態(tài)價值工程實施。以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)為重點，持續(xù)組織指導(dǎo)各地深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，加快創(chuàng)建步伐，全面推進生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)創(chuàng)”。統(tǒng)籌推進基層的生態(tài)文明示范創(chuàng)建與污染防治、鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合，拓展生態(tài)建設(shè)空間和路徑。倡導(dǎo)綠色消費理念，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式，創(chuàng)建更多綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，引導(dǎo)公眾全領(lǐng)域、多層次參與生態(tài)環(huán)境治理。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極開展達峰行動，統(tǒng)籌氣候適應(yīng)型發(fā)展。

3.5 立足“五個落腳點”，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

堅守生態(tài)環(huán)境保護的底線不動搖，以謀劃好“大項目、大工程、大平臺、大場景、大民生”為落腳點，全方位維護生態(tài)環(huán)境安全。謀劃一批重大項目，充分發(fā)揮重大項目的牽引、輻射作用，有效化解發(fā)生在群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。實施一批重大工程，圍繞補短板、強弱項，推動實施重大環(huán)境治理工程，拉動綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，做好應(yīng)急物資儲備和風(fēng)險評估平臺建設(shè)，做到底數(shù)清、問題清、情況清。打造生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理場景，增強城市韌性，推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力提升。堅持以滿足人民對環(huán)境質(zhì)量感官需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建因環(huán)境問題引發(fā)的社會風(fēng)險防范與應(yīng)對制度體系。