邱啟文

(生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司，北京 100006)

2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的有機(jī)組成部分，是重要的民生工程和民心工程。

完善的法律、健全的制度，是防治固體廢物污染環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議全票通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡(jiǎn)稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)。學(xué)好用好新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化固體廢物污染環(huán)境防治，依法打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要的推動(dòng)作用。

1 充分認(rèn)識(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂的重大意義

第一，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，習(xí)近平總書記對(duì)固體廢物環(huán)境管理工作多次做出重要指示批示，親自主持召開(kāi)會(huì)議研究部署生活垃圾分類、固體廢物進(jìn)口管理制度改革、“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)和塑料污染治理等工作。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京勝利召開(kāi)，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》充分體現(xiàn)新思想、適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)、創(chuàng)新新舉措，首次將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”納入立法目標(biāo)，明確提出“國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”“國(guó)家推行生活垃圾分類制度”，這是在固體廢物領(lǐng)域踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)黨中央決策部署的重要成果。

第二，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂是滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量大、利用處置不平衡不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件屢禁不止，與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生活垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)、過(guò)度包裝、塑料污染和建筑垃圾治理等問(wèn)題，是老百姓普遍關(guān)心的身邊事，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視、一直牽掛。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增設(shè)“生活垃圾”“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等”專章，對(duì)生活垃圾分類作出系統(tǒng)全面規(guī)定，明確了生活垃圾分類目標(biāo)、原則、實(shí)施范圍和工作要求；加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，明確建立建筑垃圾全過(guò)程管理和分類處理制度。針對(duì)電子商務(wù)、快遞、外賣帶來(lái)的新環(huán)境問(wèn)題，新法對(duì)“白色污染”綜合整治、限制過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用等作出了明確規(guī)定；針對(duì)新冠肺炎疫情防控新要求，明確了重大疫情的醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置管理規(guī)定。可以看到，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》建章立制促規(guī)范，能細(xì)化的盡量細(xì)化，能具體的盡量具體，做到應(yīng)管盡管。

第三，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系，為固體廢物防治工作提供了法治保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后制定修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，健全了最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系的重要組成部分，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的具體舉措。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》針對(duì)新問(wèn)題建立新制度、針對(duì)已有問(wèn)題健全已有制度，明確固體廢物污染防治的減量化、資源化、無(wú)害化原則和污染擔(dān)責(zé)原則、全過(guò)程管理原則，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格設(shè)定法律義務(wù)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，力求出真招見(jiàn)實(shí)效，為防治固體廢物污染環(huán)境、打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的法律武器。

2 全面把握《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂的主要變化

2.1 強(qiáng)化固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任

一是壓實(shí)產(chǎn)生企業(yè)的主體責(zé)任。將固體廢物納入排污許可實(shí)施“一證式”管理，明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立固體廢物管理臺(tái)賬。確立產(chǎn)生者污染連帶責(zé)任，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者需要委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，并在合同中約定污染防治要求，否則要承擔(dān)污染治理的連帶責(zé)任。強(qiáng)化減量化和資源化的約束性規(guī)定，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。

二是強(qiáng)化地方政府的屬地管理責(zé)任。提出地方政府對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，并將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入考核評(píng)價(jià)機(jī)制，工作完成情況要向同級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告。加強(qiáng)地方政府對(duì)固體廢物污染防治工作的規(guī)劃引導(dǎo)，保障工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

三是明確部門的監(jiān)督管理責(zé)任。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物、工業(yè)信息化主管部門對(duì)工業(yè)固體廢物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)建筑垃圾和廚余垃圾，以及發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用環(huán)節(jié)的污染防治工作職責(zé)。

2.2 完善固體廢物污染環(huán)境防治制度

一是改革固體廢物進(jìn)口管理制度。落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，改革固體廢物進(jìn)口管理制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署等部門組織實(shí)施。

二是推動(dòng)落實(shí)生活垃圾分類制度。要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)，任何單位、家庭和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法履行生活垃圾分類投放和源頭減量義務(wù)。制止餐飲浪費(fèi)行為是生活垃圾源頭減量的重要途徑。建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，由縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實(shí)際制定。

三是完善危險(xiǎn)廢物管理制度。針對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別難等問(wèn)題，增加危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理要求規(guī)定。本著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的原則，要求制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)分類管理。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，明確建立聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移工作，完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，健全跨省轉(zhuǎn)移審批信息通報(bào)制度，強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理要全程管控、提高效率。

四是對(duì)新增廢物種類做出專門規(guī)定。針對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物，明確由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)農(nóng)業(yè)固體廢物回收體系。針對(duì)廚余垃圾和建筑垃圾，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展廚余垃圾無(wú)害化處置工作，建立建筑垃圾分類處理和全過(guò)程管理制度。針對(duì)產(chǎn)品類廢物，確立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。針對(duì)快遞包裝廢物，鼓勵(lì)電子商務(wù)、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，同時(shí)要求商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞外賣企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情況。針對(duì)污水污泥，明確其處理處置責(zé)任主體，并要求城鎮(zhèn)排水主管部門將污泥處理處置設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，同步建設(shè)污泥處理處置設(shè)施與污水處理設(shè)施。針對(duì)量少面廣的實(shí)驗(yàn)室固體廢物，要求其產(chǎn)生單位加強(qiáng)管理，依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物。

2.3 健全固體廢物污染環(huán)境防治手段

新增“強(qiáng)化保障措施”一章，從保障設(shè)施建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、政府資金支持、綠色金融、稅收優(yōu)惠、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)參與等方面，全方位強(qiáng)化保障措施。在經(jīng)濟(jì)手段方面，要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的資金投入力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放，增加關(guān)于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款，建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度。在技術(shù)手段方面，對(duì)固體廢物綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)做出專門規(guī)定，要求有關(guān)部門定期發(fā)布導(dǎo)向目錄以引導(dǎo)工業(yè)固體廢物綜合利用。建立全國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。在信息公開(kāi)方面，擴(kuò)大法定要求開(kāi)展信息發(fā)布的城市范圍，增加對(duì)企業(yè)信息公開(kāi)的要求，規(guī)定生活垃圾處置企業(yè)將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)，監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

2.4 加大固體廢物違法行為處罰力度

大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，針對(duì)違法排放固體廢物且拒不改正的，實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰。增加行政處罰種類，對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等違法獲利行為，沒(méi)收違法所得。強(qiáng)化處罰到人，對(duì)擅自傾倒固體廢物等六類違法行為，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以行政拘留。進(jìn)一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執(zhí)法的可操作性，由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”，促進(jìn)法律責(zé)任與法律行為相對(duì)應(yīng)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

3 深入推進(jìn)《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施取得實(shí)效

制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，如果有了法律而不實(shí)施，將其束之高閣或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。因此，必須從宣傳、執(zhí)法、司法等方面共同發(fā)力，把《固體廢物污染環(huán)境防治法》的制度和要求貫徹到固體廢物污染環(huán)境防治工作的全過(guò)程和各方面。

一是加大普法宣傳力度。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起《固體廢物污染環(huán)境防治法》宣貫的職責(zé)和任務(wù)，針對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的新規(guī)定、新制度、新辦法、新舉措，深入宣傳和解讀，講清楚制度完善創(chuàng)新，講清楚立法原意。要加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法宣傳中的運(yùn)用，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)普法宣傳的滲透力。要做到分類施教，針對(duì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾等不同對(duì)象，采取不同方法，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)普法宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)尊崇、嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決維護(hù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，逐步樹(shù)立《固體廢物污染環(huán)境防治法》的法律權(quán)威。

二是推動(dòng)配套制度建設(shè)。固體廢物污染環(huán)境防治鏈條較長(zhǎng)，涉及部門較多、領(lǐng)域較廣，需要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管協(xié)作，嚴(yán)格依照新法規(guī)定，抓好各項(xiàng)法律制度的落實(shí)，形成齊抓共管、共同落實(shí)的大格局，確保新法實(shí)施取得成效。法律規(guī)定明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，如授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的名錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和辦法，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)制修訂配套法規(guī)。加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)溝通銜接，推進(jìn)地方危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例、生活垃圾管理?xiàng)l例等配套法規(guī)和制度制修訂，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)以及固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)等工作。

三是強(qiáng)化執(zhí)法司法工作。加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊固廢危廢環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的監(jiān)管體系。對(duì)典型違法案件及時(shí)曝光、形成震懾。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，督促地方各級(jí)政府依法履行固體廢物污染防治責(zé)任。