馬俊民

（許昌市河湖水系水源調(diào)度中心）

1 引言

許昌市中心城區(qū)河湖水系連通工程是許昌市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的重要組成部分，2017 年4 月，國家水生態(tài)文明城市以92.50的高分通過水利部和省政府的聯(lián)合驗(yàn)收，成為全省第一個(gè)、全國第二個(gè)水生態(tài)文明城市，在全國“樹立了標(biāo)桿，做出了示范”；同時(shí)，許昌曹魏故都水利風(fēng)景區(qū)被水利部批準(zhǔn)為國家水利風(fēng)景區(qū)。水系蓄水使淺層地下水位回升2.60 m，地下水漏斗區(qū)逐步修復(fù)。市區(qū)空氣濕度明顯增加，空氣質(zhì)量明顯改善。河道生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，清潩河高村橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)兩年100%。水生態(tài)效益、社會效益日益凸顯，社會影響逐步擴(kuò)大。

2 水系鞏固提升中存在的問題

2.1 水源保障脆弱

水系供水水源主要有北汝河地表水源、引黃水源、再生水源。北汝河地表水源來水量年際年內(nèi)不均衡，隨著上游前坪水庫修建蓄水，雖然增加了北汝河調(diào)蓄能力，但調(diào)水的自主性也因此受到限制，調(diào)水協(xié)調(diào)工作和調(diào)水成本增大；再生水由于缺乏工程支撐，每天約20 萬t 直接排入水系下游，配套的人工濕地冬季處理效果不穩(wěn)定；引黃入長濟(jì)許調(diào)蓄工程尚未成立管理機(jī)構(gòu)，受調(diào)水指標(biāo)的限制和跨區(qū)域長距離調(diào)水的影響，調(diào)水利用效率低、成本高。2014年南水北調(diào)通水后，雖然年均增加供水2.26億m3，但市區(qū)人口也在迅速增加，人均水資源占有量仍為210 m3，整體缺水狀況并未徹底改變。且隨著許昌市中軸水系、高鐵組團(tuán)水系等相繼建設(shè)以及石梁河、小洪河等即將治理，景觀需水量日益增多，現(xiàn)有水源供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，開發(fā)利用再生水源將是今后許昌市解決水資源不足的重要途徑。

2.2 生態(tài)修復(fù)迫在眉睫

一方面水體流動性差。市區(qū)河湖水系蓄水量為1 200萬m3，日平均供水流量3.98 m3/s，日供水量34萬m3，不足總蓄水量的3%，水體流動性差；加之許昌市河湖水系建有攔河閘壩70 余座，為形成梯級攔蓄景觀，攔蓄水深大多在3 m 以上，致使現(xiàn)有供水量僅僅維持水系表層流動，中低層水域和湖泊存在死水區(qū)。另一方面水生態(tài)修復(fù)不充分。市區(qū)河湖水系水生物多樣性較差，良性生態(tài)系統(tǒng)尚未完全構(gòu)建，水體自凈能力亟待提升，春季多處河段出現(xiàn)區(qū)域性“藻類”現(xiàn)象。

2.3 管理體制機(jī)制亟待理順

管理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，部分縣（區(qū)）仍存在多頭管理的問題；管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，特別是維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不到位，影響設(shè)施使用安全和景觀效果；水系自動化監(jiān)控設(shè)施不健全，市區(qū)河湖水系水量核算仍是通過人工測流的方式，耗時(shí)長、頻次少、精度低，這是精準(zhǔn)調(diào)度工作中的短板和水系調(diào)度管護(hù)水平提升的瓶頸。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

水系周邊涉及的13 個(gè)自然村無排污設(shè)施，污水存在直接排入河道的現(xiàn)象；城市排水管網(wǎng)歷史欠賬多，存在著雨污分流不徹底；初期雨水收集處理不到位，對水系水質(zhì)影響較大；城市污水處理設(shè)施布局不合理，排污管線過長導(dǎo)致降雨時(shí)排水不暢，向道路漫溢。

3 水系鞏固提升的對策

3.1 以推進(jìn)重大專項(xiàng)為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)

2018 年，市委、市政府高度重視許昌市水生態(tài)建設(shè)，精心謀劃中心城區(qū)河湖水系水源開發(fā)工程、南水北調(diào)調(diào)蓄工程、潁汝干渠綜合整治工程3 個(gè)重大專項(xiàng)。2019 年潁汝干渠綜合整治工程已開工建設(shè)，其他兩項(xiàng)前期工作正在推進(jìn)，要進(jìn)一步加快建設(shè)力度，盡早發(fā)揮工程效益。

3.1.1 大力開發(fā)利用再生水

針對已建設(shè)的人工濕地，加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保濕地正常運(yùn)行，出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。濕地配套的水生植物要結(jié)合不同種類、不同季節(jié)實(shí)施收割，充分發(fā)揮植物的凈化作用。盡快實(shí)施再生水利用工程，建設(shè)泵站將瑞貝卡污水處理廠的再生水抽提到潁汝干渠下游渠段，作為市區(qū)生態(tài)補(bǔ)水循環(huán)利用。

3.1.2 統(tǒng)籌潁汝水利工程規(guī)劃與建設(shè)

在2019 年實(shí)施北汝河大陳閘拆除重建的基礎(chǔ)上，加快施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量，盡早發(fā)揮工程效益。要借助潁河化行閘拆除重建統(tǒng)籌規(guī)劃擴(kuò)大化行閘調(diào)蓄能力，實(shí)施北汝河、潁河聯(lián)合調(diào)度。結(jié)合2019 年潁汝干渠綜合整治，充分利用潁汝干渠的輸水能力，在潁汝干渠沿線低洼地段規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄工程。在潁汝干渠和石梁河交匯處修建石梁河橡膠壩，增大潁汝干渠調(diào)蓄量500～600萬m3，解決季節(jié)河流水源不足的問題。

3.1.3 推進(jìn)南水北調(diào)調(diào)蓄工程建設(shè)

許昌市除白沙水庫外，無大型水庫，遇到干旱季節(jié)，水源難以保障，白沙水庫屬省直管水庫，庫區(qū)大部分在登封境內(nèi)，2013年至今，水庫蓄水均沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，無法向許昌市補(bǔ)水，潁河白沙水庫至禹州市區(qū)段處于干枯狀態(tài)。為此，在禹州市西北南水北調(diào)總干渠附近修建一座4 500萬m3的調(diào)蓄湖，以解決禹州市、許昌市水源不足問題是非常必要的，建成后通過潁河和白沙東干渠兩條途徑向許昌市補(bǔ)水。

3.1.4 完善引黃工程管理體制機(jī)制

引黃入長濟(jì)許調(diào)蓄工程已建成投入運(yùn)行，為最大發(fā)揮工程效益，需加快組建工程管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)和完善運(yùn)行制度，落實(shí)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，力爭引黃用水指標(biāo)。

3.2 以消除黑臭水體為重點(diǎn)，拓展水生態(tài)文明建設(shè)成果

鞏固提升中心城區(qū)河湖水系建設(shè)成果，大力推進(jìn)縣域水生態(tài)文明建設(shè)，加快禹州潁河林水生態(tài)長廊、清潩河長葛段綜合治理等工程，開工建設(shè)東城區(qū)小洪河生態(tài)修復(fù)工程等。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)向鄉(xiāng)村拓展。全面落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊為重點(diǎn)，以農(nóng)村污水、垃圾治理為主攻方向，以達(dá)標(biāo)村、示范村和宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村溝渠、坑塘等小微水體清淤、蓄水、自凈工程建設(shè)。

3.3 以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊工程建設(shè)短板

加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，中心城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部早日規(guī)劃建設(shè)雨污分流設(shè)施，做到污水全收集、全處理。提高城鎮(zhèn)生活污水處理水平，實(shí)施已建成污水處理廠的提質(zhì)達(dá)標(biāo)，處理標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到Ⅳ類地表水排放標(biāo)準(zhǔn)，配套完善市政雜用水工程設(shè)施。新建建安區(qū)三達(dá)、屯南、宏源再生水供應(yīng)設(shè)施，新增再生水供應(yīng)能力3萬m3/d，使市政雜用水形成市區(qū)聯(lián)片、布局合理、全覆蓋供應(yīng)模式，滿足市政雜用水就近供應(yīng)。

3.4 以實(shí)施“一河一策”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮河（湖）長制統(tǒng)領(lǐng)作用

在開展實(shí)施的“一河一策、一河一檔”工作的基礎(chǔ)上，謀劃實(shí)施一批河湖治理工程，實(shí)施水系從城市向縣、村的大連通、大循環(huán)、互通互聯(lián)的新格局，推動形成政府主導(dǎo)、社會共治、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)的河湖管理保護(hù)長效機(jī)制；大力開展城鎮(zhèn)生活污水專項(xiàng)整治、農(nóng)村生活污水專項(xiàng)整治、畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治、河湖庫非法采砂、非法養(yǎng)殖、非法捕撈專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動。

3.5 以理順體制機(jī)制為重點(diǎn)，持續(xù)提升水系管護(hù)水平

工程“三分建、七分管”。充分利用《許昌市中心城區(qū)河湖水系保護(hù)條例》完善法治體系，加大法治力度。修訂完善《許昌市市區(qū)河湖水系管理獎懲辦法》，制定符合許昌河湖水系實(shí)際的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。健全全市水源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。著眼長遠(yuǎn)，立足全域?qū)嵭卸嗨吹慕y(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一分配，真正實(shí)現(xiàn)許昌市水系的循環(huán)聯(lián)通、高效益高水平運(yùn)行。明確各縣（區(qū)）工程管理責(zé)任主體單位，將水系管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算并足額落實(shí)。建立自動化管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人工向智能管理的轉(zhuǎn)變。結(jié)合市區(qū)河湖水系現(xiàn)有視頻監(jiān)控、水位傳輸、語音對講系統(tǒng)，做好市區(qū)主要河流測流斷面前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

3.6 以開源節(jié)流為重點(diǎn)，提升水資源高效利用水平

3.6.1 持續(xù)做好節(jié)水工作

縣（區(qū)）要積極謀劃建設(shè)再生水利用工程，供給城市綠化灌溉和市政雜用，供給熱電廠、造紙廠、化工等用水量大的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。抓住農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉這個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的約一半，節(jié)水潛力最大，大力發(fā)展噴灌等高效節(jié)水灌溉。抓好生活節(jié)水，居民家庭、學(xué)校、賓館、醫(yī)院等公共服務(wù)行業(yè)和辦公場所，大力推廣使用節(jié)水器具。

3.6.2 嚴(yán)格控制水系建設(shè)

針對許昌市水資源仍然短缺的實(shí)際，在通過開源節(jié)流措施保障好現(xiàn)有水系水源的前提下，結(jié)合當(dāng)前水資源保護(hù)開發(fā)利用現(xiàn)狀，對現(xiàn)有百城提質(zhì)工程中涉及的河湖建設(shè)，要充分考慮保持河湖生態(tài)屬性；嚴(yán)禁大挖、大建，要以小河、小河“盆景”建設(shè)為主，堅(jiān)決不能超出水資源承載能力，以實(shí)現(xiàn)水系從城市向鄉(xiāng)村大連通循環(huán)的目的。

3.7 以提高水體安全為重點(diǎn)，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究

開展水生態(tài)修復(fù)研究試點(diǎn)，通過選取試點(diǎn)河段、湖泊，積極開展生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)調(diào)度方面的監(jiān)測和研究，探索符合許昌市實(shí)際的先進(jìn)理念、生態(tài)多樣的修復(fù)應(yīng)用技術(shù)，避免生態(tài)事件的發(fā)生。加強(qiáng)人工濕地建設(shè)，在有條件的支流入河（湖）口、污水處理廠尾水排放口和河道，規(guī)劃、建設(shè)人工濕地，逐步恢復(fù)水生態(tài)功能。在市區(qū)河湖水系主要河流設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)測流斷面，安裝自動測流系統(tǒng)和生物污染觀測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)市區(qū)水系流速、流量自動監(jiān)測和水系生態(tài)狀況的初級檢測，為許昌市水生態(tài)研究、調(diào)度、市區(qū)河道防汛排澇及生態(tài)污染防治等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。