付楊戩

（河南省豫東水利工程管理局）

1 惠濟(jì)河概況

惠濟(jì)河發(fā)源于開封郊區(qū)濟(jì)梁閘，流經(jīng)開封市禹王臺區(qū)、祥符區(qū)、杞縣、睢縣、柘城、鹿邑，于安徽亳州大劉莊入渦河，在河南省境內(nèi)166.50 km，是河南省豫東地區(qū)一條主要排水骨干河道。做好惠濟(jì)河的防汛工作，實(shí)現(xiàn)安全度汛，對河南省豫東地區(qū)社會穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。做好新時代下的河道防汛對水利部門來說，是一項(xiàng)極端重要的工作。結(jié)合惠濟(jì)河實(shí)際情況，就新時代背景下如何做好惠濟(jì)河的防汛和管理工作淺談幾點(diǎn)思路和做法。

2 如何做好惠濟(jì)河的防汛和管理工作

2.1 落實(shí)防汛責(zé)任制

按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)要求，要認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。惠濟(jì)河沿河各市縣水利局及河道管理段、水閘管理所要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，及時處置突發(fā)險情災(zāi)情。嚴(yán)格落實(shí)防指成員單位責(zé)任制，市縣鄉(xiāng)逐級簽訂防汛責(zé)任書，并把各單位責(zé)任制落實(shí)情況在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公布，自覺接受群眾監(jiān)督。要牢固樹立水患意識，克服麻痹思想和僥幸心理，做到防患于未然。保證政令暢通，把防汛工作抓緊、抓實(shí)、抓好，強(qiáng)化大局意識，上下游左右岸各單位緊密合作，要立足防大汛、搶大險、抗大災(zāi)，扎實(shí)有效做好防汛工作，深入落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，逐級明確責(zé)任，層層抓落實(shí)，通過檢查、督導(dǎo)、指揮，確保惠濟(jì)河安全度汛。

2.2 編制防洪預(yù)案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步明確省市縣各防汛指揮成員單位的職責(zé)和任務(wù)，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置工作，提高防洪抗旱能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)性水旱災(zāi)害事件，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》、河南省《河道管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法等法律法規(guī)編制惠濟(jì)河防洪預(yù)案，惠濟(jì)河在規(guī)定保證水位標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，要確保堤防和群眾生命財產(chǎn)安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，要密切注視李崗閘、羅寨閘、板橋閘、夏樓閘險情；沿河排水涵洞全部關(guān)閉堵死，封堵穿堤路口；上河沿堤巡邏，密切注視險工段，發(fā)現(xiàn)險情及時采取有效措施，確保堤防安全。

2.3 抓好汛前檢查和防溺亡

汛前檢查可以在汛期來臨前提前發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。做到未雨綢繆，防患于未然，實(shí)現(xiàn)以防為主，防重于搶的目標(biāo)。組織技術(shù)人員會同惠濟(jì)河沿河各縣水利局對惠濟(jì)河堤防、大中型水閘進(jìn)行汛前檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理制定切實(shí)可行的方案，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，對一時無法解決的問題，及時通知有關(guān)部門在汛期加強(qiáng)巡視檢查并做好應(yīng)急處置方案，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。

為消除未成年人溺亡隱患，把風(fēng)險降到最低，要制定切實(shí)可行的防溺亡方案，開展暑期安全進(jìn)校園活動，教育中小學(xué)生不要去河邊釣魚、不要去河里游泳、不要去橋下洗澡，更不能去水閘旁劃船，對在河邊玩耍的孩子及時教育并勸離，在兩岸村莊和岸邊醒目位置設(shè)置警示牌、標(biāo)語，懸掛橫幅，放置應(yīng)急救生圈、竹竿、救生繩等救生器材，確保萬無一失。

2.4 落實(shí)搶險隊(duì)伍和物資

惠濟(jì)河防汛戰(zhàn)線長，搶險任務(wù)重，多年來已逐步形成了一支防汛搶險隊(duì)伍，該隊(duì)伍由專業(yè)隊(duì)、常備隊(duì)組成。專業(yè)隊(duì)由沿河各市縣水利局管理人員、技術(shù)人員組成。劃定防守范圍，明確防汛任務(wù)，熟悉工程情況，密切觀察汛情、工情變化，制定搶險方案，并指導(dǎo)群防隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)和巡堤查險、搶險。常備隊(duì)是群眾性防汛隊(duì)伍的基本組織形式，由沿河兩岸和水閘工程周圍的鄉(xiāng)、村、城鎮(zhèn)居民中的青壯年組成，是一線防守力量。

防汛物資要根據(jù)“分級負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，缺什么補(bǔ)充什么，寧可備而不用，不可挪作他用，加強(qiáng)防汛物資儲備和管理工作，備足備全防汛搶險物資，沿河各縣區(qū)要按照防汛物資儲備管理辦法，落實(shí)物資儲備。物資儲備方式要按照國家儲備和群眾儲備相結(jié)合的原則。沿河各縣區(qū)儲備的防汛物資，要按規(guī)定登記造冊，實(shí)行專人管理，出臺防汛物資管理辦法，嚴(yán)格使用程序。

2.5 做好防汛值班和會商

防汛值班工作是落實(shí)上情下達(dá)下情上報的重要環(huán)節(jié)，做到24 h 值班領(lǐng)導(dǎo)帶班，接到電話、傳真及時將情況匯報給主要領(lǐng)導(dǎo)，傳達(dá)到相關(guān)部門，通過手動雨量計或自動雨量站及時將當(dāng)日降雨量記錄到值班日志，河南省防汛應(yīng)急值守系統(tǒng)保證全天在線，值班人員必須熟悉業(yè)務(wù)知識，堅(jiān)守崗位，堅(jiān)決杜絕脫崗、空崗等行為的發(fā)生，對于玩忽職守者，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

防汛視頻會商系統(tǒng)是省防汛指揮部用于指揮防汛工作的重要抓手，要定期對線路和設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，如發(fā)現(xiàn)設(shè)備及線路出現(xiàn)故障，應(yīng)及時維修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。如遇到重大汛情、險情，第一時間啟動視頻會商系統(tǒng)，同有關(guān)市縣水利部門視頻連線，充分發(fā)揮視頻會商系統(tǒng)在惠濟(jì)河防汛指揮中的重要作用。

2.6 落實(shí)河道管理考核標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《水利部關(guān)于修訂印發(fā)水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件精神，要切實(shí)提高思想認(rèn)識，把考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)的具體要求落實(shí)到惠濟(jì)河管理工作中，對照標(biāo)準(zhǔn)找不足、找差距，抓整改、抓落實(shí)。認(rèn)真謀劃，查漏補(bǔ)缺。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，以考核促進(jìn)組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理工作再上新臺階，捋順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確工作職責(zé)職能，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，對工程隱患及時除險加固，拆除河道管理范圍內(nèi)違章建筑，提高河道管理范圍內(nèi)綠化面積中的綠化覆蓋率，加強(qiáng)對白蟻等對堤防有害動物的防治措施，保證堤頂?shù)缆窛M足防汛搶險車輛通行的通車要求，標(biāo)志標(biāo)牌應(yīng)合理布局，規(guī)范齊全。不斷推進(jìn)河道管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、信息化建設(shè)。

2.7 加強(qiáng)跨河建設(shè)項(xiàng)目管理

嚴(yán)格審批制度，強(qiáng)化資料審查。對于穿堤跨河建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合防洪規(guī)劃，防洪標(biāo)準(zhǔn)是否合適，按照應(yīng)達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目是否滿足防洪要求，未經(jīng)河南省水利廳水行政許可的，一律不許開工建設(shè)。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管。建設(shè)單位報送相關(guān)材料，辦理施工管理手續(xù)，簽訂開工協(xié)議后方可施工，監(jiān)督管理建設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)方案及有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行施工，防汛道路堤防斷面補(bǔ)償及防護(hù)、河岸及河底防護(hù)等須與主體工程同步實(shí)施、同步竣工，損壞堤防、河道管理設(shè)施等應(yīng)及時按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，同時要求建設(shè)單位禁止向河道內(nèi)棄渣、棄土、排放污水污物，及時拆除施工圍堰等臨時施工設(shè)施，完工后徹底清理施工現(xiàn)場，項(xiàng)目如跨汛期施工，建設(shè)單位必須制定度汛方案，并負(fù)責(zé)上下游影響河段的防汛搶險任務(wù)。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著水利事業(yè)的發(fā)展，防汛工作在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，事關(guān)大局，做好惠濟(jì)河的防汛與管理工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，加強(qiáng)對惠濟(jì)河的防汛與管理，促進(jìn)河道綠色長遠(yuǎn)發(fā)展，造福兩岸人民。