劉世錦

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010)

綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”論斷，以樸實(shí)生動(dòng)的語言深刻揭示了綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我們推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的根本遵循。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，逐步成為社會(huì)共識(shí)，也獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和高度評(píng)價(jià)。綠色發(fā)展正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要新動(dòng)能。我們認(rèn)為，在“十四五”期間，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握機(jī)遇，把“綠水青山就是金山銀山”的理念真正落到實(shí)處，打開“綠水青山”與“金山銀山”之間的通道，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”，盡快確立起綠色發(fā)展的基本框架，全面推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

1 綠色發(fā)展在應(yīng)對(duì)疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展中至關(guān)重要

2020年初以來，在防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中，綠色發(fā)展是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)公布，上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)總體符合預(yù)期，有些方面超預(yù)期。二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了3.2%的增長(zhǎng)。下半年有可能達(dá)到6%，全年可望達(dá)到3%或以上。在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)近期組織的課題研究中，委員們經(jīng)常提到的一個(gè)詞是“綠色復(fù)蘇”。他們認(rèn)為，中國(guó)有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，在全球率先恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)抓住疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的機(jī)遇，在堅(jiān)持綠色發(fā)展上表現(xiàn)出遠(yuǎn)見和定力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，為全球疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起到示范作用。

專家們提出的相關(guān)建議包括強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色內(nèi)涵，優(yōu)先發(fā)展可再生能源、低碳和韌性基礎(chǔ)設(shè)施、建筑能效提升、綠色城區(qū)、綠色技術(shù)等，避免采用化石能源驅(qū)動(dòng)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)；支持綠色就業(yè)，實(shí)施勞動(dòng)密集型生態(tài)公共工程；在刺激消費(fèi)中重點(diǎn)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。

2020年上半年我國(guó)財(cái)政政策、貨幣政策的度把握得比較好，既保持了充足的流動(dòng)性，又沒有搞大水漫灌。有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好不好，主要靠宏觀政策。宏觀政策主要是減少波動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的環(huán)境，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。所謂結(jié)構(gòu)性潛能，是指我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃?。具體地說，首先是追趕潛能，或者說跟跑的潛能。我們目前人均GDP 1萬美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多數(shù)在四萬美元以上，美國(guó)是六萬多美元，這中間至少有三萬美元的差距，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)做了我們應(yīng)該做也可以做但尚未做的事情，這正是我們?cè)鲩L(zhǎng)的潛能所在。其次是新涌現(xiàn)的潛能，這是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同步、有可能并跑甚至領(lǐng)跑的潛能，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。

從這個(gè)角度看，可以提出一個(gè)以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能大的格局。

具體來說，“1”是指都市圈、城市群建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打開空間。由于都市圈、城市群能夠產(chǎn)生更高的集聚效應(yīng)和更高的要素生產(chǎn)率，今后十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)增長(zhǎng)潛能將出現(xiàn)在這一范圍，人口流動(dòng)趨向反映了這一發(fā)展規(guī)律。

“3”是指基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放競(jìng)爭(zhēng)、提升效率，降低全社會(huì)的基礎(chǔ)性成本；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)是低收入階層增加商品消費(fèi)，中高收入階層擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勝劣汰、提升在價(jià)值鏈上的位置為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新的能力建設(shè)，為長(zhǎng)期創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)。這實(shí)際上反映的是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高的短板，中等收入群體規(guī)模不大的短板，基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的短板。補(bǔ)上這三大短板，將是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。過了這一關(guān)，中國(guó)才可能跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入階段。

“2”是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，全方位地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。近期歐盟的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，也特別強(qiáng)調(diào)了數(shù)字技術(shù)和綠色發(fā)展。這是全球范圍內(nèi)的前沿性新潛能。我們有先行理念支撐和超大規(guī)模市場(chǎng)等重要條件，有可能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)追趕進(jìn)程提供支撐，也可以引領(lǐng)全球范圍的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

2 “十四五”期間應(yīng)抓住機(jī)遇，力爭(zhēng)確立綠色發(fā)展的基本框架

在以上所描述的我國(guó)下一步結(jié)構(gòu)性潛能格局中，綠色發(fā)展的地位和作用是明顯上升的。所以，“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)確立生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，形成包括發(fā)展理念、政策目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制等在內(nèi)的綠色發(fā)展基本框架。

在發(fā)展理念上，把“綠水青山就是金山銀山”的理念真正落地，依照以人民為中心的原則，以人為本促進(jìn)綠色發(fā)展；經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本共同建設(shè)；包括但不限于環(huán)境保護(hù)，形成包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色金融等在內(nèi)的完整綠色經(jīng)濟(jì)體系；綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷グ?、相互促進(jìn)的關(guān)系，綠色發(fā)展成為消費(fèi)、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能；綠色發(fā)展并不僅是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的修補(bǔ)，而是更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力、更加符合可持續(xù)發(fā)展要求的新發(fā)展方式等。

在政策目標(biāo)方面，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，將“十四五”規(guī)劃綠色發(fā)展目標(biāo)與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相互銜接。圍繞增強(qiáng)人類健康和福祉水平，建立綜合性指標(biāo)。其他相關(guān)具體指標(biāo)力度保持不變或適當(dāng)提升，為實(shí)現(xiàn)全方位、整體性綠色轉(zhuǎn)型提供明確的政策指引。

在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，堅(jiān)持以人為本，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。把握新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)綠色發(fā)展，為構(gòu)建韌性經(jīng)濟(jì)社會(huì)確立方向；以城市群和縣域城鎮(zhèn)化為抓手，推廣較為成熟、能夠帶來明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重大技術(shù)，釋放結(jié)構(gòu)性潛能；抓住消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的窗口期，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型；保障生態(tài)系統(tǒng)的整體性，推動(dòng)陸海聯(lián)動(dòng)，綜合應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。

在實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，采取綜合措施，考慮短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)銜接，提高綠色治理的協(xié)調(diào)性和效率。探索更具科學(xué)性、合理性、實(shí)用性的生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值核算方法，推動(dòng)碳排放權(quán)交易等綠色市場(chǎng)體系建設(shè)。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色財(cái)稅體系和綠色金融體系，形成與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策激勵(lì)機(jī)制。

3 推動(dòng)綠色發(fā)展的兩大支柱：核算和技術(shù)

綠色發(fā)展框架的一個(gè)重要支柱是綠色核算方法，也就是說，要解決好綠色發(fā)展中的“算賬”問題?？梢哉f，“算賬”是綠色發(fā)展的基石。綠色轉(zhuǎn)型不僅占據(jù)著道義制高點(diǎn)，在以成本收益比較為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上也是有優(yōu)勢(shì)的，只是由于我們?nèi)鄙倏尚械暮怂惴椒ò呀?jīng)濟(jì)活動(dòng)中全口徑的成本和收益都納入計(jì)算，這種優(yōu)勢(shì)難以全面準(zhǔn)確地得到體現(xiàn)。

綠色GDP等的核算方法圍繞將環(huán)境因素納入GDP核算進(jìn)行了有益嘗試，但存在著缺少統(tǒng)一核算量綱、以人為而非市場(chǎng)化的辦法確定價(jià)格、核算結(jié)果難以應(yīng)用等缺陷或不足，與綠色轉(zhuǎn)型的要求距離尚遠(yuǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，仍然面臨著生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值難以“算賬”的基礎(chǔ)性難題，政績(jī)考核、日常工作評(píng)價(jià)和相關(guān)投資決策缺乏科學(xué)依據(jù)，綠色發(fā)展的市場(chǎng)化激勵(lì)嚴(yán)重不足。綠色發(fā)展仍然主要是政府提供的公共產(chǎn)品或社會(huì)組織和個(gè)人從事的公益慈善活動(dòng)，有待真正成為市場(chǎng)主體的日常經(jīng)濟(jì)行為。

加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，必須要過綠色發(fā)展重點(diǎn)是生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值“算賬”這一關(guān)。首先要解決生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值的可度量、可核算問題，進(jìn)而解決可貨幣化、可交易的問題。在這種背景下，我們的一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過數(shù)年持續(xù)努力，提出并初步形成了基于“生態(tài)元”的生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值核算方法體系。這一核算方法以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值為核算對(duì)象，選擇太陽能值作為核算量綱，將“生態(tài)元”作為核算基本單位，首先核算未受人類活動(dòng)影響的初始狀態(tài)下生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值所對(duì)應(yīng)的“生態(tài)元”；然后分別考慮環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境治理對(duì)生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值的影響，對(duì)“生態(tài)元”進(jìn)行減值和增值調(diào)整；再運(yùn)用適宜的市場(chǎng)化交易機(jī)制對(duì)“生態(tài)元”進(jìn)行貨幣化定價(jià)。在此基礎(chǔ)上，與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)結(jié)合，探索多方面的應(yīng)用場(chǎng)景，為生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值實(shí)時(shí)觀測(cè)核算、綠色發(fā)展業(yè)績(jī)考核評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)治理和投資決策、綠色金融等提供有效支持。近期該項(xiàng)目正在西安、深圳等地進(jìn)行試點(diǎn)。

如果我們能對(duì)綠色核算問題增加關(guān)注并投入資源，加上快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)的支撐，在解決綠色發(fā)展“算賬”問題上有大的進(jìn)展，將有助于重新定義、比較經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本和收益，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相互關(guān)系的基礎(chǔ)上形成更具前瞻性和可持續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展成為低成本、可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新發(fā)展方式。

綠色發(fā)展框架的另一個(gè)重要支柱是推廣綠色技術(shù)，重點(diǎn)是加快推廣綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大技術(shù)。由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說要靠綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)綠色發(fā)展，綠色城鎮(zhèn)化是主要載體。城市建設(shè)有很強(qiáng)的剛性，一旦選擇錯(cuò)誤，糾錯(cuò)成本極高。因此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，前瞻性地推廣使用較為成熟、可帶來明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重大綠色技術(shù)。

所謂綠色技術(shù)，是指降低消耗、減少排放、改善生態(tài)環(huán)境的具體技術(shù)。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)組織中外專家開展深入研究，提出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水、能源、交通、建筑、土地利用和規(guī)劃、食物六大領(lǐng)域20項(xiàng)重大綠色技術(shù)。我們建議“十四五”期間向全社會(huì)推薦推廣這些技術(shù)。

第一，在國(guó)家、地區(qū)和城市“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，把推廣這些技術(shù)作為促進(jìn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容列入。

第二，重視綠色技術(shù)的全生命周期評(píng)估。綠色技術(shù)的關(guān)注點(diǎn)不能僅集中在使用環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)形成從設(shè)計(jì)到報(bào)廢的各個(gè)階段綠色收益和成本的全面評(píng)估方法，綜合考慮提質(zhì)增效減排降成本的生產(chǎn)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和使用的可接受性。

第三，把綠色創(chuàng)新作為全部創(chuàng)新的重要內(nèi)容和前置環(huán)節(jié)。所有創(chuàng)新成果都應(yīng)符合綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求。在應(yīng)對(duì)疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和培育新動(dòng)能的過程中，應(yīng)將綠色技術(shù)應(yīng)用推廣放在優(yōu)先位置。開展綠色技術(shù)推廣應(yīng)用示范城市建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第四，綠色技術(shù)推廣過程中要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。積極發(fā)展多種類型綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)的市場(chǎng)交易體系。各級(jí)政府主要在節(jié)能、減排、安全和必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行管理或約束，有關(guān)政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)可以推薦推廣綠色技術(shù)，但是否使用、如何使用綠色技術(shù)由企業(yè)和其他相關(guān)市場(chǎng)主體自主決定。

第五，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際交流合作機(jī)制。運(yùn)用多種形式，為國(guó)內(nèi)外決策者、企業(yè)和專家群體搭建交流合作平臺(tái)，借鑒、吸收國(guó)際上建設(shè)綠色城市、碳中和社區(qū)等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和政策，同時(shí)介紹中國(guó)推廣綠色技術(shù)的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)綠色技術(shù)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。