吳太平

(自然資源部綜合司，北京 100812)

自然資源是人與自然生命共同體的物質基礎、空間載體、構成要素和能量來源。自然資源領域是生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的主戰(zhàn)場。自然資源部認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入推進自然資源領域重大改革，自然資源管理體制框架基本建立，“四梁八柱”改革頂層設計基本完成，但深化研究探索、完善體制機制、鞏固改革成果、推進落地生效的任務依然繁重。

1 加快推進自然資源管理體制重構性改革

自然資源部是生態(tài)文明體制改革的產(chǎn)物。組建自然資源部是黨中央立足建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題作出的重大戰(zhàn)略決策，具有鮮明的戰(zhàn)略指向、價值取向、目標定向和問題導向，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生基本方略、山水林田湖草生命共同體理念對自然資源和生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的內在要求，既充分借鑒國際經(jīng)驗，又完全符合中國國情。目前，按照中央的統(tǒng)一部署，自然資源管理體制改革任務全面完成。下一步，我們將根據(jù)十九屆四中全會關于健全自然資源監(jiān)管體制的精神，深入開展綜合評價和重大問題調研，適時提出意見建議。

2 加快構建覆蓋所有國土空間的用途管制制度

自然資源部將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。對所有國土空間實行用途管制，是黨中央在總結土地用途管制經(jīng)驗基礎上、針對解決規(guī)劃重疊交叉問題、適應生態(tài)文明建設新形勢作出的重大決策部署。自然資源部組建以來，始終把加快國土空間規(guī)劃編制和三線劃定作為推進改革的重中之重。2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》；《全國國土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》已形成征求意見稿，印發(fā)規(guī)劃編制技術指南，指導地方編制省級及以下國土空間規(guī)劃；2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，完成永久基本農(nóng)田劃定并正在核實調整，加快推進生態(tài)保護紅線劃定和評估調整，將已完成整合歸并及功能區(qū)和范圍調整優(yōu)化的自然保護地納入生態(tài)保護紅線，起草完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術指南。與此同時，積極開展用途管制制度研究和試點探索，將研究制定深化自然生態(tài)空間用途管制試點方案納入2020年中央全面深化改革委員會辦公室年度改革要點。按照深化“放管服”改革的要求，大力推進土地計劃管理方式改革和用地審批制度改革，積極推動將用地審批制度改革納入土地管理法修改，國務院印發(fā)《關于授權和委托用地審批權的決定》(國發(fā)〔2020〕4號)，賦予地方更多用地自主權。下一步，我們將按照十九屆四中全會要求，加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，深化規(guī)劃用地審批制度改革，分區(qū)分類深入研究探索和健全完善用途管制規(guī)則。

3 加快構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。習近平總書記提出，要加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。自然資源部會同有關部門深入開展研究，2019年中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，對構建歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護有力、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度作出全面部署，重點改革有序推進。積極研究探索全民所有自然資源委托代理機制?！度袼凶匀毁Y源資產(chǎn)所有權委托代理試點方案》正按程序報審。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革實現(xiàn)全覆蓋，登記規(guī)則逐步建立，服務水平不斷提升。自然資源統(tǒng)一確權登記，已形成登記暫行辦法、工作方案和操作指南，已啟動部分重點區(qū)域和生態(tài)空間登記工作。全民所有自然資源有償使用制度改革深入推進。2016年國務院印發(fā)《關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》后，國有土地、礦業(yè)權出讓、海域無居民海島、水資源有償使用制度改革的意見或方案陸續(xù)出臺實施，國有森林、草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案正在進行深入研究論證。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理論探討和實踐探索。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點全面完成，成效明顯、符合預期。下一步，我們將按照十九屆四中全會要求，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，認真組織開展全民所有自然資源所有權委托代理試點和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，推進自然資源統(tǒng)一確權登記的法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，推進自然資源有償使用制度有效落實，繼續(xù)鞏固和深化農(nóng)村土地制度改革成果。

4 加快構建生態(tài)保護修復制度

加強生態(tài)整體保護和系統(tǒng)修復是生態(tài)文明建設的核心任務，也是改革的重點難點。習近平總書記強調指出，山水林田湖草是生命共同體，人與自然是生命共同體。要深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復。2019年中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。與有關部門一道編制完成《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》。積極參與組織實施一批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，推進全域土地綜合整治試點。完善和落實礦山地質環(huán)境保護政策，持續(xù)推進綠色礦山建設，研究起草國家公園和國家級自然保護區(qū)內礦業(yè)權分類處置的意見。強化圍填海管控，除國家重大項目外，禁止圍填海，加大濱海濕地保護力度。下一步，我們將按照十九屆四中全會要求，進一步健全生態(tài)保護和修復制度，加快推進國家公園和自然保護地立法，健全完善吸引社會資金參與生態(tài)修復政策，探索建立統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復的工作機制。

5 加快構建自然資源節(jié)約集約利用制度

習近平總書記明確指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因來自對資源的過度開發(fā)和粗放型使用。因此，必須從資源使用這個源頭抓起。自然資源部著力健全完善節(jié)約集約用地制度、礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用制度、海洋資源開發(fā)保護制度，取得了積極進展。特別是實行建設用地方面總量和強度雙控、實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和增存掛鉤政策，存量土地盤活力度不斷加大，既保障了發(fā)展需要，又減輕了對生態(tài)和耕地保護的壓力。下一步，我們將按照十九屆四中全會要求，進一步加強部門協(xié)同，著力完善資源利用財稅金融政策，全面建立資源高效利用制度，增強自然資源對可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

6 加快構建自然資源法律法規(guī)體系

通過法律法規(guī)立改廢釋，鞏固自然資源領域重大改革成果。2019年主要完成了土地管理法修改。下一步重點是加快土地管理法實施條例及其他配套法規(guī)制修訂工作，推進礦產(chǎn)資源法修改，開展不動產(chǎn)登記、國家公園等自然保護地、國土空間規(guī)劃等方面的立法前期研究工作，研究編制自然資源法典。

7 加快構建自然資源統(tǒng)一調查評價監(jiān)測制度

研究制定自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案并明確分工部署。按照真實準確的要求，扎實推進全國第三次國土資源調查，將盡快形成2019年12月31日統(tǒng)一時點調查數(shù)據(jù)。持續(xù)加強基礎測繪和地理信息工作，不斷提升服務水平。下一步，我們將按照十九屆四中全會的要求，加快建立自然資源統(tǒng)一調查評價監(jiān)測制度。

自然資源領域重大改革仍處于深水區(qū)和攻堅期。我們將繼續(xù)深入學習理解和貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，強化統(tǒng)籌協(xié)調、聚焦重點難點，推進自然資源領域重大改革深化細化實化，為實現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設美麗中國提供動力支撐和制度保障。