趙鵬高

(國家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司，北京 100053)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及馬克思主義關(guān)于人與自然和諧論述在當(dāng)代中國、在21世紀(jì)世界的重大發(fā)展。下面結(jié)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)近年來的工作，介紹一下我們學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的進(jìn)展。

1 深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容豐富、論述深刻、思想深邃，把黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。做好生態(tài)文明建設(shè)工作，首先要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想，真正做到學(xué)懂、弄通、做實(shí)。

(1)全面把握人與自然和諧共生的思想，處理好生態(tài)與文明的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)”，“人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路”。

(2)全面把握“綠水青山就是金山銀山”的思想，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“既要綠水青山也要金山銀山”，“寧要綠水青山不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”?！皟缮健崩碚撽U明了發(fā)展與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，要求我們正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人們生活品質(zhì)的增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。

(3)全面把握以人民為中心的思想，處理好民生需求與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系當(dāng)前，更關(guān)乎長遠(yuǎn)，要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為可持續(xù)發(fā)展留出空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。

(4)全面把握山水林田湖草生命共同體的思想，處理好單項(xiàng)治理與系統(tǒng)推進(jìn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存實(shí)現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草”。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是“種草種樹”和“污染治理”，而是一場全方位的綠色變革。

(5)全面把握人類命運(yùn)共同體的思想，處理好國內(nèi)治理與國際貢獻(xiàn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記站在人類文明發(fā)展的角度指出，人類是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。大力建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)資源節(jié)約、加快環(huán)境治理、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，這既是我們自身的需要，也是對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，解決全球生態(tài)環(huán)境問題給出的中國方案。

2 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了重大成就

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想都是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，共同指導(dǎo)著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心是“七個(gè)堅(jiān)持”，其中“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”和“保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維”都反映出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局，是堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念、正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的必然選擇。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，黨的十八大以來，特別是“十三五”以來，我國生態(tài)文明建設(shè)不斷融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局并取得了一系列重大成就。

(1)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長。2019年，我國GDP達(dá)到99萬億元，比2013年增長68.3%，穩(wěn)居世界第2位。黨的十八大以來，我國以年均2.74%的能源消耗增長支撐了GDP年均6.95%的增長，同時(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2015年的8.4%、40.8%、50.8%優(yōu)化為2019年的7.1%、39.0%、53.9%。2019年一次能源中原煤占比68.6%，比2015年下降3.6%；原油占比6.9%，下降1.6%；天然氣占5.7%，上升0.9%；水電、核電、風(fēng)電占18.8%，上升4.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大幅降低了污染物排放。

(3)重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2015年以來，我國相繼建成了中國天眼工程、北京大興國際機(jī)場、烏東德水電站、烏蘭察布風(fēng)電基地、大藤峽水利樞紐工程等一批重大項(xiàng)目。到2019年底，高速鐵路總里程達(dá)到3.5萬千米。在這些重大項(xiàng)目建設(shè)中，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

(4)資源效率顯著提高。據(jù)初步測算，2015—2019年，萬元GDP水耗從88.6立方米下降至67立方米，下降24%；萬元GDP能耗從0.923噸標(biāo)煤下降至0.802噸標(biāo)煤，下降15%；資源產(chǎn)出率提高約27%。我國能源、水、礦產(chǎn)資源等利用效率全面提升。

(5)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2016—2019年，我國共完成造林面積44361萬畝，年均完成造林面積11090萬畝。在總的造林面積中人工造林為22884萬畝；退耕還林還草工程共完成造林任務(wù)4647萬畝。截至2019年底，我國共有國際重要濕地57處，全國濕地保護(hù)率達(dá)到52.2%；全國337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%；全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為74.9%，比2015年上升8.9個(gè)百分點(diǎn)。

3 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)

建設(shè)美麗中國，核心就是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，根本途徑就是綠色循環(huán)低碳發(fā)展。2020年是“十三五”的收官之年，也是謀劃“十四五”的重要一年。下一步，我們要不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，常學(xué)常新，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

(1)編制好“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“十四五”規(guī)劃將是全面建成小康社會(huì)之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十九大以來的新要求、新部署，“十四五”規(guī)劃將是一部以“綠色”為底色的宏偉規(guī)劃。必須把習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值觀，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展觀，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的民生觀，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史觀，“人與自然和諧，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然”的自然觀等一系列重大理論創(chuàng)新，貫徹落實(shí)到規(guī)劃編制之中。

(2)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)綠色化。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)生產(chǎn)區(qū)域節(jié)約集約發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，完善綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色高效的產(chǎn)業(yè)體系。二是交通綠色化。推行交通領(lǐng)域生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工環(huán)境保護(hù)，突出全生命周期管理理念，提高再生資源使用比例。三是建筑綠色化。繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造，開展老舊小區(qū)綠色化改造，積極引導(dǎo)裝配式建筑發(fā)展。四是能源綠色化。持續(xù)促進(jìn)清潔能源發(fā)展，推動(dòng)化石能源清潔高效開發(fā)利用，提高能源智能化綠色化水平。

(3)構(gòu)建綠色空間開發(fā)保護(hù)格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土開發(fā)格局，按照主體功能定位推動(dòng)發(fā)展，調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成科學(xué)合理的空間開發(fā)格局。構(gòu)建以“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”為骨架的國家生態(tài)安全屏障。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，擴(kuò)大退耕還林還草面積，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(4)促進(jìn)資源能源高效利用。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。完善能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”制度。加快建立節(jié)能型工業(yè)體系、交通網(wǎng)絡(luò)和建筑模式，推動(dòng)新型領(lǐng)域節(jié)能降耗。全面實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。加強(qiáng)土地礦產(chǎn)節(jié)約集約利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域、城市、園區(qū)多層次資源高效、循環(huán)利用協(xié)同體系，提升全社會(huì)循環(huán)化發(fā)展水平。

(5)抓好重點(diǎn)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。突出抓好京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)做好重污染天氣應(yīng)對(duì)。落實(shí)好長江大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)抓好突出問題整改和“4+1”環(huán)境污染治理工程。編制好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，將水資源節(jié)約集約利用作為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。

(6)總結(jié)推廣國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度改革經(jīng)驗(yàn)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，福建、江西、貴州、海南四省相繼開展了國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在自然資源產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)扶貧、生態(tài)司法等多個(gè)方面進(jìn)行了探索，取得了積極成效。近期，我們已組織四個(gè)試驗(yàn)區(qū)總結(jié)梳理了約90條改革經(jīng)驗(yàn)，擬按程序報(bào)批后，印發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及馬克思主義關(guān)于人與自然和諧論述在當(dāng)代中國、在21世紀(jì)世界的重大發(fā)展。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而不懈努力。