倪玥敏，張亞雄，倪吾鐘

(1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，浙江 杭州 310058；2.安吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 安吉 313300；3.浙江大學(xué) 環(huán)境與資源學(xué)院，浙江 杭州 310058)

黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在浙江安吉余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2015年召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展納入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念之一，成為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要科學(xué)發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。黨的十九大報(bào)告明確指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向[1-4]。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》指出，總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全[1]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)是主體，發(fā)展是核心，綠色是方式也是目標(biāo)，主要表現(xiàn)為資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究的文獻(xiàn)偏少[5-7]。本文從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能和可持續(xù)發(fā)展理論的角度分析農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要素制約，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，以期為有效地促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供理論指導(dǎo)和決策參考。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要素及其基本特征

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)系統(tǒng)原理，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要素主要包括農(nóng)業(yè)生態(tài)要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)社會(huì)要素及要素間的協(xié)同等方面[8-13]，具體要素及其基本特征如下。

1.1 生物多樣性

保持生物多樣性在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中至關(guān)重要。生物多樣性主要包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中，遺傳多樣性包含了大量的基因信息，農(nóng)作物的基因越豐富，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力也越強(qiáng)，這對(duì)農(nóng)作物的進(jìn)化和品種分化有著深遠(yuǎn)的意義[14]。保證農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性，可以使該生態(tài)系統(tǒng)中的植物、動(dòng)物、微生物等交叉繁殖和均勻分布，從而提供了豐富的生物價(jià)值。生態(tài)系統(tǒng)多樣性則更為廣泛，是生態(tài)系統(tǒng)組成、功能的多樣性以及各種生態(tài)過(guò)程的多樣性，這對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)所需的土壤肥力、水環(huán)境質(zhì)量、氣候條件等具有良好的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性能為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供必需的遺傳資源、授粉、天敵和害蟲(chóng)調(diào)控、土壤肥力保持、水土涵養(yǎng)、文化和休閑等生態(tài)服務(wù)[15]。近年來(lái)，景觀多樣性也被大家熟知和重視起來(lái)[16]。景觀多樣性是從結(jié)構(gòu)上描述一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)型景觀要素、功能機(jī)制和時(shí)間動(dòng)態(tài)方面的多樣化或變異性，也可以理解為是生物多樣性的一種外在表現(xiàn)，其本身含有一定程度的觀賞價(jià)值，同時(shí)將帶來(lái)豐富的文化價(jià)值、歷史價(jià)值等，這對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有特殊的意義。

1.2 耕地生產(chǎn)力

土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有調(diào)節(jié)水分和養(yǎng)分的功能，是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的紐帶，同時(shí)為動(dòng)植物提供棲息場(chǎng)所，通過(guò)固定植物根系，提供自然肥力，促進(jìn)植物生長(zhǎng)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地[9]。在農(nóng)作物生產(chǎn)的條件中，耕地土壤質(zhì)量是不可或缺的要素。實(shí)行輪作為主、休耕為輔的種植方式，實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)，可以有效提升土壤質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)力，是建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)。

1.3 系統(tǒng)穩(wěn)定性

雖然能局部調(diào)節(jié)生長(zhǎng)環(huán)境的設(shè)施農(nóng)業(yè)已取得較大的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以自然過(guò)程為主，會(huì)遭受到不良?xì)夂?、病蟲(chóng)危害等災(zāi)害的侵襲，因而，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗壓性和穩(wěn)定性就變得格外重要[13]?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，要通過(guò)退耕還林、濕地保護(hù)、植樹(shù)造林等行動(dòng)，進(jìn)一步提高基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率和草原綜合植被蓋度，大大提升多樣化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗壓性和穩(wěn)定性。在病蟲(chóng)害防治方面，開(kāi)展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，用綠色防控代替化學(xué)防治，利用生物防治代替大面積農(nóng)藥控害，將有效降低病蟲(chóng)害的抗藥性，維持一定程度的功能平衡，逐漸恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)復(fù)雜度，提高對(duì)突發(fā)病蟲(chóng)害的自我調(diào)節(jié)能力[10-11]。

1.4 農(nóng)業(yè)科技支撐

保證綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，科技是核心力量，要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心動(dòng)力和強(qiáng)大引擎[1]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)面源污染源頭控制、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)、有機(jī)肥替代化肥、資源循環(huán)利用、南繁育種、現(xiàn)代氣象分析等都需要強(qiáng)大的科技支撐[17]。建立健全的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度，集中各方資源攻克關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，加快建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植基地，突出共享示范帶頭作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，升級(jí)技術(shù)支持服務(wù)體系，形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系，提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平。

1.5 資源循環(huán)利用

農(nóng)業(yè)是資源依存度很高的產(chǎn)業(yè)，資源消耗也較大，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中養(yǎng)分、水分、生物質(zhì)資源的循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。據(jù)估算，2015年我國(guó)主要農(nóng)作物秸稈資源量為71 878.5萬(wàn)t，所含的氮(N)、磷(P2O5)、鉀(K2O)養(yǎng)分資源量分別達(dá)到625.6、197.9、1 159.5萬(wàn)t[18]；畜禽糞尿數(shù)量31.584億t，所含的氮、磷、鉀養(yǎng)分資源量分別達(dá)到1 478.0、901.0和1 453.9萬(wàn)t[19]，這2類(lèi)主要有機(jī)肥料中的氮、磷、鉀養(yǎng)分資源總量分別達(dá)到了2 103.6、1 098.9、2 613.4萬(wàn)t。當(dāng)年我國(guó)使用單質(zhì)化肥和復(fù)合肥的氮、磷、鉀養(yǎng)分總投入量分別為3 086.8、1 568.3、1 367.5萬(wàn)t，秸稈和畜禽糞便中氮、磷、鉀養(yǎng)分資源總量分別相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥養(yǎng)分總量的68.1%、70.1%、191.1%。同時(shí)秸稈和畜禽糞便中還富含有機(jī)碳資源。開(kāi)展秸稈和畜禽糞便資源化利用，有效地推進(jìn)生物質(zhì)資源的循環(huán)利用，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自主調(diào)節(jié)能力，減少農(nóng)業(yè)對(duì)外部資源的依賴，有助于構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式[11]。

1.6 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)和技術(shù)手段[20]。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》的賦權(quán)和推進(jìn)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(如化肥農(nóng)藥使用通則等)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等的實(shí)施成效日益彰顯，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化追溯系統(tǒng)應(yīng)用也有了較大的覆蓋面，但加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的任務(wù)依然艱巨。

1.7 品牌經(jīng)營(yíng)

品牌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為前提，發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要落腳點(diǎn)，把握城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)由滿足“量”的需求到“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變的新態(tài)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，創(chuàng)立我國(guó)自己的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，賦予農(nóng)產(chǎn)品額外的品牌價(jià)值[21]。結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智慧農(nóng)業(yè)；通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息的共享，加大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)綠色生產(chǎn)、環(huán)境成本、生命周期等的關(guān)注度，轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)理念，建立綠色經(jīng)營(yíng)新模式。

1.8 產(chǎn)業(yè)融合

推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求[22]。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的突出亮點(diǎn)[23]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)。

1.9 政策法規(guī)

政策法規(guī)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度保障[12，24]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要保障，農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位具有特殊作用。全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村美麗宜居為目標(biāo)，注重生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的平衡，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、金融激勵(lì)等政策支持，完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、激勵(lì)有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境，落實(shí)各級(jí)政府和部門(mén)的綠色發(fā)展責(zé)任，建立綠色利益分享機(jī)制，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者自覺(jué)主動(dòng)地把生態(tài)環(huán)保放在重要位置，激發(fā)全社會(huì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性[25-26]。

1.10 綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)是可持續(xù)發(fā)展的新型消費(fèi)行為，是指消費(fèi)者在商品購(gòu)買(mǎi)、使用和用后處理過(guò)程中努力使消費(fèi)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小化而自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)境友好型消費(fèi)行為，綠色生活方式是綠色消費(fèi)行為的重要表現(xiàn)形式[27]。黨的十九大報(bào)告明確提出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。全民參與環(huán)境共治的行動(dòng)體系要求提高全民的“生態(tài)公民”責(zé)任意識(shí)，形成以勤儉節(jié)約、文明健康、綠色低碳為主導(dǎo)的綠色生活方式，繼而引起膳食結(jié)構(gòu)和烹飪習(xí)慣的改變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.11 社會(huì)響應(yīng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在一個(gè)相互聯(lián)系的生態(tài)體系中進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)治理系統(tǒng)的交織融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、永續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須得到全社會(huì)的全方位響應(yīng)[6，10]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要樹(shù)立新理念，形成新共識(shí)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開(kāi)良好的社會(huì)氛圍，要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)要求，充分利用各類(lèi)傳統(tǒng)媒體、新興媒體開(kāi)展宣傳，樹(shù)立正面典型，采取負(fù)面曝光強(qiáng)化監(jiān)督和約束，總結(jié)挖掘各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大信息覆蓋面，引發(fā)全民關(guān)注，增強(qiáng)社會(huì)影響力，形成全社會(huì)支持和參與建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

1.12 系統(tǒng)協(xié)同

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，前提是綠色發(fā)展理念，核心是綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)是新型人才，動(dòng)能是科技創(chuàng)新，抓手是綠色品牌經(jīng)營(yíng)[6，23]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要做到自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)組織水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)各要素的協(xié)同作用，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面保障農(nóng)產(chǎn)品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，變革生產(chǎn)動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效率。

2 制約要素

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。這對(duì)要素的保障提出了新的要求，總體上可概括為：以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本理念；以農(nóng)產(chǎn)品安全、增值，農(nóng)民增收為基本任務(wù)；以創(chuàng)新體制機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技為基本支撐；以綠色經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)、綠色監(jiān)督管理為基本實(shí)施方法。由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的要素保障不足問(wèn)題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用滯后，科技貢獻(xiàn)率偏低

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不到0.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到1.0%，很多發(fā)展中國(guó)家也有0.5%左右，投入明顯不足。農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究總體偏少，尤其對(duì)節(jié)本增效、環(huán)境友好、生態(tài)保育等綠色生產(chǎn)技術(shù)鮮有涉及。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率不足50%，其中真正形成規(guī)模的不到20%，科技成果轉(zhuǎn)化利用率低[6]。2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為59.2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家多在80%以上，荷蘭、德國(guó)、以色列等國(guó)家已超過(guò)90%，可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體上仍然偏低。更值得關(guān)注的是，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣更為不足。

2.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)較弱

目前，我國(guó)雖已制定發(fā)布了農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近10 000項(xiàng)，參與制定了茶葉、水稻等一系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基本建立起以產(chǎn)品為單元，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)全過(guò)程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但標(biāo)準(zhǔn)制定修訂與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，標(biāo)準(zhǔn)的水平參差不齊，科學(xué)性也有待提升[20]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)管不夠到位，政府部門(mén)和輿論對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳比較少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注和了解十分有限；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，如良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程控制體系，能有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但實(shí)際生產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)化并沒(méi)有做到實(shí)處；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法研究明顯滯后，農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證難，弱化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有效管理和監(jiān)督。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)效益需提高

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然因素的影響大，效益形成周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性差，農(nóng)業(yè)的比較效益普遍偏低。近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日漸發(fā)展，但仍以簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展方式為主。相較美國(guó)、荷蘭等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，大多數(shù)還停留在銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)較低。2015年，我國(guó)加工食品僅占飲食消費(fèi)的25%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)值之比僅為0.85∶1，我國(guó)水果的商品化處理率僅為1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值還有很大的提升空間[28-29]。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式比較單一，市場(chǎng)潛力需挖掘

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有逐漸多元化的趨勢(shì)，但還是以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主；諸多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式并沒(méi)有廣泛地在全國(guó)范圍內(nèi)形成系統(tǒng)化的體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的穩(wěn)定性還沒(méi)有達(dá)到理想水平，農(nóng)戶對(duì)綠色經(jīng)營(yíng)模式的概念認(rèn)知不夠透徹，具體操作也較困難，缺乏知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支撐[30]。我國(guó)14億人口對(duì)應(yīng)著龐大的市場(chǎng)規(guī)模和消費(fèi)潛力，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)全社會(huì)商品和服務(wù)的供給水平、供給質(zhì)量提出了更高要求，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已由滿足“量”的需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的需求，同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由過(guò)去比較看重出口和投資，轉(zhuǎn)向更加看重內(nèi)需，安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力十分巨大，必須花大力氣去挖掘和利用。

2.5 農(nóng)業(yè)政策法規(guī)不夠完備，全面保障需強(qiáng)化

新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后頒布了20部涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的法律，國(guó)務(wù)院制定了60多個(gè)有關(guān)行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了400多個(gè)部門(mén)規(guī)章，以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系框架已基本形成。與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)體系的建設(shè)仍然存在較大的不足，農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，有些法律、法規(guī)的規(guī)定不夠清晰；農(nóng)業(yè)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制不盡完善，執(zhí)法行為也不夠規(guī)范，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督體系還不健全，農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程受到政府部門(mén)干擾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法程序的統(tǒng)一性不夠。農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法及其有效監(jiān)督體系對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的全面保障和支撐作用亟待進(jìn)一步強(qiáng)化[26，31]。

2.6 農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)較薄弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)數(shù)字化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)象、環(huán)境和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能的廣泛應(yīng)用，音頻、視頻、文字、圖片等半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量、規(guī)模、種類(lèi)飛速增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司(International data corporation)發(fā)布的“2020年的數(shù)字宇宙”報(bào)告，數(shù)據(jù)量將以每2年翻一番的速度驟增，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然來(lái)臨[32]。我國(guó)自主建設(shè)的北斗系統(tǒng)的建成運(yùn)行將使我國(guó)天空地一體化觀測(cè)能力實(shí)現(xiàn)新的飛躍，極大地推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)數(shù)字化在內(nèi)的大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用。但就現(xiàn)階段而言，由于我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)起步較晚，發(fā)展水平明顯落后于美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)綜合效率和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展十分關(guān)鍵[33]。

3 對(duì)策措施

3.1 著力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“依靠科技進(jìn)步，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路”。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，而科技創(chuàng)新則是破解綠色發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。突破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技瓶頸，要以加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色科技研發(fā)應(yīng)用的資金和政策支持為基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題研究和顛覆性前沿技術(shù)研究等基礎(chǔ)研究，研制綠色農(nóng)業(yè)投入品，研發(fā)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和產(chǎn)后增值技術(shù)，集成創(chuàng)新因地制宜的綠色低碳種養(yǎng)技術(shù)模式，著力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息傳播途徑，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

3.2 加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匱乏的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要以國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》為指引，采用風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的原理，著重提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的科學(xué)性。以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求及其變化為目標(biāo)，加快制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源核算與生態(tài)功能評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和執(zhí)行力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系的建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效等方面的保障作用。

3.3 建立健全綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要以中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》目標(biāo)要求為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈；大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播，線上線下聯(lián)動(dòng)，打造新載體新模式，構(gòu)筑打通供應(yīng)鏈；開(kāi)展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)入食品加工鏈和其他農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，發(fā)掘新功能新價(jià)值，顯著提升價(jià)值鏈。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)景觀體驗(yàn)、生態(tài)教育、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.4 打造綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

以貫徹落實(shí)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》精神為契機(jī)，以完善支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的財(cái)政稅收、設(shè)施配套、金融信貸、保險(xiǎn)保障等政策為基礎(chǔ)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色發(fā)展。樹(shù)立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化的理念，創(chuàng)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+普通農(nóng)戶”的綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體和利益共同體，提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、裝備和信息的專業(yè)化服務(wù)水平，增加新型肥料、生物農(nóng)藥等綠色投入品的使用比例，擴(kuò)大綠色生產(chǎn)方式的覆蓋面，建立網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)、訂單預(yù)售、會(huì)員共享等“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售新路徑的保障體系，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)支撐體系。

3.5 全面完善綠色農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)

以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，通過(guò)政策集成，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用、綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和綠色經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建等方面的扶植力度。有序推進(jìn)《市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，加快實(shí)施《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)。因地制宜，修訂地方性農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，使政策法規(guī)能夠被嚴(yán)格執(zhí)行，逐條落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)格限制浪費(fèi)水資源、過(guò)量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和全程可追溯機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲有度，進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)支撐體系。

3.6 加大綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)力度

以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期固定觀測(cè)站和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程、氣象條件變化、土水氣環(huán)境質(zhì)量狀況等的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)和分析，提升對(duì)氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)能力，結(jié)合人工智能技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的觀測(cè)體系，提升農(nóng)業(yè)資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程精細(xì)化管理水平，集成綠色農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的數(shù)字化支撐體系。