葉波

(浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦公室，浙江 杭州 310012)

農(nóng)作物秸稈綜合利用可有效處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化再利用，對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和建設(shè)“無(wú)廢城市”具有重要意義[1-2]。為此，本文就浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作現(xiàn)狀進(jìn)行探析，現(xiàn)將有關(guān)結(jié)果總結(jié)如下。

1 綜合利用工作現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀

開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用事關(guān)保護(hù)耕地地力、農(nóng)業(yè)面源污染與大氣污染防治、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”的重要內(nèi)容之一。目前,浙江省秸稈可收集資源量約600萬(wàn)t·a-1，自2014年農(nóng)業(yè)部批復(fù)同意浙江作為全國(guó)唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省以來(lái)，以“綠水青山就是金山銀山”為試點(diǎn)發(fā)展理念，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化“五化”利用，秸稈綜合利用率不斷提升，全省農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)90%以上，秸稈露天焚燒火點(diǎn)持續(xù)快速下降。近年來(lái)，浙江省委、省政府《關(guān)于再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出了綠色環(huán)境優(yōu)美宜居目標(biāo)任務(wù)，要求到2020年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，對(duì)浙江省的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作又一次提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

1.2 特點(diǎn)

1.2.1 秸稈利用工作越來(lái)越得到重視

隨著全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的不斷推進(jìn)，各地通過(guò)政策導(dǎo)向，圍繞建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與的秸稈綜合治理機(jī)制，將秸稈綜合利用主動(dòng)納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，紛紛出臺(tái)秸稈綜合利用的扶持政策，初步形成上下聯(lián)通的政策體系，有力推進(jìn)了浙江省秸稈綜合利用工作。

1.2.2 農(nóng)戶秸稈利用意識(shí)普遍提高

各地通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，逐步引導(dǎo)農(nóng)民建立積極利用秸稈、抵制露天焚燒的自覺(jué)意識(shí)，強(qiáng)化禁燒法制觀念和環(huán)保理念。積極探索“秸稈換肥”等實(shí)踐模式，使秸稈從田間廢棄物一躍變成了等價(jià)交換的商品，變廢為寶，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶利用秸稈的積極性。

1.2.3 利用產(chǎn)業(yè)化程度有了明顯拓展

通過(guò)推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)，部分地區(qū)涌現(xiàn)了一些秸稈需求量大，產(chǎn)品銷路好，經(jīng)濟(jì)效益不錯(cuò)的秸稈利用企業(yè)，帶動(dòng)了秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，盯緊產(chǎn)業(yè)供給，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，探索科技創(chuàng)新。如某綠化公司利用稻草加工纖維原料，為迅猛發(fā)展的礦山、高速公路邊坡復(fù)綠產(chǎn)業(yè)提供所需的原材料，探索稻草纖維化加工技術(shù)為稻草找到了利用新途徑，使當(dāng)?shù)氐静堇眯纬闪肆夹缘墓┣笱h(huán)，并產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2 存在問(wèn)題

2.1 利用結(jié)構(gòu)方面高附加值利用水平還不高

由于秸稈資源分散、收集成本高等制約，浙江省秸稈利用還是以就地還田肥料化利用為主(占70%以上)，作飼料、基料和工業(yè)原料等相對(duì)高附加值利用的數(shù)量占比較小。

2.2 利用途徑方面高值利用技術(shù)研究還不足

目前，全省秸稈作飼料、基料利用的不多，進(jìn)入非農(nóng)化利用的也大多作為原料，附加值不高。秸稈熱值偏低，在加工成型燃料能源化利用過(guò)程中只能少量利用并作為輔助原料，急需加強(qiáng)秸稈高值利用技術(shù)試驗(yàn)、研究和推廣。

2.3 產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面離田利用發(fā)展比較慢

秸稈離田利用企業(yè)規(guī)模小、投入高，秸稈收儲(chǔ)難、堆放損耗大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、利潤(rùn)低，秸稈利用長(zhǎng)效機(jī)制還未建立，秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化還存在不少困難。浙江省每年離田利用的秸稈需求量在240萬(wàn)t以上，配套離田收儲(chǔ)運(yùn)體系還不完善，收儲(chǔ)需求缺口大，遇到爛冬等天氣，部分秸稈收儲(chǔ)組織、利用企業(yè)需從江蘇等周邊省份購(gòu)入。

3 建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

全面調(diào)查全省農(nóng)作物秸稈資源量、利用量，建立全省秸稈資源臺(tái)賬制度。依據(jù)全省農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬基礎(chǔ)，開(kāi)展全面評(píng)價(jià)分析，科學(xué)編制區(qū)域秸稈全量利用整體規(guī)劃。科學(xué)估算區(qū)域秸稈資源與可收集利用量，調(diào)研區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用現(xiàn)狀，確定保持地力的秸稈合理還田量，確定秸稈離田利用數(shù)量，合理布局秸稈產(chǎn)業(yè)和收儲(chǔ)場(chǎng)，健全秸稈全量利用的政策保障。試點(diǎn)推進(jìn)縣域農(nóng)作物秸稈“全量、全域、全程、科學(xué)綜合利用”建設(shè)，再在重點(diǎn)區(qū)域逐步推廣適宜浙江省的縣域農(nóng)作物秸稈全量化利用模式。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)與推廣

加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的秸稈利用新技術(shù)和配套設(shè)備，加大秸稈利用技術(shù)集成研究與推廣。如與大型農(nóng)機(jī)公司合作攻關(guān)，探索和研發(fā)秸稈利用新的技術(shù)和裝備，探索秸稈與畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物“一機(jī)多化”(基料化、肥料化、飼料化等)的梯級(jí)生化處理制肥技術(shù)與模式。通過(guò)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的模式，充分依托大專院校的人才、科技、信息等要素，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的集成應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在秸稈綜合利用中的推廣應(yīng)用。建立秸稈產(chǎn)生主體與利用主體之間的橋梁，充分發(fā)揮、利用合作社等主體的資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，有效提升資源利用的附加值。

3.3 加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立專項(xiàng)政策扶持和資金獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)秸稈綜合利用動(dòng)力。如通過(guò)專項(xiàng)資金“引導(dǎo)”，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、新型裝備采購(gòu)、科級(jí)研發(fā)等導(dǎo)向性扶持；構(gòu)建秸稈收集收貯運(yùn)體系，完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈；調(diào)整補(bǔ)貼方式，加大補(bǔ)貼力度，完善秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策，并保證政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，從而形成政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)科學(xué)管控

“以用促禁”，積極營(yíng)造秸稈全量化利用的良好社會(huì)氛圍。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺(tái)“雙管齊下”，加強(qiáng)秸稈利用保護(hù)環(huán)境的正面效果報(bào)道，突出秸稈“五化”利用促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用的顯著成效宣傳。對(duì)有關(guān)秸稈禁燒的法律法規(guī)進(jìn)行全方位的宣傳。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)秸稈綜合利用的考核，將考核指標(biāo)納入政府“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等相關(guān)工作中去，督促相關(guān)部門抓好落實(shí)和管理，實(shí)行網(wǎng)格化、包干制等方式，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，借助衛(wèi)星遙感等科學(xué)監(jiān)控手段強(qiáng)化管理，杜絕秸稈焚燒。