周紅莉

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510300）

作為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高職教育內(nèi)涵建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，2016年，廣東省啟動(dòng)了“一流高職院校建設(shè)計(jì)劃”，共立項(xiàng)建設(shè)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等18 所高職院校，建設(shè)期為4年。目前，建設(shè)周期已過(guò)半，那么，18 所單位的總體進(jìn)展如何？有哪些共性與個(gè)性？諸如此類(lèi)的問(wèn)題需要及時(shí)探究。順應(yīng)中國(guó)特色高水平高職院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)的新舉措，采用比較視角，研究廣東18 所單位“以質(zhì)量為核心、以創(chuàng)新為引領(lǐng)”一流高職院校建設(shè)的共性與個(gè)性，有利于促進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣東“一流高職院校建設(shè)”是加強(qiáng)新時(shí)代高職教育內(nèi)涵建設(shè)的重大舉措

為進(jìn)一步促進(jìn)高職教育創(chuàng)新、推動(dòng)高職教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家順利實(shí)施示范性、骨干性高職院校計(jì)劃之后，近年來(lái)相繼出臺(tái)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》等文件，對(duì)高職教育未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和路徑指導(dǎo)。尤其是在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出建設(shè)“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院校（200 所左右）”的目標(biāo)，而后于2019年出臺(tái)《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》等文件，緊鑼密鼓地啟動(dòng)了“雙高計(jì)劃”建設(shè)。廣東積極響應(yīng)并進(jìn)行“一流高職院校建設(shè)計(jì)劃”的部署，立項(xiàng)建設(shè)了18 所綜合實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)較高、社會(huì)影響力較廣泛的高職院校，旨在全力推動(dòng)高職教育以質(zhì)量為核心、以創(chuàng)新為引領(lǐng)，從注重規(guī)模速度的粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，從硬指標(biāo)的顯性增長(zhǎng)向軟實(shí)力的隱性提升轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，作為第一經(jīng)濟(jì)大省，自2010年以來(lái)，廣東高職教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，尤其是在高本協(xié)同育人和“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制、技能競(jìng)賽、質(zhì)量年報(bào)等方面成績(jī)突出。然而，盡管廣東經(jīng)濟(jì)總量多年領(lǐng)跑全國(guó)，但高職教育依然面臨著區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不均衡、辦學(xué)水平差異較大、專(zhuān)業(yè)建設(shè)資源整合不夠、具有國(guó)內(nèi)外影響力的高水平專(zhuān)業(yè)規(guī)模不足且示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)、教育教學(xué)與信息化融合程度不高等突出問(wèn)題，與江浙地區(qū)高職教育相比，在質(zhì)量、水平、結(jié)構(gòu)、效益等方面存在較大差距。

因此，廣東一流高職院校建設(shè)不僅是對(duì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上的積極回應(yīng)，更是順應(yīng)高職教育現(xiàn)代化規(guī)律和新時(shí)代要求，對(duì)內(nèi)涵建設(shè)與辦學(xué)實(shí)踐的不斷省思和前瞻性設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月，廣東共有高職院校88 所，全日制在校生759085 人。其中，18 所一流高職院校建設(shè)單位全日制在校生總體規(guī)模為248799 人，占比32.78%，均值13822 人。18 所單位中期目標(biāo)平均完成率為76.66%，資金實(shí)際到位率62.67%，支出率71.47%（注：由2018年廣東18 所高職院校一流高職院校建設(shè)計(jì)劃中期檢查報(bào)告計(jì)算所得。），綜合實(shí)力、人才培養(yǎng)、科研和社會(huì)服務(wù)等水平得到進(jìn)一步提升，顯著增強(qiáng)了對(duì)其他高職院校的示范帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，通過(guò)比較可見(jiàn)，18 所單位具有五個(gè)共性與三大個(gè)性，彼此影響與交織在一流高職院校建設(shè)的各個(gè)層面。

二、廣東“一流高職院校建設(shè)”的五個(gè)共性

18 所單位的共性主要體現(xiàn)為建設(shè)愿景、核心理念、主體策略、共同問(wèn)題、未來(lái)對(duì)策等五個(gè)方面的一致性現(xiàn)實(shí)選擇和實(shí)踐特征。

1.建設(shè)愿景：區(qū)域特色、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、有國(guó)際影響力

18 所單位明確提出了一流建設(shè)的總體目標(biāo)或建設(shè)愿景，集中體現(xiàn)為“區(qū)域特色、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、有國(guó)際影響力”，注重圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、自身辦學(xué)定位與優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)與主要行業(yè)面向的結(jié)合（見(jiàn)表1）。

表1 廣東省18所一流高職院校的建設(shè)愿景

續(xù)表1 廣東省18所一流高職院校的建設(shè)愿景

2.核心理念：踐行功效型、發(fā)展型教育觀

在追求高職教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的過(guò)程中，廣東18 所一流高職院校建設(shè)單位立足實(shí)際、放眼國(guó)際，不斷拓寬戰(zhàn)略視野、創(chuàng)新發(fā)展思路，樹(shù)立和實(shí)踐了功效型教育觀、發(fā)展型教育觀。核心理念主要體現(xiàn)在：第一，以關(guān)注高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)與全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第二，主動(dòng)服務(wù)與推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)校教育與生產(chǎn)生活的緊密結(jié)合；第三，以宏大的國(guó)際視野確立高職教育戰(zhàn)略發(fā)展觀，創(chuàng)新符合實(shí)際、有特色的辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式；第四，固化模式轉(zhuǎn)向求新求變，在強(qiáng)化高職教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的過(guò)程中不斷凸顯并強(qiáng)化高職教育從適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向適當(dāng)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的功能；第五，高度重視產(chǎn)教深度融合與高質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)。

在這一基本理念的實(shí)踐下，廣東高職教育實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、追求速度向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變、拓展外延向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變、粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、專(zhuān)注職業(yè)技能向立德樹(shù)人全面發(fā)展轉(zhuǎn)變、終結(jié)教育向終身教育轉(zhuǎn)變、同質(zhì)同構(gòu)向特色品牌轉(zhuǎn)變、碎片化改革向系統(tǒng)設(shè)計(jì)整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變等認(rèn)識(shí)的飛躍。

3.主體策略：依據(jù)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施五大類(lèi)項(xiàng)目

從政策制定與落實(shí)的路徑上看，“廣東一流高職院校建設(shè)計(jì)劃”由政府頂層設(shè)計(jì)、指引和評(píng)鑒，18 所高職院校予以貫徹落實(shí)，主要包含深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革（含人事制度改革、學(xué)分制改革、二級(jí)學(xué)院試點(diǎn)）、教師隊(duì)伍建設(shè)、高水平專(zhuān)業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)、自選項(xiàng)目等。其中，18所單位共開(kāi)展了132個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)建設(shè)，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院最多，為12 個(gè)，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院其次，為10 個(gè)，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別有9個(gè)。

4.關(guān)鍵問(wèn)題：建設(shè)質(zhì)量直面六大難題

依照高職教育質(zhì)量年報(bào)、社會(huì)需求適應(yīng)能力評(píng)估等相關(guān)文件，根據(jù)廣東省一流高職院校建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，將18 所單位陳述的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)，包括六個(gè)一級(jí)指標(biāo)、十八個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)中，18 所單位陳述問(wèn)題最多的是“政策支持與保障”（19個(gè)），其次是“體制機(jī)制改革”（16個(gè)），最少的是“科研與社會(huì)服務(wù)”（3個(gè)）。在18個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，陳述問(wèn)題最多的是“項(xiàng)目建設(shè)管理”（13個(gè)），主要涉及到建設(shè)目標(biāo)不完善、資金到位率與支出率偏低、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等，其次是“高層次人才引育”（9個(gè)）、“專(zhuān)業(yè)建設(shè)”（8個(gè)）（見(jiàn)表2）。

表2 18所高職院校文本陳述問(wèn)題歸類(lèi)與頻次

可見(jiàn)，主要問(wèn)題體現(xiàn)在保障性政策乏力、“放管服”體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)、“專(zhuān)業(yè)-產(chǎn)業(yè)”契合度有待提升、高水平師資引培問(wèn)題突出、國(guó)際化發(fā)展政策支持與優(yōu)質(zhì)資源不足，以及產(chǎn)教融合“兩張皮”問(wèn)題未得到根本解決等六個(gè)方面。

5.發(fā)展方向：高水平實(shí)現(xiàn)建設(shè)藍(lán)圖的應(yīng)對(duì)策略

文本顯示，在未來(lái)發(fā)展中，18 所單位將加強(qiáng)六個(gè)方面的改革，提高教育質(zhì)量，示范帶動(dòng)廣東高職教育的整體發(fā)展。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持與保障，深入推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理工作。第二，深化以院?，F(xiàn)代治理體系構(gòu)建、二級(jí)學(xué)院權(quán)力機(jī)制良性運(yùn)行、混合所有制辦學(xué)、職教集團(tuán)辦學(xué)等為主要內(nèi)容的“放管服”體制機(jī)制改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力。第三，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才需求導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全專(zhuān)業(yè)診改體系，緊密對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略。第四，通過(guò)加強(qiáng)政策支持與平臺(tái)保障、創(chuàng)新人才引入方式、創(chuàng)建分層分類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展模式等方式重點(diǎn)突破高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。第五，強(qiáng)化廣東“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟等平臺(tái)作用和信息化的支撐力量，在傳承與創(chuàng)新中創(chuàng)建具有廣東特色的國(guó)際化模式。第六，將促進(jìn)產(chǎn)教深度融合作為進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，甚至是“主流形態(tài)”，在跨界融合、抱團(tuán)發(fā)展中形成多元主體辦學(xué)格局。

三、廣東“一流高職院校建設(shè)”的三大個(gè)性

雖然18 所單位在建設(shè)框架、關(guān)鍵問(wèn)題等方面具有較強(qiáng)的一致性，但因?qū)W校歷史、文化傳統(tǒng)、辦學(xué)理念等具體校情的不同，在發(fā)展定位、品牌塑造等方面存在較大差異，成為其可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

1.發(fā)展定位：主要行（產(chǎn)）業(yè)面上特色鮮明

圍繞通過(guò)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”高職院校建設(shè)目標(biāo)這一核心價(jià)值取向，18所單位立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、學(xué)校定位與文化傳統(tǒng)，面向主要行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，確立了具有鮮明個(gè)性的發(fā)展定位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)同類(lèi)高職院校辦學(xué)水平的領(lǐng)先。例如，廣東水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別提出要建設(shè)成為全國(guó)水利電力類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)高職院校中的一流院校，廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院則強(qiáng)調(diào)面向大健康領(lǐng)域，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院注重在南亞熱帶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域辦出特色、辦出高水平。

2.品牌戰(zhàn)略：特色項(xiàng)目打造專(zhuān)屬個(gè)性名片

在一流高職院校建設(shè)的總體框架下，積聚力量整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造自我品牌是18 所單位在建設(shè)周期內(nèi)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、快速發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，高水平專(zhuān)業(yè)建設(shè)、自選項(xiàng)目成為形成學(xué)校未來(lái)個(gè)性名片的重要生力軍。

其中，18 所單位依托各自重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)共開(kāi)展了132個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)專(zhuān)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化。例如，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院瞄準(zhǔn)區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端，以機(jī)電一體化技術(shù)等9個(gè)龍頭專(zhuān)業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)建設(shè)“輕工”品牌和特色專(zhuān)業(yè)，省級(jí)以上品牌（重點(diǎn)）專(zhuān)業(yè)已占專(zhuān)業(yè)總數(shù)的20.3%。廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院以城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理等9 個(gè)專(zhuān)業(yè)為引領(lǐng)，初步形成了“國(guó)家示范-省重點(diǎn)-校重點(diǎn)”三級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)體系，以及“公路、水路、軌道三路引領(lǐng)，機(jī)電信息、經(jīng)濟(jì)管理兩翼發(fā)展”的專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了對(duì)交通轉(zhuǎn)型發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

18 所單位一流高職建設(shè)自選項(xiàng)目共計(jì)31 個(gè)，主要分布在體制機(jī)制改革、校企合作、國(guó)際化、信息化、教育教學(xué)改革等領(lǐng)域。例如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院以其獨(dú)特的“三育人”（文化育人、復(fù)合育人、協(xié)同育人）模式和國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略成為全國(guó)高職教育的“領(lǐng)頭羊”；順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院奉行以工匠精神為核心的文化建設(shè)方針，推廣墨子文化、建設(shè)智慧校園，成為其新時(shí)期發(fā)展的象征；廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造了多層次、多形式的民航職業(yè)文化育人載體，形成了以航空科技文化、幸福心理文化育人為核心的辦學(xué)特色。

3.范型各異：面向國(guó)內(nèi)外高職院校對(duì)標(biāo)尋差

為創(chuàng)新發(fā)展思路、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，18 所單位借鑒了標(biāo)桿管理的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比標(biāo)桿，尋找差距，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域的突破與發(fā)展。除了共同參照全國(guó)示范性（含骨干）高職院校平均水平以外，依據(jù)各自發(fā)展需求、辦學(xué)定位、社會(huì)影響力、主體優(yōu)勢(shì)等，分別確立了1-3所國(guó)內(nèi)外不同的高職院校作為標(biāo)桿，調(diào)整發(fā)展策略，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。例如，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院以無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院為標(biāo)桿，聚焦機(jī)制創(chuàng)新、教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)交叉融合等重點(diǎn)工作，促使“雙師”比、青年教師研究生比、母校滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)高于標(biāo)桿院校水平。廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院基于與天津醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校的對(duì)比，針對(duì)健康領(lǐng)域現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建、健康管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)，差距不斷縮小，應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)平均起薪線、生均教學(xué)改革與研究專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)（境）外合作院校與機(jī)構(gòu)數(shù)量、外國(guó)留學(xué)生數(shù)等指標(biāo)反超標(biāo)桿院校。