劉永佶

中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081

提供豐富的精神食糧，滿足人民過上美好生活的新期待；堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，都要求加速中國特色社會主義文化建設(shè)。王彥林教授撰著的《公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究》(新華出版社，2019年12月)一書，從推進(jìn)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)及其協(xié)同發(fā)展角度提出了加速中國特色社會主義文化建設(shè)的方案，是一部頗有新意和深度的系統(tǒng)研究中國特色社會主義文化建設(shè)的力作。

該書通過深入考察和分析我國公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)及其協(xié)同發(fā)展現(xiàn)存問題，揭示了公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和規(guī)律，提出了二者協(xié)同發(fā)展的路徑和對策，從而豐富了中國特色社會主義文化發(fā)展理論，為我國公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)及其協(xié)同發(fā)展提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

此書從五個層面展開研究：

一是公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基本理論研究。研究認(rèn)為文化是人類社會的靈魂，文化需要的增進(jìn)與文化供給的缺口構(gòu)成人類精神文化生活對立統(tǒng)一的兩個方面，文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化化的演進(jìn)加速了文化與經(jīng)濟(jì)的合流并帶動了社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。當(dāng)代作為滿足人們文化需要、保障人民文化權(quán)益兩個基本方式的公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)同樣是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，從協(xié)同論的角度看，二者具有協(xié)同發(fā)展的可能性和必要性，其協(xié)同發(fā)展的直接現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是解決公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題，其動態(tài)發(fā)展目標(biāo)則是促進(jìn)公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)自身及文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，而其長遠(yuǎn)終極目標(biāo)在于滿足人們文化需要，增強(qiáng)文化自信，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國和文化現(xiàn)代化；二者協(xié)同的原則在于社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一、政府主導(dǎo)與市場決定統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一；二者協(xié)同的動力機(jī)制是公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)相互作用，協(xié)同的耦合機(jī)制是二者相互貫通，協(xié)同的外部環(huán)境控制機(jī)制在于經(jīng)濟(jì)、政治、社會環(huán)境與國際環(huán)境的互動，協(xié)同的自組織運(yùn)行機(jī)制是公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)化；公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容包括公共文化服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展、公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是現(xiàn)階段我國公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)及其協(xié)同發(fā)展問題研究。研究認(rèn)為我國文化建設(shè)主要成就主要包括勞動群眾在文化事業(yè)發(fā)展中的主體地位得以確立、馬克思主義廣泛深入傳播及其中國化理論成果與時俱進(jìn)、全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)大幅提高、文化體制改革深入推進(jìn)、公共文化服務(wù)體系建立并不斷完善和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。而其現(xiàn)存問題則包括：資本主義等落后文化的泛化、滲透與影響；文化體制中政府、市場作用錯位仍然存在，如權(quán)責(zé)不清，政出多門，政府在文化體制中作用范圍彈性過大，文化生產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制不夠靈活高效；公共文化服務(wù)不充分、不均衡問題突出，如公共文化服務(wù)不充分，資金投入整體不足，公共文化設(shè)施落后，服務(wù)內(nèi)容和形式簡單，服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)制度不夠完善，社會力量參與不夠，科技融合度不高；城鄉(xiāng)和區(qū)域、社會群體、供給與需求不平衡明顯；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益仍待提高，整體規(guī)模不夠大，競爭力不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，有效供給不足，社會效益有待進(jìn)一步彰顯，發(fā)展環(huán)境有待完善等；公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)界區(qū)不清、互促不足，公共文化服務(wù)、公共產(chǎn)業(yè)的越位與缺位，互促不足等問題明顯。產(chǎn)生以上問題的原因主要在于：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分，現(xiàn)行文化體制中政府失靈與市場失靈并存，先進(jìn)文化與落后文化交鋒，勞動群眾文化主體地位和作用彰顯不夠等。

三是文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的路徑研究。作者認(rèn)為，二者協(xié)同發(fā)展的路徑在于構(gòu)建“一舵兩輪”的體制機(jī)制創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展體系。(1)二者協(xié)同之“舵”，即文化體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，首先要改革和創(chuàng)新文化管理體制，從我國現(xiàn)行文化管理體制及其問題(文化管理組織機(jī)構(gòu)職責(zé)不合理；頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐錯位；文化管理仍以行政干預(yù)為主)出發(fā)，借鑒國外文化管理體制經(jīng)驗(yàn)，完善和創(chuàng)新我國文化管理體制應(yīng)當(dāng)解放思想，深化文化管理體制改革(區(qū)分先進(jìn)文化、中性文化和落后文化，區(qū)分公共文化產(chǎn)品、私人文化產(chǎn)品)；黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府管理相統(tǒng)一；上下聯(lián)動，優(yōu)化中央和地方政府文化管理權(quán)責(zé)配置；調(diào)整文化管理機(jī)構(gòu)，從分業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理；綜合運(yùn)用政府調(diào)節(jié)手段和市場調(diào)節(jié)手段；構(gòu)建黨委、政府、行業(yè)、社會、企事業(yè)、公民共同參與的治理模式；分類管理公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化企業(yè)；健全國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制。其次要創(chuàng)新文化市場機(jī)制。我國文化市場機(jī)制的主要問題有文化市場主體不健全，市場化程度不高；文化客體市場和要素市場發(fā)育不完善，資源配置亟須優(yōu)化；文化市場信號失真，競爭不充分；文化市場法律法規(guī)有待完善，市場法制化程度不高，其創(chuàng)新策略在于培育和壯大文化市場主體；培育和搞活文化客體和生產(chǎn)要素市場；健全文化市場價格機(jī)制和競爭機(jī)制。另外還要創(chuàng)新文化法規(guī)政策保障體系，鼓勵公眾參與，民主決策，加強(qiáng)教育宣傳。(2)二者協(xié)同“左輪”，即完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，這就要求首先要政府、市場、社會協(xié)同，構(gòu)建多元公共文化服務(wù)供給體系，其次要全面統(tǒng)籌，推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展；第三要深化供給側(cè)改革，提高公共文化服務(wù)供給水平，主要是加強(qiáng)有效供給，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給與需求的匹配度；多措并舉，提升公共文化；第四要文化與科技融合,打造公共文化服務(wù)共建共享新機(jī)制；第五要強(qiáng)化監(jiān)督，完善公共文化服務(wù)保障機(jī)制。(3)二者協(xié)同“右輪”，即發(fā)展和繁榮文化產(chǎn)業(yè)，首先要樹立新文化發(fā)展觀，即在社會主義文化建設(shè)中充分發(fā)揮勞動群眾文化主體地位和作用，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以文化自信、文化民主和文化自由為核心的社會主義文化發(fā)展觀；其次要健全和完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系；第三要做好區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的定位與協(xié)調(diào)發(fā)展；第四要創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式；第五要以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四是文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的策略研究，即要構(gòu)建“五位一體”協(xié)同治理模式。首先要加快推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化，認(rèn)為文化治理現(xiàn)代化，是在先進(jìn)文化指引下政府、市場、社會等不同主體為實(shí)現(xiàn)公共利益、秩序和公平正義的共同目標(biāo)而在文化活動中互動、合作的制度化、民主化、科學(xué)化過程，其本質(zhì)是文化民主與文化自由，具有治理主體多元、治理手段多樣化、治理內(nèi)容系統(tǒng)化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理運(yùn)作機(jī)制競爭化的特征，是自覺、自信、自為的文化形態(tài)；文化治理現(xiàn)代化的內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)在于建立多元文化治理結(jié)構(gòu)體系；充分發(fā)揮文化治理功能體系的動員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置作用；建立完備的文化治理制度支撐體系；建立多方式、多途徑的系統(tǒng)化治理方法和手段體系。要以文化治理現(xiàn)代化主導(dǎo)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，即以文化治理現(xiàn)代化創(chuàng)新文化體制機(jī)制，以文化治理現(xiàn)代化完善二者協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以文化治理現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)二者協(xié)同發(fā)展的制度、市場和社會環(huán)境，認(rèn)為文化治理現(xiàn)代化是解決二者發(fā)展不平衡、互促不足的長久之計(jì)。第二，科學(xué)劃分公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)界區(qū)，劃分依據(jù)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共文化財力是劃分二者界區(qū)的基本依據(jù)；公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)特征是劃分二者界區(qū)的直接依據(jù)；公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的互動演變規(guī)律是劃分二者界區(qū)的重要依據(jù)。二者邊界包括主體邊界、產(chǎn)權(quán)邊界、規(guī)模邊界；合理劃分二者界區(qū)推進(jìn)其協(xié)同發(fā)展就要限制公共文化服務(wù)錯位、營造推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境、調(diào)整和優(yōu)化文化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，市場與政府“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建混合型文化體制，認(rèn)為混合型文化體制是文化發(fā)展的必然選擇，只有市場與政府“雙輪驅(qū)動”才能推進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第四，構(gòu)建公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策體系，主要是文化立法要側(cè)重公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與互促；統(tǒng)籌公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)新公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展運(yùn)行機(jī)制相關(guān)政策；完善公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的文化經(jīng)濟(jì)政策；增強(qiáng)文化監(jiān)管，消除妨礙二者協(xié)同發(fā)展的各種因素；建設(shè)帶動公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的文化基礎(chǔ)設(shè)施；確保公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的有效執(zhí)行。第五，要以文化科技創(chuàng)新促進(jìn)二者轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同發(fā)展，認(rèn)為文化科技創(chuàng)新即借助科技手段推進(jìn)文化生產(chǎn)方式變革、文化內(nèi)容和形式革新、傳播載體與渠道創(chuàng)新，不斷推動文化的發(fā)展與演變，用先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，使科技創(chuàng)新成為文化發(fā)展的重要引擎，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

五是公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)證研究，即對我國31個省級區(qū)域公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的協(xié)同度做了測度，并對部分文化消費(fèi)試點(diǎn)城市、中國國家大劇院、華強(qiáng)方特、吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)等所具有的公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)屬性做了深入分析。

以上五個方面內(nèi)在統(tǒng)一、相互支撐，形成了公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論體系，其中公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基本理論研究，是研究的理論部分；我國現(xiàn)階段公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及成因研究，是課題研究的事實(shí)依據(jù)；文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的路徑和策略，是課題研究的中心，是解決問題部分。實(shí)證分析是實(shí)驗(yàn)和檢驗(yàn)部分。各個層面之間主要呈現(xiàn)一種從抽象到具體、由部分而總體、從分析問題到解決問題的邏輯關(guān)系。

該著作運(yùn)用跨學(xué)科分析法、案例調(diào)查和比較研究法等研究方法，從文化治理現(xiàn)代化的視角，運(yùn)用協(xié)同論方法，對我國文化建設(shè)做出系統(tǒng)的矛盾分析，從滿足勞動群眾文化權(quán)益的出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新性地提出并構(gòu)建公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)理論，這就打通了文化治理現(xiàn)代化、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在通道，突破了以往對公共文化服務(wù)或文化產(chǎn)業(yè)各自小系統(tǒng)內(nèi)較為孤立、封閉的研究，豐富和發(fā)展了中國特色的社會主義文化建設(shè)理論。