許文濤

（廣西綠色建材發(fā)展和應(yīng)用中心，廣西 南寧 530028）

2015 年，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)如期完成，中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到深化拓展，政治關(guān)系越來(lái)越深入。筆者為追溯和研究中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究的新趨勢(shì)和新動(dòng)態(tài)，主要以中國(guó)知網(wǎng)現(xiàn)有文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)2015 年以來(lái)中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究進(jìn)行綜述。

一、中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究的基本界定

如果說(shuō)國(guó)際政治是指國(guó)際社會(huì)中各主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織以及各種政治力量相互之間的關(guān)系及其矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程的綜合，那么，在對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系研究中，中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究的關(guān)注重點(diǎn)主要是對(duì)中國(guó)與東盟，中國(guó)與東盟諸國(guó)家、政府、政黨等之間的關(guān)系研究。

二、中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究的文獻(xiàn)概述及主要內(nèi)容

筆者通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，2015-2019 年中國(guó)知網(wǎng)關(guān)于中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究計(jì)有20 余篇論文。從研究對(duì)象來(lái)看，內(nèi)容十分廣泛，包括國(guó)際政治理論觀察與反思、外交關(guān)系、東盟政治安全共同體、東盟國(guó)家政治發(fā)展及影響、政治關(guān)系中的特殊群體，政治關(guān)系發(fā)展影響等各個(gè)方面。從研究方法來(lái)看，既有定性研究，也有實(shí)證研究，方法較為多樣。上述研究，為中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究提供了較好探索，也為國(guó)家戰(zhàn)略選擇提供了參考。

（一）國(guó)際政治理論觀察與反思方面的文獻(xiàn)概述及主要內(nèi)容

2015 年以來(lái)，多位學(xué)者運(yùn)用某些國(guó)際政治理論觀察與反思中國(guó)-東盟政治關(guān)系有關(guān)問題，是中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究的重要方面。如宋瑞琛在《國(guó)際政治與國(guó)際法交叉視角下的東盟國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制》[1]（2015）中運(yùn)用了國(guó)際政治與國(guó)際法相關(guān)理論，認(rèn)為東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制包括爭(zhēng)端解決的原則、機(jī)構(gòu)、程序等，盡管東盟內(nèi)部爭(zhēng)端解決機(jī)制具有局限性，如東盟和平解決爭(zhēng)端的原則受到其他原則制約，缺乏強(qiáng)制性，受制于利益關(guān)系，高級(jí)委員會(huì)功能發(fā)揮受爭(zhēng)端當(dāng)事方限制，人員組成非法律化，爭(zhēng)端解決程序呈現(xiàn)非正式性，慣用外交途徑等，但仍具有預(yù)見性和合法性等重大意義。梁穎、黃立群在《中國(guó)——東盟關(guān)系中的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制》[2]（2016）中主張從政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制來(lái)研究相關(guān)問題，認(rèn)為中國(guó)-東盟政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制呈現(xiàn)出以政治合作為先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)合作為主體的全面、多層次合作關(guān)系，這種關(guān)系要最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，還必須持續(xù)完善和革新。楊適在《“中國(guó)-東盟安全共同體”建立的可行性探討——基于“國(guó)際政治社會(huì)演化理論”的詮釋》[3]（2018）中，以卡爾·多伊奇、伊曼紐爾·阿德勒、邁克爾·巴涅特等人關(guān)于“安全共同體”為概念基礎(chǔ)，運(yùn)用唐世平“國(guó)際政治的社會(huì)演化理論”及“制度變遷的廣義理論”作為分析范式來(lái)研究相關(guān)問題，認(rèn)為中國(guó)與東盟都具備了針對(duì)原有的“單極霸權(quán)體系領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)安全協(xié)調(diào)機(jī)制”的改變意愿，中國(guó)具有了能縮小與美國(guó)的綜合實(shí)力差距的能力，中國(guó)與東盟的安全合作關(guān)系制度化水平嚴(yán)重不足，這些都構(gòu)成了具備實(shí)現(xiàn)“中國(guó)-東盟安全共同體”的基礎(chǔ)性要素，使中國(guó)-東盟安全共同體得以緩慢推進(jìn)，但仍要注意美國(guó)等域外大國(guó)的干擾與破壞。

（二）外交關(guān)系方面的文獻(xiàn)概述及主要內(nèi)容

2015 年以來(lái)，外交關(guān)系方面的研究一直是人們關(guān)注的重要方面，比較有代表性的是金丹《“一帶一路”倡議下推進(jìn)中國(guó)-東盟合作的政治外交策略研究》[4]（2019）一文。金丹在該文中既回應(yīng)了中國(guó)“一帶一路”倡議，又積極應(yīng)用了北京大學(xué)課題組對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家政策溝通從高層交流頻繁度、伙伴關(guān)系、政策溝通效度、雙邊重要文件、駐我國(guó)使領(lǐng)館數(shù)、政治穩(wěn)定性、清廉指數(shù)等指數(shù)來(lái)進(jìn)行評(píng)估的方法進(jìn)行分類分析；在對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家政策溝通評(píng)估基礎(chǔ)上，金丹認(rèn)為中國(guó)與馬來(lái)西亞、泰國(guó)、老撾、柬埔寨和印尼政策溝通非常順暢，但由于面臨互信赤字引發(fā)對(duì)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的誤解與疑慮、雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡、域外大國(guó)挑釁、南海問題、極端民族主義情緒的干擾、多重合作機(jī)制帶來(lái)的沖突等方面的障礙，中國(guó)與東盟各國(guó)在政策溝通方面還存在差異，在各指標(biāo)上不均衡，需要采取先易后難、循序漸進(jìn)、分類施策、重點(diǎn)突破的外交策略；應(yīng)率先與泰國(guó)、老撾和柬埔寨在積極推進(jìn)政黨、政府和企業(yè)外交基礎(chǔ)上，推進(jìn)一批樣板項(xiàng)目，產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮“瀾湄合作”機(jī)制平臺(tái)作用，與新加坡、馬來(lái)西亞、印尼和文萊在政治外交策略上應(yīng)該澄清意圖，突出和平性質(zhì)，積極開展政黨、政府、企業(yè)外交，化解疑慮，合作解決南海問題和消除恐怖主義等威脅，積極爭(zhēng)取其對(duì)中國(guó)的信任，與越南、緬甸和菲律賓在政治外交策略上應(yīng)該注重構(gòu)建政黨涉外民心工程，加強(qiáng)宣傳，提升民眾對(duì)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的認(rèn)知，減緩?fù)獠繅毫Γ`活處理與美、日等大國(guó)關(guān)系，讓民眾知曉投資益處，緩和與化解南海沖突，推進(jìn)海上合作。

（三）東盟政治安全共同體方面的文獻(xiàn)概述及主要內(nèi)容

2015 年以來(lái)，有多位學(xué)者對(duì)東盟政治安全共同體問題進(jìn)行了研究，主要關(guān)注的問題包括東盟政治安全共同體發(fā)揮了什么作用，是否達(dá)成了其目標(biāo)等。如趙海立在《東盟政治-安全共同體建設(shè)：成就與問題》[5]（2015）對(duì)東盟政治-安全共同體建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖所規(guī)劃的目標(biāo)這進(jìn)行了研究，認(rèn)為東盟政治-安全共同體建設(shè)在組織與機(jī)制建設(shè)、政治發(fā)展合作與規(guī)范建設(shè)、東盟地區(qū)和平與安全建設(shè)、東盟與外部的安全合作等方面基本完成了藍(lán)圖所設(shè)定的任務(wù)，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在建構(gòu)主義導(dǎo)向的共同體建設(shè)模式、共同體機(jī)制與機(jī)構(gòu)的有效性問題、爭(zhēng)端解決機(jī)制問題、東盟共同體的“政治性”十分有限、東盟成員國(guó)實(shí)力差距較大影響共同體建設(shè)等方面。楊麗艷在《東盟政治共同體的形成與作用》[6]（2017）對(duì)東盟政治共同體的理念、特點(diǎn)、作用等進(jìn)行了分析，認(rèn)為東盟政治共同體對(duì)于地區(qū)安全、規(guī)制成員國(guó)、凝聚東南亞地區(qū)共識(shí)和加強(qiáng)與中國(guó)合作等發(fā)揮了積極作用。

（四）東盟國(guó)家政治發(fā)展及影響研究方面的文獻(xiàn)概述及主要內(nèi)容

2015 年以來(lái)，很多學(xué)者對(duì)東盟國(guó)家政治發(fā)展及影響進(jìn)行了研究，代表性的文獻(xiàn)有，范若蘭在《東盟國(guó)家威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期女性政治參與探析》[7]（2015）中從女性政治參與的角度，對(duì)20 世紀(jì)60-90 年代印尼、菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期女性政治參與問題進(jìn)行了研究，角度較為新穎，認(rèn)為從大眾參與方面看，東盟國(guó)家威權(quán)時(shí)代婦女運(yùn)動(dòng)低迷，婦女組織受到控制，不十分活躍，從權(quán)力參與方面看，東盟國(guó)家婦女進(jìn)入立法、行政等權(quán)力部門的人很少，東盟國(guó)家威權(quán)統(tǒng)治是典型的國(guó)家父權(quán)制，是一種等級(jí)制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其治國(guó)理念是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、秩序和發(fā)展，不推動(dòng)民主和自由，反對(duì)擴(kuò)大政治參與，軍人特性對(duì)女性參與政治尤其不利，家族政治雖一定程度有利于出身政治家族的女性參與權(quán)力政治，但降低了普通婦女群體參與權(quán)力政治的可能性，東盟國(guó)家威權(quán)政府嚴(yán)密控制政黨和選舉，嚴(yán)密控制社會(huì)，壓制婦女運(yùn)動(dòng)和婦女組織發(fā)展等，都制約了女性參與政治。馬云則在《泰國(guó)政局對(duì)東盟地緣政治的影響》[8]（2015）中介紹了1991 年以來(lái)泰國(guó)政局變動(dòng)情況，分析了泰國(guó)政局變動(dòng)中東盟多數(shù)國(guó)家態(tài)度低調(diào)，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的《東盟憲章核心精神》情況，認(rèn)為泰國(guó)政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩削弱了東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，可能影響湄公河流域航運(yùn)安全、東盟人道主義事業(yè)等。

（五）中國(guó)-東盟政治關(guān)系中的特殊群體方面的文獻(xiàn)概述及主要內(nèi)容

2015 年以來(lái)，有學(xué)者對(duì)中國(guó)-東盟政治關(guān)系中的特殊群體——華商進(jìn)行了深入研究，取得了重要認(rèn)識(shí)，主要文獻(xiàn)主要是劉文正《中國(guó)與東盟國(guó)家政治關(guān)系中的穿梭者：華商的跨國(guó)角色與作用》[9]（2018）。劉文正在該文中對(duì)20世紀(jì)70 年代后活躍在中國(guó)與東南亞經(jīng)貿(mào)、人文交流等各個(gè)領(lǐng)域的華商積極介入中國(guó)與東盟國(guó)家的政治交往，扮演穿梭者角色問題做了深入探討，認(rèn)為華商在中國(guó)與東盟5國(guó)政治交往中是建交（復(fù)交）的助推者，并通過(guò)出任駐華使節(jié)或特使、隨領(lǐng)導(dǎo)人或政府代表團(tuán)訪華、接待中方代表等方式助力建交后的官方往來(lái)，通過(guò)多種途徑推動(dòng)民間外交等發(fā)揮重要作用；并認(rèn)為東南亞華商具有與雙方政界關(guān)系密切、依托華人社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚等自身優(yōu)勢(shì)，也受到外部客觀環(huán)境的有利變化影響，華商穿梭外交的動(dòng)因既是情感因素使然，更是利益追求與社會(huì)資本擴(kuò)展的理性選擇。

（六）中國(guó)-東盟政治關(guān)系發(fā)展影響方面的文獻(xiàn)概述及主要內(nèi)容

2015 年以來(lái)，有學(xué)者對(duì)中國(guó)-東盟政治關(guān)系發(fā)展對(duì)其他領(lǐng)域活動(dòng)的影響給予了很多關(guān)注，主要包括政治關(guān)系對(duì)中國(guó)東盟直接投資、司法合作、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域活動(dòng)，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域活動(dòng)的影響，在研究方法上往往側(cè)重于實(shí)證分析，雖然這些學(xué)者主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，但其成果及方法對(duì)研究中國(guó)-東盟政治關(guān)系具有重要啟示，主要表現(xiàn)在對(duì)政治關(guān)系或政治風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度方面。如雷珺在《政治互信對(duì)中國(guó)與東盟司法合作的影響》[10]（2015）一文對(duì)中國(guó)與東盟各國(guó)、中國(guó)與湄公河次區(qū)域、中國(guó)與東盟間司法合作的法律基礎(chǔ)、執(zhí)法實(shí)踐及存在問題進(jìn)行了研究。尤宏兵、黃鷥涵、溫珺在《不同投資動(dòng)機(jī)下政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)在東盟直接投資的影響》[11]（2017）一文中選擇政府穩(wěn)定性、腐敗和內(nèi)部沖突三個(gè)維度刻畫東盟國(guó)家特有的政治風(fēng)險(xiǎn)，并分析了不同類型投資對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的敏感度，在研究中主要使用內(nèi)亂和暴力風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有化與征用風(fēng)險(xiǎn)、東道國(guó)違約風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家腐敗風(fēng)險(xiǎn)、政策不連續(xù)風(fēng)險(xiǎn)、匯兌風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)度。顧雷雷在《營(yíng)銷能力、東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)與跨國(guó)公司子公司績(jī)效——來(lái)自東盟自貿(mào)區(qū)的證據(jù)》[12]（2018）一文中，對(duì)跨國(guó)公司子公司營(yíng)銷能力對(duì)子公司績(jī)效的影響及國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)效益進(jìn)行了研究，并從政治風(fēng)險(xiǎn)的外部沖突、社會(huì)治理、選舉周期、權(quán)力轉(zhuǎn)移、事件風(fēng)險(xiǎn)、主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)效率、公共部門貪腐、銀行業(yè)貪腐、債務(wù)償付等10個(gè)指標(biāo)中提取出執(zhí)政效率、政治穩(wěn)定和政治周期三個(gè)主成分作為政治風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度因素。王巍、袁航在《政治風(fēng)險(xiǎn)沖擊、制度質(zhì)量與中國(guó)對(duì)東盟直接投資》[13]（2018）一文中利用灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)中國(guó)投資東盟的政治環(huán)境進(jìn)行測(cè)度，并以政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為中心構(gòu)建中國(guó)對(duì)東盟直接投資的影響因素模型，運(yùn)用拓展引力模型評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)沖擊及制度質(zhì)量對(duì)中國(guó)對(duì)外直接投資的影響程度，選取政府違約風(fēng)險(xiǎn)（包括政治干預(yù)、政權(quán)更迭、國(guó)有化）、政策變更風(fēng)險(xiǎn)（包括政策變更、合作限制、金融稅收等政策管制）、政治暴力風(fēng)險(xiǎn)（包括戰(zhàn)爭(zhēng)安全、宗教及恐怖主義、抗議游行）、國(guó)家治理能力風(fēng)險(xiǎn)（包括安保風(fēng)險(xiǎn)、政府效能低下風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)意識(shí)差）、政治互信風(fēng)險(xiǎn)（包括領(lǐng)土主權(quán)等政治糾紛）作為中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家投資的政治風(fēng)險(xiǎn)清單，建立了相應(yīng)的衡量指標(biāo)，并分國(guó)家及年度提出東盟10 國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。申韜、姚云風(fēng)在《中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作影響機(jī)制研究——基于經(jīng)濟(jì)、政治和文化視角》[14]（2019）一文中，在提出理論假設(shè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SmartPLS3.0 軟件和PLS-SEM 模型，對(duì)中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作中的經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素的影響機(jī)制進(jìn)行了分析，從GDELT 數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)全球范圍內(nèi)可獲取的雙方各種新聞報(bào)道進(jìn)行信息獲取，并進(jìn)行編碼打分。

三、對(duì)中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究綜述的思考

筆者以中國(guó)知網(wǎng)為主要檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)2015 年以來(lái)關(guān)于中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究進(jìn)行綜述，獲得了一些中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究在區(qū)域分布、研究范圍、研究方法等方面的初步認(rèn)識(shí)與思考。

在區(qū)域分布上，中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究，主要以廣西、云南學(xué)者居多，特別是廣西大學(xué)已經(jīng)成為中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究的重要力量。隨著中國(guó)周邊外交和“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，中國(guó)-東盟關(guān)系及中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究，應(yīng)該成為一大熱點(diǎn)，要積極培養(yǎng)和發(fā)揮好現(xiàn)有研究基地力量，增強(qiáng)與北京、上海等國(guó)內(nèi)一流學(xué)者的交流，共同推動(dòng)中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究深化，多出高水平成果。

在研究范圍上，中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究涉及了國(guó)際政治理論觀察與反思、外交關(guān)系、東盟政治安全共同體、東盟國(guó)家政治發(fā)展及影響、政治關(guān)系中的特殊群體，政治關(guān)系發(fā)展影響等多個(gè)方面，取得了豐富成果。但是在國(guó)際政治理論觀察與反思方面、東盟國(guó)家政治發(fā)展及影響等方面還存在理論深度不夠深，關(guān)注問題不夠細(xì)，理論反思與構(gòu)建還比較薄弱，在關(guān)注中國(guó)-東盟政治關(guān)系中正面因素的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注其負(fù)面因素，應(yīng)進(jìn)一步加深對(duì)東盟各國(guó)政治發(fā)展及影響的研究。

在研究方法上，中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究目前主要還是以定性分析居多，但實(shí)證研究已經(jīng)成為新的探索。筆者認(rèn)為本綜述在政治關(guān)系對(duì)中國(guó)東盟直接投資、司法合作、產(chǎn)能合作、經(jīng)濟(jì)投資等領(lǐng)域活動(dòng)的影響中提到的很多經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者對(duì)政治關(guān)系或政治風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度研究，是重要的富有新意的探索。雖然實(shí)證研究也存在不足之處，但是實(shí)證研究在增強(qiáng)定量分析說(shuō)服力，以及建立和完善科學(xué)的政治關(guān)系評(píng)估與預(yù)警體系等方面意義重大，應(yīng)該在借鑒多學(xué)科研究方法的基礎(chǔ)上，更深入地推進(jìn)中國(guó)-東盟政治關(guān)系研究。