王 雙，董微微

(天津社會(huì)科學(xué)院 城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191)

一、引 言

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝期，堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的必然要求，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更是決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，小康社會(huì)路上一個(gè)都不能少，是全面小康，全民小康，人人小康。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想的重要組成部分。2013 年 12 月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，并明確指出扶貧工作要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，扶貧對(duì)象要具體化。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)國(guó)家政策正式出臺(tái)[1]。2015 年 11 月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào): “要解決好‘扶持誰(shuí)’的問(wèn)題”，確保把真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，提高扶貧實(shí)效。2017年11月，黨的十九大報(bào)告指出，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”[2]。2018年2月，習(xí)近平指出，要提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。2019年4月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，解決“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，嚴(yán)把貧困退出關(guān)。要把防止返貧擺在重要位置，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。顯而易見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)成為現(xiàn)階段和今后我國(guó)解決貧困問(wèn)題的基本原則[3]。

二、精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究進(jìn)展

自習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”后，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題給予了普遍關(guān)注。從研究?jī)?nèi)容上看，主要集中在精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵與理論闡述，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與進(jìn)展，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑、運(yùn)行機(jī)制與模式，扶貧政策落實(shí)與評(píng)估等方面。

第一，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、理論闡述。汪三貴等認(rèn)為，扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的原因和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)[4]。莫光輝認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)把握致貧原因、滴灌式精準(zhǔn)幫扶、共享發(fā)展成果等四方面內(nèi)涵[5]。莊天慧等從不同扶貧層級(jí)界定了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，并對(duì)精準(zhǔn)脫貧與精準(zhǔn)扶貧的辯證關(guān)系進(jìn)行了分析[6]。

第二，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與挑戰(zhàn)。葛志軍等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧面臨結(jié)構(gòu)性貧困挑戰(zhàn)，貧困人口在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)上處于不利地位，僅僅通過(guò)給予資金幫扶很難將其從貧困中拉出來(lái)[7]。顧海娥研究認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中面臨著對(duì)象識(shí)別精度不足、資金漏出率高等問(wèn)題，以及政府政策制定缺乏精準(zhǔn)、企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)力量參與不足、貧困戶自身參與不足等實(shí)踐困境[8]41-46。徐龍順等(2016)基于山東菏澤兩個(gè)村莊的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別上瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善、精準(zhǔn)幫扶方式的“一刀切”、精準(zhǔn)管理上的扶貧資金缺乏監(jiān)管等方面[9]；扶貧實(shí)踐缺乏差異性，精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)脫貧路徑設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)匹配性不高，信息不對(duì)稱問(wèn)題較為明顯等是制約扶貧開(kāi)發(fā)的難題之一。

第三，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑。顧海娥認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)建設(shè)能促型政府、倡導(dǎo)企業(yè)和各類社會(huì)組織參與扶貧工作、鼓勵(lì)貧困群體樹(shù)立主動(dòng)脫貧意識(shí)和提身競(jìng)爭(zhēng)力等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧[8]41-46。鄧維杰調(diào)研指出，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的路徑上，要實(shí)行貧困村分類機(jī)制化，對(duì)不同類別的貧困村實(shí)施不同類別的減貧支持政策[10]。梁土坤指出，在增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)的具體路徑上，要建立全國(guó)性貧困戶信息系統(tǒng)，以貧困家庭為對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，從家庭規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技能、幫扶需求、發(fā)展期望等各個(gè)方面收集相關(guān)人群信息，在此基礎(chǔ)上，提高精準(zhǔn)扶貧的效率和精度[11]。

第四，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制、模式研究。劉彥隨等研究認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村貧困化具有地域差異特征，需要針對(duì)不同地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在區(qū)域精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上不斷完善扶貧戰(zhàn)略體系、政策體系、管理體系和制度體系，防范返貧[12]。張玉強(qiáng)等對(duì)我國(guó)集中連片地區(qū)扶貧實(shí)踐模式進(jìn)行比較研究指出，旅游扶貧精準(zhǔn)模式、金融精準(zhǔn)扶貧模式和易地搬遷精準(zhǔn)扶貧模式三種典型模式具有區(qū)域示范性和實(shí)效性[13]。宮留記則提出了政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化扶貧機(jī)制構(gòu)建的思路，即通過(guò)制定《扶貧法》劃分政府和市場(chǎng)的邊界，對(duì)以政府為主體開(kāi)展的扶貧活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，制定市場(chǎng)化扶貧的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建開(kāi)放、透明競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)扶貧資源的市場(chǎng)化配置，建立扶貧績(jī)效考核和退出機(jī)制[14]。

第五，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策落實(shí)、績(jī)效評(píng)價(jià)。鄭瑞強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)注重扶貧開(kāi)發(fā)方式的精準(zhǔn)對(duì)接與多重方式協(xié)同的關(guān)系，強(qiáng)化扶貧模式協(xié)同、推進(jìn)扶貧模式創(chuàng)新、防范返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、嚴(yán)格脫貧考核等保障機(jī)制[15]。陳愛(ài)雪和劉艷研究認(rèn)為，貧困人口識(shí)別與產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)率對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金使用效率和政策效果具有顯著影響[16]。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究成果多是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理論、案例研究、政策執(zhí)行、現(xiàn)實(shí)困境等內(nèi)容的闡述，針對(duì)致貧成因視角下的精準(zhǔn)扶貧施策機(jī)制的研究成果還不多，本文就此展開(kāi)分析。

三、致貧成因差異化前提下精準(zhǔn)扶貧分類治理的框架構(gòu)建

精準(zhǔn)扶貧基本方略的提出源于我國(guó)的反貧困實(shí)踐和貧困人口的實(shí)際情況。中央政府強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”，要求找到“貧根”、對(duì)癥下藥、靶向治療，并提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。傳統(tǒng)的粗放型“大水漫灌”扶貧政策對(duì)過(guò)去我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作起到了重要作用，但是在貧困人口大規(guī)模減少的同時(shí)，粗放型扶貧政策的效率也隨之下降。同時(shí)，由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距、貧困家庭內(nèi)部分化等因素的存在，貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)、深度貧困識(shí)別與貧困原因聚焦等也需要結(jié)合貧困縣、貧困村、貧困戶具體情況確定相應(yīng)的幫扶方式與幫扶策略。針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困群體狀況，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理實(shí)屬必然。

1.致貧成因差異化：精準(zhǔn)扶貧的前提

我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量較多，致貧原因千差萬(wàn)別。一般而言，致貧原因主要有: 一是自然環(huán)境因素。自然條件惡劣尤其是資源稟賦不足、資源短缺使得農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)存在困難；地理位置偏僻、生態(tài)脆弱、交通不便導(dǎo)致市場(chǎng)化程度低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。二是政策性因素。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民在社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育等政策性安排上與城市居民有較大差距，某些政策性安排對(duì)于農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧、因子女教育致貧產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮的作用有限。三是社會(huì)文化因素。貧困人口長(zhǎng)期處于貧困的生活狀態(tài)中，容易形成特定的生活方式和行為規(guī)范，對(duì)于貧困文化表現(xiàn)出自適應(yīng)性，導(dǎo)致貧困的代際傳遞；同時(shí)，有些貧困人口還有“等靠要”等觀念，不愿通過(guò)努力去改變貧困狀態(tài)。四是個(gè)體因素，包括貧困人口資產(chǎn)積累、就業(yè)類型、土地狀態(tài)、純收入等經(jīng)濟(jì)要素，受教育程度、技能培訓(xùn)、知識(shí)可達(dá)性等教育因素，既往病史、身體狀況、自主能力、易患病及其風(fēng)險(xiǎn)等健康因素等。此外，不同致貧因素也存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)作用與因果聯(lián)系。

致貧原因的差異性要求精準(zhǔn)扶貧工作要結(jié)合貧困群體的具體情況，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的幫扶措施，使扶貧工作向“個(gè)性定制”“靶向治療”轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高扶貧精準(zhǔn)度來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2.分類治理：精準(zhǔn)扶貧的理性選擇

貧困村和貧困戶脫貧需求的差異性很大，有的貧困群體傾向于發(fā)展性幫扶，有的傾向于醫(yī)保救助，有的傾向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的則傾向于搬遷、住房救助等等。根據(jù)脫貧需求進(jìn)行分類治理，能夠?qū)⒂邢薜姆鲐氋Y源最大限度地用于滿足貧困群體的脫貧需求，提升扶貧資源的使用效率和效果。同時(shí)根據(jù)脫貧需求設(shè)置扶貧項(xiàng)目，也可以最大限度地激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，使其主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程之中。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要將貧困家庭、貧困邊緣家庭、低收入家庭全部納入普查范圍之中，通過(guò)精準(zhǔn)管理解決貧困戶底數(shù)不清和扶貧目標(biāo)不準(zhǔn)的問(wèn)題；另一方面，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)貧困現(xiàn)象、特別是致貧原因進(jìn)行全要素分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象致貧成因的精準(zhǔn)識(shí)別，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困群體的致貧原因和脫貧需求制定個(gè)性化的幫扶方式。

3.靶向施策：精準(zhǔn)扶貧的治理方略

現(xiàn)階段的農(nóng)村貧困多為頑固性貧困，而且不同致貧因素影響下的貧困發(fā)生路徑、程度、脫貧需求等也存在較大差異。在分類治理的基礎(chǔ)上，要針對(duì)不同扶貧對(duì)象的貧困成因精準(zhǔn)靶向扶持貧困對(duì)象。

一是“靶向”個(gè)人稟賦，實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧。即根據(jù)貧困戶個(gè)人稟賦的差異，針對(duì)具有完全勞動(dòng)能力的貧困戶，采用幫助其發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)的方式給予扶持，譬如通過(guò)注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、助力產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)幫扶方式，提高貧困戶的收入；而對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，則以社保兜底的方式給予救濟(jì)；對(duì)于困難家庭、老年人和殘疾人家庭也以發(fā)放養(yǎng)老金、低保等方式給予救濟(jì)，同時(shí)也可針對(duì)其個(gè)性化需求給予生活幫扶、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等社會(huì)救助。二是“靶向”自然地理?xiàng)l件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷扶貧。即根據(jù)貧困地區(qū)的自然資源稟賦差異，對(duì)于能夠進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村的區(qū)位、生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，以特色化定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑旅游等，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。對(duì)于難以開(kāi)發(fā)的貧困區(qū)域，則實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)或易地搬遷，依托特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、就業(yè)機(jī)會(huì)多的區(qū)域安置貧困群眾。三是“靶向”貧困原因，實(shí)施“造血式”扶貧和政策兜底幫扶。針對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等致貧因素，應(yīng)實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生救助等幫扶手段，不斷降低貧困人口的依賴性。其中，針對(duì)因病、因殘等因素導(dǎo)致的絕對(duì)性貧困，低保和民政兜底政策可以給予相應(yīng)支持，如大病醫(yī)療救助和教育扶貧等。

四、建立健全精準(zhǔn)扶貧施策機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧不僅要著眼于“扶貧過(guò)程”，也要將扶貧開(kāi)發(fā)向“貧困發(fā)生前”和“脫貧后”雙向延伸，通過(guò)建立貧困監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制、資產(chǎn)收益扶持機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制和脫貧監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

1.建立貧困監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制

為了鞏固脫貧成效，克服扶貧開(kāi)發(fā)中存在的“扶貧→脫貧→返貧”怪圈現(xiàn)象，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、評(píng)估與預(yù)警十分必要。

一是建立健全貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)貧困人口的跟蹤監(jiān)測(cè)有利于強(qiáng)化相對(duì)脫貧戶和處于貧困邊緣戶的接續(xù)幫扶和防止返貧，為此，要建立基于致貧原因、脫貧需求等因素的貧困人口信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，全面掌握貧困人口及脫貧人口的收支狀況、生活狀況，并將其劃分為不易返貧戶、容易返貧戶和極易返貧戶三個(gè)等級(jí)。二是建立“分類施策”的幫扶機(jī)制。要針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口地理位置分散、致貧原因多樣等特點(diǎn)，多措并舉創(chuàng)新扶貧路徑，做到因戶施策、因人施策；同時(shí)也要處理好針對(duì)貧困人口的“幫”“扶”“引”之間的關(guān)系，形成“造血”與“輸血”機(jī)制，通過(guò)分級(jí)管理、分類施策，提升貧困人口的自我發(fā)展能力。三是建立健全返貧預(yù)警機(jī)制。大量的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然結(jié)果，但這些貧困人口能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)仍是未知數(shù)。為了鞏固脫貧成效，要深入挖掘與識(shí)別導(dǎo)致返貧發(fā)生的關(guān)鍵因素，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、評(píng)估與預(yù)警，以實(shí)現(xiàn)對(duì)返貧行為的有效管理。

2.實(shí)施“扶志、扶智、扶制”結(jié)合扶貧模式

激活貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，既要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，實(shí)施“扶志、扶智、扶制”結(jié)合扶貧模式是不二選擇。

一是扶貧先扶志。通過(guò)扶思想、扶觀念，幫助貧困群眾樹(shù)立擺脫困境的勇氣，讓貧困群眾看到希望；為貧困群眾找辦法、送信心，調(diào)動(dòng)貧困群眾自主脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。二是扶貧必扶智。通過(guò)扶知識(shí)、扶技術(shù)，從根本上改變貧困地區(qū)技術(shù)落后現(xiàn)狀；加大貧困鄉(xiāng)村教育扶貧力度，縮小城鄉(xiāng)教育差距，有效阻斷貧困的代際傳遞。三是創(chuàng)新工作方式方法。采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)貧困人口通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富，以機(jī)制創(chuàng)新提升貧困群眾自我發(fā)展的勇氣、信心和能力；在實(shí)施具體的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目過(guò)程中，要增強(qiáng)貧困人口的參與度，以扶貧“參與感”帶動(dòng)脫貧“獲得感”；通過(guò)評(píng)選文明家庭、優(yōu)秀村民等活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾樹(shù)立新風(fēng)尚，使其從思想上、行動(dòng)上擺脫貧困思維和行為。

3.構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的幫扶體系

“產(chǎn)業(yè)扶貧”是以推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和構(gòu)建因地制宜的產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向的扶貧開(kāi)發(fā)模式，是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵措施。

一是以貧困地區(qū)的資源特色定位產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)定位既要考慮項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性，也要考慮地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；有條件的地方可以發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，以此拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用，探索電子商務(wù)的扶貧路徑。電商扶貧模式具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，可引導(dǎo)貧困群眾參與電商運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈條之中，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。三是以產(chǎn)業(yè)合作助力深度貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舉辦招商推介會(huì)、合作開(kāi)展旅游等方式，把被幫扶地的資源、生態(tài)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與幫扶地的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、互利共贏。

4.探索資產(chǎn)收益扶持機(jī)制

資產(chǎn)收益扶持，是把細(xì)碎、分散的資源要素轉(zhuǎn)化為扶貧資產(chǎn)，以此增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入。

一是制訂區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)展以土地、林地為基礎(chǔ)的各種合作形式，為農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。二是將財(cái)政扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、村集體經(jīng)濟(jì)資金等整合為“貧困戶股份”，參與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分紅，讓貧困群眾獲得股金分紅收益。三是發(fā)揮農(nóng)民合作社的載體作用，通過(guò)整合扶貧資源、組織生產(chǎn)、指導(dǎo)技術(shù)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、收購(gòu)產(chǎn)品并加工或銷售、與企業(yè)或市場(chǎng)建立穩(wěn)定聯(lián)系等帶動(dòng)貧困戶脫貧。

5.完善貧困地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)制

針對(duì)深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，要進(jìn)一步強(qiáng)化民生兜底功能。

一是健全部門間溝通協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策有效銜接。當(dāng)前，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)工作，要進(jìn)一步完善扶貧政策措施，補(bǔ)齊政策短板，特別要注意各部門扶貧責(zé)任的落細(xì)、落小、落地，使各部門的職能作用真正發(fā)揮出來(lái)。二是完善貧困地區(qū)的社會(huì)保障制度。針對(duì)貧困人群，要建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多種幫扶主體參與的幫扶網(wǎng)絡(luò)，不斷完善諸如大病醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保障等相互銜接的機(jī)制，防止貧困群體因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因教致貧或返貧。三是健全貧困人口就業(yè)保障機(jī)制。對(duì)有外出務(wù)工愿望的困難群眾，要合理引導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工，并做好用人單位與務(wù)工人員之間的牽線搭橋工作；對(duì)于缺技能、文化水平較低的貧困群眾，要加大免費(fèi)教育培訓(xùn)力度，提升其職業(yè)技能水平和人文素養(yǎng)。

6.建立脫貧監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

一是開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估。對(duì)考核、監(jiān)督、評(píng)估的內(nèi)容、程序、人員作出科學(xué)、可行、可信的規(guī)范，把懂扶貧的人請(qǐng)到考核監(jiān)督評(píng)估隊(duì)伍中來(lái)，防止“不在行”“走過(guò)場(chǎng)”和照顧關(guān)系導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估“異化”“變味”，演變?yōu)樾碌摹胺鲐毿问街髁x”。二是加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，打造懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。要強(qiáng)化各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)工作力量，進(jìn)一步提升工作指導(dǎo)水平和牽頭抓總的能力；輪換選派駐村干部要抽“硬”人、“硬”抽人，對(duì)把“用不上、不好用”的人派去駐村的單位要問(wèn)責(zé)；要拿出具體措施加強(qiáng)對(duì)一線駐村干部的心理疏導(dǎo)，建立容錯(cuò)機(jī)制，讓扶貧干部能夠放心工作，放手工作，放膽工作。三是抓好扶貧資金使用與監(jiān)管工作。按照財(cái)政投入和社會(huì)籌集兩個(gè)渠道，分類建立管理、使用、考核和績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則、流程；采取差異化扶持政策，在重點(diǎn)幫扶深度貧困村、貧困戶的同時(shí)，兼顧非貧困村、非貧困戶，著力解決貧困村與非貧困村、貧困村內(nèi)貧困戶與非貧困戶投入不平衡引發(fā)的新矛盾。