嚴 旭

（中共婁底市委黨校、市行政學院、市社會主義學院，湖南 婁底 417000）

習近平總書記在人民政協(xié)成立65周年講話中強調(diào)“政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責?！盵1]在2019年的中央政協(xié)工作會議上，習近平總書記又強調(diào)“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策”[2]。政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾既是政協(xié)章程的基本要求，也是政協(xié)委員積極實踐履職為民理念的具體體現(xiàn)。在中國特色社會主義新時代，更好發(fā)揮人民政協(xié)職能，關(guān)鍵是要進一步強化政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系。通過政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制創(chuàng)新，深入了解并真實反映界別群眾的利益訴求與服務(wù)需要，是推動人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能的迫切需要。

一、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的構(gòu)成要素及其主要方式

（一）構(gòu)成要素

1.政協(xié)委員。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》的明確規(guī)定：政協(xié)委員是人民政協(xié)的組織人員，是人民政協(xié)工作的主體，是經(jīng)參加人民政協(xié)的各黨派、各團體和各族各界的代表人物。政協(xié)委員以協(xié)商推薦的方式產(chǎn)生，其產(chǎn)生的程序是：參加各單位政協(xié)的提名推薦，中共黨委有關(guān)部門對推薦的名單進行綜合評定，并同各推薦單位協(xié)商，形成建議名單，在將建議名單到政協(xié)常務(wù)委員會進行協(xié)商，經(jīng)全部常務(wù)委員過半數(shù)同意通過，才能成為政協(xié)委員。政協(xié)委員既有權(quán)利，也有義務(wù)，既是榮譽，更是責任。聯(lián)系服務(wù)界別群眾，忠誠履職是人民政協(xié)對政協(xié)委員的基本要求。

2.政協(xié)界別。政協(xié)界別是參加人民政協(xié)的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式[3]，即對不同社會階層、不同社會群體按黨派、社會團體、行業(yè)、系統(tǒng)等作出的一種區(qū)分方式，是構(gòu)成人民政協(xié)的基本組織單元，政協(xié)委員從界別中產(chǎn)生，是人民政協(xié)協(xié)商議政、開展活動的基本單位，是人民政協(xié)建立和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從一定意義上講，政協(xié)界別是社會階層結(jié)構(gòu)在政協(xié)組織中的反映。人民政協(xié)的界別設(shè)置是適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步調(diào)整和完善的。1949年參加人民政協(xié)第一次全體會議的有各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士等45個單位的代表，而到目前，全國政協(xié)調(diào)整為由34個界別組成。從整體上看，界別作為政協(xié)最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，從履行職能的需要出發(fā)，合理設(shè)置與調(diào)整界別，堅持做到橫向獨立性強，縱向?qū)I(yè)性強，內(nèi)部聯(lián)系性強，把緊密聯(lián)系一定社會階層、具有一定的影響力和凝聚力及號召力的優(yōu)秀代表吸收進來，參與社會事業(yè)的決策，能充分體現(xiàn)政協(xié)組織廣泛的代表性、政治上包容性和群體優(yōu)勢。

3.界別群眾。界別群眾是指在被歸納不同界別中的團體組織、群體代表及其他人民群眾，通常在一定行業(yè)或領(lǐng)域、一定區(qū)域擁有一定社會威望和群體代表性。就其政治地位而言，與政協(xié)委員相區(qū)別，是政協(xié)委員需要聯(lián)系、了解和服務(wù)的基本對象，是政協(xié)委員參政議政所需要緊密聯(lián)系的群眾基礎(chǔ)。就其社會屬性而言，界別群眾是社會層次結(jié)構(gòu)在人民群眾中的不同劃分，代表不同領(lǐng)域、行業(yè)或區(qū)域的利益和呼聲，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建立與實施的基本單元和社會基礎(chǔ)。

（二）政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的主要方式及成效

1.基于委員履職的聯(lián)系活動。政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾首先是基于委員履職。聯(lián)系界別群眾是政協(xié)委員的基本職責。密切聯(lián)系群眾，了解和反映群眾的愿望和要求，參加政協(xié)組織的會議和活動是政協(xié)委員的基本職責。因此，政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾首先是基于履職活動，了解、收集、反映社情民意。委員履職管理的健全強化了與界別群眾的聯(lián)系。許多地方政協(xié)為加強政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系，明確政協(xié)委員在履職過程中必須加強與界別群眾的聯(lián)系。如杭州市政協(xié)出臺了《杭州市政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾實施辦法（試行）》，要求每位委員除了加強同本界別群眾的經(jīng)常性聯(lián)系以外，至少固定聯(lián)系5名本界別群眾。

2.基于崗位盡責的聯(lián)系活動。政協(xié)委員有著雙重身份。他們既是各自行業(yè)領(lǐng)域的代表，有著各自的工作崗位和崗位職責，又是政協(xié)委員，負責聯(lián)系界別群眾，收集社情民意。從實際情況分析，政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾可以基于崗位盡責，在開展本職工作的同時就可聯(lián)系界別群眾，立足崗位來來聯(lián)系界別群眾，更具有基于自身行業(yè)的特色，能更加專業(yè)、更加深入的了解社情民意。如婁底市醫(yī)療保障事務(wù)中心副主任劉兆梅基于自身崗位職責，搜集社情民意，深入了解到基層民眾對醫(yī)療保障的需求，撰寫了多個醫(yī)療保障的社情民意信息，并都得到了采納。

3.基于行業(yè)交流的聯(lián)系活動。政協(xié)委員是一定行業(yè)領(lǐng)域的代表，在其自身行業(yè)中有著多年的工作經(jīng)驗或一定的行業(yè)認識，與行業(yè)界別群眾有著較為密切的發(fā)展關(guān)系。這意味著，政協(xié)委員在聯(lián)系界別群眾時，可以通過行業(yè)交流加強與界別群眾的聯(lián)系。如文化藝術(shù)界委員通過參加文藝匯演、大型晚會、藝術(shù)展等加強與界別群眾的聯(lián)系，了解界別群眾的文藝生活和精神需求。

4.基于專項工作的聯(lián)系活動。政協(xié)委員還可以基于各種專項工作聯(lián)系界別群眾。如湖南龍山縣政協(xié)廣泛發(fā)動全縣政協(xié)委員積極參與“三個一”(即資助一名貧困家庭在校學生完成學業(yè)、結(jié)對一個貧困家庭增加收入、幫助貧困家庭一名成員解決就業(yè))扶貧行動，并影響帶動所在團體、機構(gòu)、單位的人員及全社會積極參與脫貧攻堅行動，主動關(guān)心貧困群體，密切群眾聯(lián)系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會作出了積極貢獻。

5.基于日常交往的聯(lián)系活動。政協(xié)委員不僅可以通過正式的社會組織關(guān)系加強與群眾的聯(lián)系，還可以通過非正式的組織和非正式的方式聯(lián)系界別群眾。如政協(xié)委員通過與周邊界別群眾構(gòu)建共同的生活圈，加強生活聯(lián)系，從生活細處、生活的難處了解民情，通過非正式但更融洽的閑談、問候等搜集民意；政協(xié)委員通過微信、朋友圈、微博、空間、抖音等各種自媒體、網(wǎng)絡(luò)通信平臺，了解界別群眾的生活狀態(tài)、精神面貌，以及生活中存在的問題，并進行詳細的咨詢、了解和信息收集，再通過政協(xié)會議或提案的方式進行民意表達，真正做到知民情、解民憂。

二、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作存在的問題

盡管政協(xié)委員通過多種方式與界別群眾有了廣泛、深入的聯(lián)系，但從當前政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的實際現(xiàn)狀、實際效果來看，還存在許多的不足。

（一）從政協(xié)委員主體分析

一是思想認識需要進一步提高。一些政協(xié)委員思想政治理論水平不高，對人民政協(xié)及政協(xié)委員的職能職責了解不多、理解不透，對聯(lián)系界別群眾、服務(wù)界別群眾的極端重要性認識不足，聯(lián)系界別群眾時往往不積極、不主動。

二是責任意識需要進一步增強。由于政協(xié)委員是協(xié)商推薦而非界別群眾推選產(chǎn)生，這就導致一些政協(xié)委員對自己的界別身份認識不清[4]，聯(lián)系服務(wù)界別群眾的責任心不強，從而不能以本界別代表的身份，聽取界別群眾的意見，反映界別群眾的呼聲，很難提出符合本界別群眾利益訴求、針對本界別問題的提案和建議。

三是能力水平需要進一步提升。一些政協(xié)委員對如何聯(lián)系界別群眾、如何提交高質(zhì)量提案仍然缺乏深刻的認識，普遍將提交提案停留在發(fā)現(xiàn)問題層面，甚至不少委員問題揭露都不夠深刻和具體，多數(shù)泛泛而談，也缺乏針對性的、專業(yè)性的、可操作性的建議。與此同時，有些政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系缺乏深度，缺乏聯(lián)系界別群眾的能力及有效方法，導致政協(xié)協(xié)商時政策意見缺乏深度，與基層界別群眾溝心通氣時，又不接地氣、說不到點，導致“說不上去、說不下去”等問題常態(tài)存在。

四是工作作風需要進一步改進。一些政協(xié)委員在履職和盡責過程中，大多是基于自身崗位工作的開展、行業(yè)的交流而與界別群眾進行“泛泛”了解，將聯(lián)系界別群眾當成是日常工作、行業(yè)發(fā)展的一個附屬，導致與群眾的了解、交流停留在現(xiàn)象和表層問題，不夠深入和系統(tǒng)。一些政協(xié)委員對于聯(lián)系界別群眾的工作認識還停留在“問題”搜集層面，沒有對存在的問題進行真假性判斷和科學性研討，存在發(fā)現(xiàn)什么、報送什么的淺層次現(xiàn)象，對問題發(fā)生的根源、解決問題的辦法均缺乏深度思考。

五是凝心聚力需要進一步加強。政協(xié)委員是否加強了與界別群眾的聯(lián)系，是否真正代表了界別群眾的利益，是否解決了群眾的民生困難，群眾的態(tài)度是最直觀的。不少政協(xié)委員盡管有多次聯(lián)系界別群眾，但在工作方法、工作質(zhì)量、工作效益方面不夠重視，沒有把聯(lián)系界別群眾當成“解民憂、紓民困”的重要途徑，而是將其當成完成工作的一項指標，沒有將自身履職落實到為民服務(wù)這一根本立腳點來，導致與界別群眾凝心聚氣不夠，與界別群眾的關(guān)系從“代表”關(guān)系轉(zhuǎn)向了“官民”關(guān)系，導致聯(lián)系工作的實效大大折扣。

（二）從現(xiàn)有制度機制分析

一是界別設(shè)置上存在科學性不夠、代表性不強。界別是為反映社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量而設(shè)置，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下多黨合作的重要方式，界別的設(shè)置要能最廣泛的代表人民群眾，代表不同社會階層的不同利益需求，甚至暴露不同層面的不同問題，從而通過政治協(xié)商，推進社會治理現(xiàn)代化。但當前部分界別的設(shè)置不夠科學，從政協(xié)委員的產(chǎn)生程序來看，到底是“代表精英身份”的榮譽性安排，還是“代表界別利益”的合法性推薦[5]，客觀結(jié)果依然存在“代表性缺失”。比如作為廣大的工人階級在政協(xié)界別中就沒有，這必然導致許多群體并未被“聯(lián)系”。同時，許多界別的設(shè)置并未延伸到該界別所處的階層基層或行業(yè)基層，導致許多界別群眾和委員代表缺乏對社會基層的科學滲透，導致與界別群眾的聯(lián)系存在嚴重的階層障礙。

二是履職激勵上存在方式不新、力度不大。政協(xié)委員的產(chǎn)生使得激勵性不強。政協(xié)委員是一種“亦官亦民”的身份，其是由界別群眾協(xié)商產(chǎn)生，并非選舉產(chǎn)生，委員的產(chǎn)生、退出與履職好壞關(guān)聯(lián)不大；加上沒有較強的行政權(quán)力，缺乏足夠的行政激勵，導致政協(xié)委員對于履職的積極性不高。政協(xié)委員的激勵機制不健全。多數(shù)地方政協(xié)更加強調(diào)政協(xié)委員的政治意識和政治覺悟，而在物質(zhì)激勵、職位晉升、政治獎勵等方面缺乏足夠的保障，同時政協(xié)組織對政協(xié)委員是否聯(lián)系界別群眾大多沒有明確規(guī)定與要求，導致政協(xié)委員的履職積極性和聯(lián)系界別群眾的主動性并不高。

三是工作推進中存在機制不多、聯(lián)動不暢。作為政治協(xié)商的重要組成，多數(shù)地方政協(xié)出臺了政協(xié)委員履職、培訓、考核、提案提質(zhì)等方面的管理制度，但缺乏聯(lián)系群眾的成熟工作機制。許多地方政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的工作機制均處于起步階段，存在盲目建設(shè)、大范圍漫灌、精度不足、效率較低等多方面的問題，同時因缺乏對當?shù)貙嶋H情況的分析和探索初期經(jīng)驗的總結(jié)和反思，造成政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作的部署、推進、督查之間沒有形成閉環(huán)，并缺乏清晰高效的優(yōu)化途徑，缺乏持續(xù)的激勵性，內(nèi)生動力嚴重不足，不利于可持續(xù)發(fā)展。

四是保障支撐上存在能力不足、支撐不力。隨著社會治理現(xiàn)代化的不斷推進，要求政協(xié)委員既能敏感的發(fā)現(xiàn)社會中存在的不足，又要能準確把脈問題存在的癥結(jié)，更要求政協(xié)委員能對癥下藥，提出具有針對性、可行性和科學性的對策建議。但事實上，不少基層政協(xié)委員既存在問題提煉概括能力不足的缺陷，也存在社會調(diào)研、查找癥結(jié)、提出建議意見能力不夠的窘境，從而導致其不敢、不愿深層次聯(lián)系界別群眾。面對政協(xié)委員能力不足的現(xiàn)狀，多數(shù)基層政協(xié)推出了政協(xié)委員的培訓制度，試圖從研究方法、文字寫作、問題意識等方面提供政協(xié)委員履職能力，但又往往因經(jīng)費保障不足、師資有限，導致培訓制度、學習制度流于形式，對政協(xié)委員高質(zhì)量的履職支撐極為有限。

從根本上解決這些問題，關(guān)鍵是創(chuàng)新政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的體制機制。所以，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下發(fā)揮政協(xié)委員作用，就必須創(chuàng)新政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制。

三、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的制度機制創(chuàng)新的重要意義

（一）從委員角度看，是更好強化責任擔當、體現(xiàn)自身價值的客觀需要

界別群眾是政協(xié)委員的政治根基。政協(xié)章程明確規(guī)定，政協(xié)委員產(chǎn)生來源于界別，是通過組織推選、政協(xié)大會選舉產(chǎn)生的界別精英，具有所在界別的行業(yè)特性，代表著所在界別群眾的利益與訴求，因而界別群眾就是政協(xié)委員最基礎(chǔ)也是最深厚的政治資源，密切界別群眾聯(lián)系，是政協(xié)委員立足的基本要求。

加強界別群眾聯(lián)系是政協(xié)委員安身立命之本。政協(xié)委員的工作職責和民主權(quán)利已明確要求，政協(xié)委員要利用好自身界別的感情優(yōu)勢、亦官亦民的政治優(yōu)勢和縱深覆蓋的組織優(yōu)勢，通過多種方式、多種制度、多種渠道，聽取民意、匯集民智、反映民情；通過政治協(xié)商、提案建議、專家座談等多種形式，分擔民憂、解決難題、謀好民利。因此，更好的聯(lián)系界別群眾是政協(xié)委員強化自身責任擔當，體現(xiàn)自身價值的客觀需要、必然需要。

（二）從政協(xié)層面看，是更好實現(xiàn)提質(zhì)增效、履行政協(xié)職能的堅實基礎(chǔ)

新時代呼吁政協(xié)強化履職擔當。在中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期，各類社會矛盾和摩擦日益暴露，需要政協(xié)委員進一步強化政治協(xié)商的職能和功效，政協(xié)既要能針對社會問題提出科學化、專業(yè)化的“建言獻策”，也要能勇于、善于了解民意，傳達民意，滿足群眾需求，從而“凝心聚力”，團結(jié)全國各族人民共同為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而努力。

新時代的政協(xié)亟需提質(zhì)增效。新時期，政協(xié)發(fā)展面臨著政治協(xié)商思想理論領(lǐng)悟不深、加強和改進人民政協(xié)工作的各項制度落實不力、提案質(zhì)量提不高、界別群眾聯(lián)系不緊密、民生問題解決緩慢等現(xiàn)實問題，亟需政協(xié)和政協(xié)委員加強與界別群眾的聯(lián)系，提高工作效能，真實、深刻反映界別群眾的利益呼聲與民生訴求，從而提出科學、有效、高質(zhì)量的意見和建議，真正履行好政治協(xié)商的職能。

（三）從黨政方位看，是更好匯聚智慧力量、完善國家治理的有效保障

人民政協(xié)的本質(zhì)屬性是人民性。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是由全體中國特色社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者、擁護社會主義和祖國統(tǒng)一的愛國者組成的大聯(lián)盟，終把堅持好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，深入基層、扎根基層，深入群眾、服務(wù)群眾，深入實際、發(fā)展實際，從而加強政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系，是人民政協(xié)的本質(zhì)要求，是政協(xié)委員問計于民、問政于民，從而匯集民智、聚集磅礴力量的基本途徑和根本保障。

人民政協(xié)是民主政治的重要組成。人民政協(xié)是我國社會主義民主政治的重要組成，是發(fā)揮社會主義民主的重要形式，具有廣泛的代表性和巨大的包容性，概因其涵蓋全國各族人民、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域和各個階層。推進建設(shè)更好聯(lián)系界別群眾制度機制，就是在時代的大潮里，推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，從而實現(xiàn)了對各個民族、各個階層、各個行業(yè)，所有人民群眾所思、所想、所需、所盼的真實掌握，從而在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等過程中真實反映人民群眾的利益呼聲、真實揭露社會問題和發(fā)展不足、真實凝聚各方力量共同推進社會治理現(xiàn)代化。

（四）從國際視角看，是更好展示協(xié)商民主、凸顯制度優(yōu)勢的重要條件

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果。在中國特色社主義建設(shè)的關(guān)鍵時期，更需要加快推進健全更好聯(lián)系界別群眾的制度機制，進一步發(fā)揮好我國“制度優(yōu)勢”，以提高政協(xié)工作質(zhì)量、提升協(xié)商效能，在又好又快發(fā)展的大道上，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，為全世界發(fā)展中國家及全世界社會主義國家提供“中國藍本”，向全世界各族人民提供民主政治發(fā)展的“中國答卷”。