陸亞林

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

1949 年9 月21 日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議勝利召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼于人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，首次闡明了人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是具有中國(guó)特色的制度安排。人民政協(xié)制度內(nèi)含于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系中，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。堅(jiān)定人民政協(xié)制度自信，能夠在新時(shí)代應(yīng)對(duì)全面深化改革過(guò)程中遇到困難和挑戰(zhàn)時(shí)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、人民政協(xié)制度的特征

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)制度的本質(zhì)特征

1948 年中共中央“五一口號(hào)”發(fā)布，各民主黨派、無(wú)黨派人士和民主團(tuán)體紛紛響應(yīng)，標(biāo)志著各民主黨派、無(wú)黨派人士以及他們所代表和聯(lián)系的群眾自覺(jué)接受和承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式，黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是支持人民當(dāng)家做主。人民政協(xié)的各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)，都必須以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地開展推進(jìn)，這與西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)政黨競(jìng)爭(zhēng)和輪流執(zhí)政，黨派政治導(dǎo)致經(jīng)常不斷的扯皮和政治斗爭(zhēng)是截然不同的，中國(guó)絕不能照搬西方政治模式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能既迎接經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷所帶來(lái)的政治矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，又能保障中國(guó)的民主化穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要帶頭貫徹落實(shí)黨委的重大決策和工作部署，依靠黨委、政府的重視和支持來(lái)推進(jìn)政協(xié)工作。政協(xié)黨組是黨在政協(xié)組織中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要把方向、管大局、確保黨中央大政方針和決策部署的貫徹落實(shí)。在履行政協(xié)職能，開展政協(xié)工作中，針對(duì)年度協(xié)商計(jì)劃、常委會(huì)工作報(bào)告、政協(xié)全體會(huì)議等事項(xiàng)和其他重大問(wèn)題，要向黨委請(qǐng)示報(bào)告。政協(xié)委員中的中共黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的黨員，要帶頭堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，帶頭學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，遵守政協(xié)章程，切實(shí)發(fā)揮黨員在政治引領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識(shí)等方面的模范帶頭作用。

（二）合作和參與是人民政協(xié)制度的鮮明特征

人民政協(xié)是由黨派、團(tuán)體、界別及特邀四個(gè)方面共34 個(gè)參加單位組成。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)中的黨派包括中國(guó)共產(chǎn)黨和8 個(gè)民主黨派。即中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。政協(xié)《章程》第二十七條規(guī)定，參加政協(xié)的單位和個(gè)人，“有通過(guò)本會(huì)會(huì)議和組織充分發(fā)表各種意見(jiàn)、參加討論國(guó)家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利，以及對(duì)違法違紀(jì)行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利”。這充分體現(xiàn)了人民政協(xié)是多黨合作組織，各黨派之間有平等合法的各項(xiàng)權(quán)利，是合作和參與履行職能的關(guān)系，這也是人民政協(xié)不同于其他政治組織的顯著特點(diǎn)。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，人民政協(xié)中黨派間的合作也將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，這種合作，是在根本目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的合作，是以接受中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，各黨派享有組織獨(dú)立的合作，這正是人民政協(xié)存在和發(fā)展的主要依據(jù)。人民政協(xié)作為適合中國(guó)國(guó)情的多黨合作組織，其作用是無(wú)可替代的。2005 年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和2006 年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，都明確規(guī)定了人民政協(xié)要充分發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士的作用，尊重和保障他們的各項(xiàng)民主權(quán)利，保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例，“并做到有職、有權(quán)、有責(zé)。”這些規(guī)定，是黨派合作性和參與性的充分體現(xiàn)，有利于發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，更好地反映各方利益需要和訴求。

（三）協(xié)商與監(jiān)督是人民政協(xié)制度的基本特征

人民政協(xié)的全稱是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。人民政協(xié)堅(jiān)持黨的十九大報(bào)告提出的“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成良好的協(xié)商機(jī)制與氛圍。人民政協(xié)圍繞國(guó)家憲法、法律法規(guī)實(shí)施情況、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。政協(xié)在履職過(guò)程中，協(xié)商與監(jiān)督相互聯(lián)系，既各有側(cè)重差異，又辯證統(tǒng)一。協(xié)商以提出意見(jiàn)建議的方式進(jìn)行，這就包含民主監(jiān)督的成分，離開政治協(xié)商，也就不存在民主監(jiān)督，兩者是不可分割的統(tǒng)一體。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式是人民政協(xié)制度的組織特征

現(xiàn)階段我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族復(fù)興愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這就是說(shuō)，這一聯(lián)盟的組織形式正是人民政協(xié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，要做好凝心聚力的工作。人民政協(xié)既然匯聚了各個(gè)方面的代表人物，在凝聚廣泛共識(shí)的同時(shí)，就會(huì)有多樣性。沒(méi)有共識(shí)，沒(méi)有各方面共同遵循的政治基礎(chǔ)這個(gè)一致性，統(tǒng)一戰(zhàn)線就不可能建立，更無(wú)法鞏固和發(fā)展；沒(méi)有多樣性，沒(méi)有具體利益、觀念、信仰上的區(qū)別，就無(wú)所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線；而各種不同意見(jiàn)、要求，可以通過(guò)人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中反映出來(lái)。這種組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，是人民政協(xié)同其他組織和團(tuán)體相區(qū)別的一大特點(diǎn)。新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能作用，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅(jiān)持求同存異，尊重包容差異，通過(guò)各種履職活動(dòng)聯(lián)系政協(xié)委員及各族各界人士，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)外友好往來(lái)與合作，廣泛凝聚壯大實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗力量。正如習(xí)近平總書記指出的：“民主黨派、無(wú)黨派、民族、宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來(lái)，我們就能為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添強(qiáng)大力量”[1]。

二、人民政協(xié)制度的優(yōu)勢(shì)

（一）人民政協(xié)制度以人民為中心的優(yōu)勢(shì)

以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新時(shí)代治國(guó)方針。黨的十九大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家做主”?！拔覈?guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”[2]；人民政協(xié)堅(jiān)持以人民為中心履職盡責(zé)，緊扣解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，深入開展調(diào)查研究，反映社情民意。自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧指示以來(lái)，人民政協(xié)以脫貧攻堅(jiān)為議題開展各類協(xié)商、民主監(jiān)督活動(dòng)，為解決貧困地區(qū)和貧困人口脫貧問(wèn)題貢獻(xiàn)了智慧和力量。人民政協(xié)始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（二）人民政協(xié)制度凝聚共識(shí)的優(yōu)勢(shì)

中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)指出，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。人民政協(xié)要把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能?！耙ㄟ^(guò)有效工作，使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道”[3]。人民政協(xié)堅(jiān)持思想政治引領(lǐng)的方向，“圍繞一個(gè)共同奮斗目標(biāo)，不斷加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，打牢共同思想政治基礎(chǔ)，推動(dòng)各黨派團(tuán)體各族各界人士思想認(rèn)識(shí)的共同進(jìn)步”[4]；通過(guò)協(xié)商履職，把黨的主張通過(guò)各自所聯(lián)系的界別群眾向社會(huì)傳播共識(shí)，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作，為中華民族偉大復(fù)興廣泛匯聚正能量。

（三）人民政協(xié)制度高效運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，根據(jù)黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，就國(guó)家的大政方針和重要事務(wù)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策前和決策實(shí)施過(guò)程之中進(jìn)行協(xié)商。特別是近年來(lái)的雙周協(xié)商會(huì)、專題議政會(huì)、界別協(xié)商會(huì)，體現(xiàn)了協(xié)商的高層次、領(lǐng)域的深度性和行業(yè)的專業(yè)性。做到了“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”[5]，最終形成集中和統(tǒng)一的意見(jiàn)，使決策的科學(xué)性和效率得到提高，也使政府行政能力得以提升，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）人民政協(xié)制度自我完善的優(yōu)勢(shì)

“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物、也是個(gè)好事物。當(dāng)然，并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了”[6]。人民政協(xié)自成立以來(lái)，在積極投身建立新中國(guó)，建設(shè)祖國(guó)、推進(jìn)改革開放，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和決勝全面小康中，發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也不斷進(jìn)行自我完善和發(fā)展。人民政協(xié)的職能，也從協(xié)商的單一職能，豐富到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能，2019 年10 月印發(fā)的《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，又拓展了凝聚共識(shí)的重要職能。隨著中共中央一系列與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的文件出臺(tái)，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論支持、政策基礎(chǔ)和制度保障。人民政協(xié)也“制定修訂全體會(huì)議工作規(guī)則、常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則、委員履職工作規(guī)則、雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則、各專門委員會(huì)工作指南等30 多項(xiàng)制度”[7]。新時(shí)代，人民政協(xié)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的指導(dǎo)下，以全面深化改革進(jìn)程中的實(shí)際問(wèn)題為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)協(xié)商議政質(zhì)量體系建設(shè)，提升民主監(jiān)督水平，提高參政議政實(shí)效，積極發(fā)揮委員主體作用，充分展現(xiàn)新時(shí)代人民政協(xié)制度自我完善的優(yōu)勢(shì)。

三、推進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟定型

新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命，就是按照習(xí)近平總書記指出的，要推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型，發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用?！皞ゴ髮?shí)踐催生偉大理論,偉大理論指導(dǎo)偉大實(shí)踐、引領(lǐng)偉大時(shí)代”[8]。推進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟定型，必須要有科學(xué)正確的理論指導(dǎo)人民政協(xié)實(shí)踐，這就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)，明確人民政協(xié)的目標(biāo)任務(wù)，職責(zé)使命；推進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟定型，必須要以全面深化改革激發(fā)強(qiáng)大制度創(chuàng)新動(dòng)力[9]，以落實(shí)黨中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署為契機(jī)，著力增強(qiáng)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面制度，形成運(yùn)行有效的制度體系。一是要完善落實(shí)黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度；二是要健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的機(jī)制；三是要完善政協(xié)履職工作制度。四是要改進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)工作方式。要抓薄弱環(huán)節(jié)、改不足之處，圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，在新的歷史起點(diǎn)上使人民政協(xié)事業(yè)走向新的輝煌。