本刊訊為深化投融資體制改革，加快推進全過程工程咨詢，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）等要求，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部近日研究起草了《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》，（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。

《征求意見稿》共包括《全過程工程咨詢服務技術標準》編制說明、《全過程工程咨詢服務技術標準》條文、《全過程工程咨詢服務技術標準》（以下簡稱《技術標準》）條文說明三部分?！都夹g標準》共7章內容，第1章至第3章分別為總則、術語和基本規(guī)定。第4章至第7章則為全過程工程咨詢的核心內容。

《技術標準》第4 章“全過程工程咨詢組織模式及人員職責”明確：全過程工程咨詢業(yè)務宜由一家具有相應資質和能力的工程咨詢單位承擔，也可由若干家具有相應資質和能力的工程咨詢單位以聯(lián)合體式承擔；以聯(lián)合體方式承擔的，應在聯(lián)合體各方共同與委托方簽訂的全過程工程咨詢合同中明確聯(lián)合體牽頭單位及聯(lián)合體各方咨詢項目負責人。

全過程工程咨詢業(yè)務涉及勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢業(yè)務的，工程咨詢方應分別委派具有相應職業(yè)資格和業(yè)務能力的專業(yè)人員擔任勘察負責人、設計負責人、總監(jiān)理工程師、造價咨詢項目負責人；項目負責人具備相應職業(yè)資格條件的，可同時擔任該項目的勘察負責人、設計負責人、總監(jiān)理工程師或造價咨詢項目負責人，但最多只能同時兼任其中兩個崗位負責人。

《技術標準》第5章“投資決策綜合性咨詢”要求，項目建議書審批后、可行性研究報告報批前應開展建設項目用地預審與選址意見、建設資金審查，并取得相應批復文件，可能存在重大社會風險的建設項目應進行社會風險評估；可行性研究報告審批后、初步設計報批前，鼓勵提前完成開工前必須完成的建設條件單項咨詢及工程勘察設計等咨詢，并將相關成果納入初步設計方案；經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據，初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應根據審批部門的要求重新報送可行性研究報告；符合相關規(guī)定的政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序。符合相關規(guī)定的企業(yè)投資項目，可以簡化核準或備案程序和申報材料；鼓勵工程咨詢單位從投資決策綜合性咨詢向工程建設全過程咨詢發(fā)展。鼓勵建設實施階段的全過程工程咨詢方，在投資決策階段提前介入。

《技術標準》第6章“工程建設全過程咨詢”明確：在工程勘察設計階段，工程咨詢方可根據全過程工程咨詢合同從事工程勘察設計技術咨詢或工程勘察設計管理活動。工程咨詢方受托從事工程設計活動時，可由一家或多家具有相應工程設計資質和能力的單位完成方案設計、初步設計和施工圖設計。對于工藝復雜或采用新工藝、新設備、新技術的工程項目，初步設計未能解決有關技術問題的，還應經有關部門批準進行技術設計；由多家單位進行工程設計的，應確定其中一家作為總體設計單位，負責貫穿工程設計全過程各單位設計活動的協(xié)調管理。

工程咨詢方應根據工程咨詢合同約定，開展施工圖設計工作。施工圖設計應落實設計條件和要求，解決專項技術問題，并應繪制工程施工、設備安裝所需的全部圖紙。對于重要施工、安裝部位，還應編制施工操作說明；施工圖設計應編制施工圖預算，為委托方提供招標工程量清單和招標控制價文件，為工程施工招標、工程竣工結算提供參考。施工圖預算額不應超過批準的工程概算總額。工程咨詢方應根據工程咨詢合同及工程設計任務書要求，向委托方提交施工圖設計成果。施工圖設計成果主要包括所有專業(yè)的設計圖紙（含圖紙目錄、說明、設備表、材料表）、各專業(yè)工程計算書、計算機輔助設計軟件及資料、施工圖預算書，涉及建筑節(jié)能、裝配式建筑設計的，設計說明及圖紙應有相應設計內容。

工程咨詢方應進行工程施工招標策劃，并應協(xié)助委托方合理設定施工合同邊界和劃分工程施工標段，選擇工程施工招標方式。應組織評標委員會按照招標文件中確定的評標方法進行工程施工評標（含清標），不得選取低于成本價的投標者中標。

《技術標準》第7章“工程專項咨詢”中規(guī)定：工程咨詢方在項目投資決策、建設實施或運營維護階段可接受委托提供工程專項咨詢。本標準所稱工程專項咨詢包括項目融資咨詢、政府和社會資本合作咨詢、工程造價咨詢、信息技術咨詢、風險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑評估咨詢、工程保險咨詢等。工程咨詢方受托提供專項咨詢服務時，應根據專項咨詢合同組建專門的咨詢團隊，并應委派一名專業(yè)人員擔任咨詢項目負責人。工程咨詢方可根據工程咨詢合同約定，在初步設計階段編制或審核項目設計概算，在施工圖設計階段編制或審核施工圖預算，并可通過不同設計方案的造價分析為優(yōu)化設計方案提出建議。此外，還可采用限額設計有效控制工程造價。

同時，《技術標準》還提出，現(xiàn)代信息技術的廣泛應用，可為項目投資決策、建設實施乃至運營維護階段提供數字化解決方案。工程咨詢方應根據委托方需求，提供信息技術咨詢，促進項目投資決策的科學性，提升工程建設質量和運營效率。應用以BIM 技術等為核心的現(xiàn)代信息技術構建建筑信息模型，可實現(xiàn)建筑性能模擬分析、管線碰撞檢測等傳統(tǒng)方式無法完成的工作，并通過不斷優(yōu)化建筑設計方案，從而提升工程設計的整體質量和效率；通過建立協(xié)同工作平臺，可實現(xiàn)多維度、多參與方的遠程管理和協(xié)作。在項目施工階段以BIM 等技術為核心搭建協(xié)同工作平臺，應對平臺的管理功能和管理權限等進行細分和不斷優(yōu)化，充分發(fā)揮平臺的管理協(xié)作功能。工程咨詢方應保證工程竣工集成數據模型與工程實體一致，這不僅是項目竣工階段信息技術咨詢的重要成果，同時也為項目運營維護提供系統(tǒng)的數據支撐。工程咨詢方在提供運營階段各類系統(tǒng)建設咨詢服務時，應準確把握人、流程、技術和成本等要素整合，以體現(xiàn)運營管理系統(tǒng)價值。