黃冰瓊

新形勢(shì)下，為了更好地進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威，保證全黨服從中央，令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在。(1)《論學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神》，人民出版社2016年版，第5頁。在黨的歷史上，鄧小平曾圍繞為什么要維護(hù)黨中央權(quán)威、如何維護(hù)黨中央權(quán)威，進(jìn)行了深入的理論思考和實(shí)踐探索，形成了獨(dú)具特色的“中央要有權(quán)威”思想。新時(shí)代重溫鄧小平這一重要思想，對(duì)于堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平“中央要有權(quán)威”思想的形成依據(jù)

(一)馬克思主義經(jīng)典作家中央權(quán)威思想的理論指引

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于權(quán)威的論述是鄧小平“中央要有權(quán)威”思想的重要理論指引。通過對(duì)現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行考察，恩格斯抓住了權(quán)威的本質(zhì)。他指出，隨著現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，孤立的社會(huì)活動(dòng)逐漸被復(fù)雜的聯(lián)合活動(dòng)所替代；開展聯(lián)合活動(dòng)意味著要組織起來，而沒有權(quán)威難以實(shí)現(xiàn)組織。在他看來，權(quán)威實(shí)質(zhì)上是“一種要強(qiáng)迫有不同意見的人接受的意志”，只有所有人都服從“這種統(tǒng)一的和指導(dǎo)性的意志”(2)《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第372頁。，才有可能開展聯(lián)合活動(dòng)。即是說，“強(qiáng)制”和“服從”是構(gòu)建權(quán)威的兩大因素。恩格斯在其著作《論權(quán)威》中強(qiáng)烈批判了巴枯寧主義者主張個(gè)人無限自由、否定一切權(quán)威的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，尤其是把廢除權(quán)威作為社會(huì)革命第一行動(dòng)的謬論，強(qiáng)調(diào)對(duì)松散的無產(chǎn)階級(jí)而言，要實(shí)現(xiàn)推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的目標(biāo)，只能通過社會(huì)革命的方式，即聯(lián)合起來“用非常權(quán)威的手段強(qiáng)迫另一部分人接受自己的意志”(3)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第338頁。。建立和維護(hù)權(quán)威特別是中央權(quán)威是無產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利的重要保證。

作為馬克思主義的繼承者，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)進(jìn)行革命和建設(shè)的過程中也特別強(qiáng)調(diào)權(quán)威的重要性。如早年在為俄國社會(huì)民主工黨起草的黨章草案中，他明確提出：“中央委員會(huì)統(tǒng)一和指導(dǎo)黨的全部實(shí)踐活動(dòng)”，“中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯部在思想上領(lǐng)導(dǎo)黨”，“黨所承認(rèn)的每一個(gè)委員會(huì)、委員會(huì)聯(lián)盟、組織或團(tuán)體……必須服從中央委員會(huì)和中央機(jī)關(guān)報(bào)的決定”(4)《列寧全集》第7卷，人民出版社2013年版，第238—239頁。。在他看來，建立和維護(hù)黨中央權(quán)威既是保證全黨服從中央、實(shí)現(xiàn)革命行動(dòng)一致性的重要條件，又是最大限度發(fā)揮組織力、集中全國力量建設(shè)社會(huì)主義的重要條件，“做不到這一點(diǎn)，無產(chǎn)階級(jí)專政、無產(chǎn)階級(jí)的‘意志統(tǒng)一’就只能是一句空話”(5)《列寧全集》第42卷，人民出版社2017年版，第108頁。。

(二)中國共產(chǎn)黨維護(hù)中央權(quán)威的歷史經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)

作為嚴(yán)格按照列寧主義建黨原則成立的政黨，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的中央權(quán)威思想，并積極將其貫穿于革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐之中。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”(6)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第2頁。。這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于維護(hù)中央權(quán)威的最早的論述。在此基礎(chǔ)上，中共二大進(jìn)一步明確維護(hù)黨中央權(quán)威的重要性，強(qiáng)調(diào)“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”(7)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第167頁。?？梢?，建黨之初，黨就非常重視在制度層面保證中央權(quán)威能夠落到實(shí)處。然而，由于當(dāng)時(shí)黨處在幼年時(shí)期，一直沒有形成一個(gè)成熟的有能力的黨中央。直到遵義會(huì)議召開后，才逐漸形成一個(gè)成熟的有威信的黨中央?？梢哉f，以毛澤東同志為核心的黨中央權(quán)威有效保證了黨的政令自上而下的貫徹執(zhí)行，為中國革命取得最終勝利提供了重要保障。

新中國成立后，為了鞏固新生政權(quán)，避免政府系統(tǒng)各部門工作出現(xiàn)脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)，黨明確規(guī)定“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，均須事先請(qǐng)示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行”(8)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第58頁。。1953年，高崗、饒漱石為了滿足個(gè)人野心在黨內(nèi)進(jìn)行分裂活動(dòng)和派別活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。有鑒于此，黨在七屆四中全會(huì)上通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，強(qiáng)調(diào)黨中央是黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心，“必須把任何地區(qū)、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)黨及其工作的不可分割的一部分”，“反對(duì)任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動(dòng)”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第111頁。，以防再次發(fā)生分裂黨、篡奪黨和國家最高權(quán)力的陰謀活動(dòng)。黨的歷史反復(fù)證明了，維護(hù)、鞏固和提高黨中央威信是黨領(lǐng)導(dǎo)人民順利進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的重要條件。

(三)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求

1978年底召開的中共十一屆三中全會(huì)，將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在新的歷史時(shí)期，黨要全方位改革當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變中國落后的國家現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其是維護(hù)黨中央權(quán)威。正如鄧小平所言：“講黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有權(quán)威。沒有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就沒有效率。有了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只要這種領(lǐng)導(dǎo)是正確的，我們的調(diào)整會(huì)快，建設(shè)速度會(huì)快?！?10)《鄧小平年譜(1975—1997)》上，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第499頁。即是說，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威是消除“文化大革命”遺留的派性問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基本條件。中共十二屆二中全會(huì)上，鄧小平指出，當(dāng)前黨內(nèi)依然存在少數(shù)“長期在政治上不同中央保持一致、或者表面上保持一致實(shí)際上另搞一套的人”(11)鄧小平：《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》(1983年10月12日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第37頁。。這些人沒有改變自己的立場(chǎng)反而在黨內(nèi)隱藏下來，是黨內(nèi)潛在的危險(xiǎn)因素、腐敗因素，不可小看。他強(qiáng)調(diào)，必須要清查和處理這股有野心的政治勢(shì)力，不然可能會(huì)危及改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不是一朝一夕能完成的事業(yè)，“改革要成功，就要有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”(12)鄧小平：《中央要有權(quán)威》(1988年9月12日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277頁。。20世紀(jì)80年代后期，改革遭遇了一系列困難和挑戰(zhàn)，其中影響較大的是1988年席卷全國的物價(jià)大漲和價(jià)格改革考驗(yàn)。這在一定程度上打亂了中國改革和宏觀管理的步驟。針對(duì)此情況，鄧小平強(qiáng)調(diào)在改革問題上中央要有權(quán)威，不能搞“你有政策我有對(duì)策”，在宏觀管理方面中央說話要做到能夠算數(shù)，尤其是“中央定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力”(13)鄧小平：《中央要有權(quán)威》(1988年9月12日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277頁。。否則，在治理通貨膨脹、物價(jià)上漲時(shí)，就做不到保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，做不到不損害改革開放的政策?？梢哉f，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重?fù)?dān)賦予了黨中央和國務(wù)院新的歷史定位，對(duì)黨中央權(quán)威提出了新的使命要求。

二、鄧小平“中央要有權(quán)威”思想的主要內(nèi)容

(一)最關(guān)緊要的是形成一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體

在鄧小平看來，維護(hù)和加強(qiáng)黨中央權(quán)威必然要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必然要有一個(gè)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心。“沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”(14)鄧小平：《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》(1989年6月16日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第310頁。。有了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨便能夠發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，凝聚全黨力量，克服革命、建設(shè)和改革道路上的艱難險(xiǎn)阻；有了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，即使黨的領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生變動(dòng)，也不會(huì)影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定。鄧小平認(rèn)為，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體正因?yàn)橛辛嗣珴蓶|這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立社會(huì)主義新中國，才沒有被“文化大革命”打倒。1989年，鄧小平在同中央幾位負(fù)責(zé)同志交代政治交接問題時(shí)，告誡全黨和新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的每位同志：“進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺性來理解和處理。要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心，也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志”(15)鄧小平：《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》(1989年6月16日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第310頁。

需要指出的是，盡管鄧小平多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要作用，但也告誡后人不能將整個(gè)黨和國家的未來寄托于一兩個(gè)領(lǐng)袖的身上。他指出：“如果一個(gè)黨、一個(gè)國家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定”(16)鄧小平：《總結(jié)歷史是為了開辟未來》(1988年9月5日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第272頁。。所以，中央要樹立和提高威望還必須重視領(lǐng)導(dǎo)集體的建設(shè)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制。這符合馬克思列寧主義的建黨原則，即“黨在一切重大的問題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人作出決定”(17)鄧小平：《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》(1956年9月16日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第229頁。。突出強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)不是為了降低領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，相反，領(lǐng)導(dǎo)核心的作用只有通過集體才能得到正確的發(fā)揮。在鄧小平看來，中國的未來依賴于新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，而其中關(guān)鍵則是要形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的、努力工作的、能夠成為榜樣的政治局和常委會(huì)。只有這樣，什么亂子都能擋得住。

(二)中央要密切聯(lián)系群眾，善于聽取人民群眾的正確意見

人民群眾的支持和擁護(hù)是確立和維護(hù)黨中央權(quán)威的基礎(chǔ)。中央能否確立權(quán)威，決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法，決定于中央能否取信于民。這是因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。黨在長期的革命斗爭實(shí)踐中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。這是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的重要表現(xiàn)。黨的群眾路線要求中央領(lǐng)導(dǎo)層要密切聯(lián)系群眾，相信和依靠群眾，到群眾中去傾聽他們的訴求和呼聲，而不能脫離群眾，更不能站在群眾之上。這也是一個(gè)共產(chǎn)黨員的起碼標(biāo)準(zhǔn)。

1956年9月16日，鄧小平在中共八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中即指出，黨的歷史上存在一些主觀主義者，這些人“自以為是先進(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通”(18)鄧小平：《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》(1956年9月16日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第218頁。；但出現(xiàn)錯(cuò)誤和失敗后，他們不僅不及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，還將原因歸結(jié)于群眾落后等因素，濫用黨的威信，一意孤行，結(jié)果錯(cuò)的越來越嚴(yán)重，給黨造成了嚴(yán)重的損失?？梢姡膀湴?，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤，是同黨的群眾路線根本不相容的”(19)鄧小平：《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》(1956年9月16日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第219頁。。當(dāng)然，人民群眾提出的意見不一定都是正確的、成熟的，需要進(jìn)一步分析。故而，鄧小平強(qiáng)調(diào)，任何領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，同人民群眾商量，積極采納人民群眾的正確意見，并對(duì)不正確的意見給以適當(dāng)合理的解釋?？傊h只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，黨中央才能在全黨、全社會(huì)樹立威信。

(三)地方要顧全和服從大局，切忌各自為政

確立和維護(hù)黨中央權(quán)威，既對(duì)中央提出了要求，主張中央要有大局觀，注重從戰(zhàn)略層面上集中全黨力量、把握改革方向、加強(qiáng)宏觀控制；又對(duì)地方提出了要求，強(qiáng)調(diào)地方要做到服從中央，尤其是服從中央工作的大局。早在1954年指導(dǎo)地方財(cái)政工作時(shí)，鄧小平就對(duì)中央與地方、全局與局部之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，指出黨的“一切工作都會(huì)涉及全局與局部的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系”(20)鄧小平：《地方財(cái)政工作要有全局觀念》(1954年1月25日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第198頁。。那么，在這些關(guān)系中，誰為主導(dǎo)呢？他強(qiáng)調(diào)，一定要以全局、中央和集中統(tǒng)一為主導(dǎo)，否則就會(huì)犯原則性錯(cuò)誤。這是因?yàn)槿绻胤礁餍衅涫?，相互拆臺(tái)，在行動(dòng)上不執(zhí)行或不完全執(zhí)行中央的方針、政策和決定的話，就會(huì)導(dǎo)致地方彼此之間很大一部分力量相互牽制、相互抵消，導(dǎo)致黨的決定議而不決、決而不行。這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)渙散，無法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一。改革開放后，鄧小平提出沿海和內(nèi)地是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)的兩個(gè)大局，需要相互幫助、互動(dòng)發(fā)展。首先沿海地區(qū)要憑借地理優(yōu)勢(shì)加快對(duì)外開放，率先帶領(lǐng)兩億人民發(fā)展起來，“這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局”(21)鄧小平：《中央要有權(quán)威》(1988年9月12日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277—278頁。；而當(dāng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，要反哺內(nèi)地、幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局，那時(shí)沿海也必須要服從這個(gè)大局。

需要注意的是，中央權(quán)威要求地方服從中央并不意味著中央獨(dú)斷專行，反對(duì)地方發(fā)揮積極性。在鄧小平看來，維護(hù)中央權(quán)威不是為了權(quán)威而權(quán)威，不是為了收攏地方權(quán)力，其目的是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期權(quán)力高度集中的狀態(tài)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)不相適應(yīng)，中央不能事事都要親自過問，必須進(jìn)行改革，即在保證中央全盤把握大局的前提下，賦予地方一定的自主權(quán)。正如鄧小平所言：“我國有這么多省、市、自治區(qū)，一個(gè)中等的省相當(dāng)于歐洲的一個(gè)大國，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)之下，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)?！?22)鄧小平：《解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》(1978年12月13日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第145—146頁。故而，對(duì)于中央的路線、方針和政策，各地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，既“不能搞違背中央政策的‘對(duì)策’”(23)鄧小平：《中央要有權(quán)威》(1988年9月12日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277頁。，又不能簡單地照搬照抄或“一刀切”，而要在充分理解中央政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

(四)加強(qiáng)黨的紀(jì)律，反對(duì)派別活動(dòng)和圈子文化

嚴(yán)格的紀(jì)律要求是確立和維護(hù)黨中央權(quán)威的重要保證。對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部而言，遵守黨紀(jì)的基本標(biāo)準(zhǔn)是在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的政令，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這也是維護(hù)和加強(qiáng)黨中央權(quán)威的重要條件。1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會(huì)議上指出，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，當(dāng)前黨內(nèi)紀(jì)律廢弛，“許多黨員可以自行其是，對(duì)黨的路線、方針、政策，黨的決定，黨規(guī)定的任務(wù)，可以不執(zhí)行或不完全執(zhí)行”(24)鄧小平：《目前的形勢(shì)和任務(wù)》(1980年1月16日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第271頁。。這導(dǎo)致黨中央的政令無法貫徹落實(shí)，黨不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)此情況，他強(qiáng)調(diào)中央要樹立威信、鞏固領(lǐng)導(dǎo)，必須要加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)服從”，尤其是要保證全黨對(duì)中央的嚴(yán)格服從，而“對(duì)于不聽中央、國務(wù)院的話的，處理要堅(jiān)決”(25)鄧小平：《改革開放政策穩(wěn)定，中國大有希望》(1989年9月4日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第319頁。。因?yàn)橹挥羞@樣，黨才能成為一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，才有資格當(dāng)先鋒隊(duì)，“領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國人民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而戰(zhàn)斗”(26)鄧小平：《目前的形勢(shì)和任務(wù)》(1980年1月16日)，《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第271—272頁。；反之，黨難以形成統(tǒng)一意志，更遑論采取集中統(tǒng)一的行動(dòng)。

維護(hù)黨中央權(quán)威還要反對(duì)宗派主義，破除黨內(nèi)圈子文化。改革開放初期，鄧小平對(duì)黨內(nèi)狀況進(jìn)行詳細(xì)的分析，指出“黨內(nèi)還存在著不少?zèng)]有來得及清理和解決的嚴(yán)重問題”(27)鄧小平：《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》(1983年10月12日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第36頁。，其中最嚴(yán)重的問題是黨內(nèi)還存在相當(dāng)一批堅(jiān)持原來幫派思想的人。這些人善于偽裝，伺機(jī)制造動(dòng)亂，具有煽惑性和顛覆性，是一股有野心的政治勢(shì)力，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)構(gòu)成了極大的威脅。他認(rèn)為“小圈子那個(gè)東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯(cuò)誤就從這里犯起”(28)鄧小平：《組成一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體》(1989年5月31日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第301頁。，因此，有必要對(duì)在黨內(nèi)開展派別活動(dòng)的危害分子，作出嚴(yán)格的組織處理，“該開除黨籍的就開除黨籍，該給撤職或其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦”(29)鄧小平：《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》(1983年10月12日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38頁。。只有這樣，全黨同志才會(huì)高度重視維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，警惕黨內(nèi)派別活動(dòng)和圈子文化，進(jìn)而保持政權(quán)穩(wěn)定，順利推進(jìn)關(guān)系國計(jì)民生的改革開放政策。

三、鄧小平“中央要有權(quán)威”思想對(duì)新時(shí)代的啟示

當(dāng)前改革要繼續(xù)向前推進(jìn)，黨中央不僅需要把準(zhǔn)改革方向，還需要打破傳統(tǒng)利益格局，觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的“奶酪”?？梢哉f，新時(shí)代比以往任何時(shí)候都需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威。在此背景下，重溫鄧小平的“中央要有權(quán)威”思想具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)思想層面：全黨必須就維護(hù)黨中央權(quán)威達(dá)成高度共識(shí)

黨中央權(quán)威的樹立“不是一個(gè)關(guān)于個(gè)人的一般性問題，而是一個(gè)關(guān)于黨、民族和國家前途命運(yùn)的方向性、原則性問題”(30)黃冰瓊：《新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邏輯理路與實(shí)現(xiàn)路徑》，《紅色文化學(xué)刊》2020年第1期。，需要全黨共同為之努力。只有思想先行,行動(dòng)才能跟進(jìn)。要在實(shí)踐中切實(shí)做到維護(hù)黨中央權(quán)威，首先要在思想上凝聚認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，樹立維護(hù)黨中央權(quán)威的意識(shí)。具體而言，就是牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持一致。

黨員“四個(gè)意識(shí)”的強(qiáng)弱與其維護(hù)黨中央權(quán)威的意識(shí)和行為緊密相關(guān)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”是黨中央樹立威信、繼續(xù)前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。首先，增強(qiáng)政治意識(shí)，就是要求全體黨員在任何時(shí)候都要保持清醒的政治頭腦，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，“在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”(31)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第62頁。，做政治上的明白人。這是對(duì)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的要求。其次，增強(qiáng)大局意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，主要是顧全大局，登高望遠(yuǎn)不短視，即樹立高度自覺的大局觀念，用宏觀戰(zhàn)略的眼光分析治國理政的問題，不在眼前的事務(wù)里打圈子；對(duì)普通黨員而言主要是自覺認(rèn)識(shí)、服從和維護(hù)黨的工作大局，即主動(dòng)學(xué)習(xí)黨中央治國理政的新思想新戰(zhàn)略，服從和貫徹黨中央的決策部署，確保中央政策落到實(shí)處。再次，增強(qiáng)核心意識(shí)，要求全體黨員明確一點(diǎn)：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。無論什么時(shí)候，黨員干部都要堅(jiān)決維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。最后，增強(qiáng)看齊意識(shí)，就是要求全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺、經(jīng)常“向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊”(32)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。，主動(dòng)校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)。

(二)政治層面：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位

鄧小平明確提出“領(lǐng)導(dǎo)核心”的概念，認(rèn)為黨中央權(quán)威的樹立與中央領(lǐng)導(dǎo)核心緊密相關(guān)。中央領(lǐng)導(dǎo)核心是黨中央權(quán)威的人格化載體。維護(hù)黨中央權(quán)威必須首先認(rèn)同和支持中央領(lǐng)導(dǎo)核心，維護(hù)中央領(lǐng)導(dǎo)核心在全黨的威信。因此，一旦明確中央領(lǐng)導(dǎo)核心，全黨必須堅(jiān)決維護(hù)，不能打折扣搞變通。

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，國際政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，國際競(jìng)爭日趨激烈；國內(nèi)改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。復(fù)雜多變的國內(nèi)外大環(huán)境決定了當(dāng)前中國比以往任何時(shí)候都需要一個(gè)有權(quán)威有擔(dān)當(dāng)有智慧的領(lǐng)導(dǎo)核心，這事關(guān)全國各族人民的利益和福祉。自2012年11月當(dāng)選為新一屆中共中央總書記以來，習(xí)近平同志多次深入基層考察、出國訪問調(diào)研，帶領(lǐng)黨中央以一往無前的決心和擔(dān)當(dāng)開展反腐敗斗爭、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國防軍隊(duì)改革、生態(tài)環(huán)境治理等，在內(nèi)政、外交、國防等各方面取得了舉世矚目的治理績效，給人民群眾帶來了更多獲得感。2016年10月，順應(yīng)黨心民意，黨的十八屆六中全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”并寫入全會(huì)文件，明確了習(xí)近平總書記在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位，對(duì)黨和國家未來事業(yè)的發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。所以，在新的歷史條件下，“維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威；維護(hù)黨中央權(quán)威，首先要維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位”(33)栗戰(zhàn)書：《堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月15日。。

(三)制度層面：完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威的相關(guān)制度設(shè)計(jì)

制度定而根本固。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一切的目標(biāo)，必須堅(jiān)持和完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，尤其是要把對(duì)黨中央權(quán)威的維護(hù)體現(xiàn)到各項(xiàng)制度規(guī)定之中。

具體而言，健全維護(hù)黨中央權(quán)威的制度機(jī)制，推動(dòng)全黨、全社會(huì)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，需要一整套制度安排：一是建立健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，中央委員會(huì)不是要對(duì)黨和國家發(fā)展事業(yè)做到面面俱到、事事親為，而是要對(duì)涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。故而，要不斷優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其職能作用，并根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域重大工作的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制?！耙环植渴?，九分落實(shí)?！秉h制定了改革發(fā)展的藍(lán)圖，關(guān)鍵是要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)黨中央的重大決策部署，各地區(qū)各部門黨組織要明確落實(shí)責(zé)任、完善落實(shí)機(jī)制、狠抓落實(shí)成效，絕不能裝樣子、搞變通，弄虛作假、陽奉陰違，有令不行、有禁不止。三是要嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。請(qǐng)示報(bào)告不是一樁小事，而是關(guān)乎黨中央權(quán)威的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起請(qǐng)示報(bào)告工作的職責(zé)，尤其是在“涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)”(34)《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例〉》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月1日。上，必須及時(shí)、如實(shí)地向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，決不能擅作主張。四是要健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨的力量來源于組織。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，依賴于嚴(yán)密的組織體系去完成，除了組織，黨沒有任何別的武器。故而，新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威，必須重視黨的組織體系建設(shè)，尤其是要健全和優(yōu)化基層黨的組織設(shè)置和組織覆蓋，切實(shí)把中央的方針政策落實(shí)到基層。

(四)實(shí)踐層面：勇于同黨內(nèi)妨礙黨中央權(quán)威的言行作斗爭

對(duì)黨中央權(quán)威的重視，不能停留在理論層面，必須付諸于具體實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為打擊和遏止一切削弱、破壞、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)威的言行。首先，黨中央必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處破壞黨中央權(quán)威的言行。作為黨組織的大腦和中樞，黨中央有一錘定音的權(quán)威，任何黨組織和個(gè)人都不能肆意破壞。對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，黨要秉承“懲前毖后、治病救人”的方針，通過約談函詢，使那些在重大原則問題上有不當(dāng)言行的黨員干部能夠從中受到教育或得到教訓(xùn)。然而，對(duì)于那些執(zhí)意不改、不收斂，仍堅(jiān)持“搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的”“在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或者組織其他分裂黨的活動(dòng)的”“擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定、對(duì)外發(fā)表主張的”(35)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年8月27日。頑固分子，則要根據(jù)紀(jì)律處分條例，視情節(jié)嚴(yán)重，給予處分。其次，各級(jí)黨組織要提高認(rèn)識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任。一方面，黨委要認(rèn)真履行好主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨組織及黨員的領(lǐng)導(dǎo)、管理和教育；另一方面紀(jì)委要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，加大對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨中央重大決策部署的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)提醒和糾正黨員干部違反政治紀(jì)律的苗頭。最后，黨員個(gè)人要切實(shí)履行黨員義務(wù)，既要積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，在思想上筑牢維護(hù)黨中央權(quán)威的意識(shí)，又要在實(shí)踐中同黨中央保持一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策，并勇于揭露黨內(nèi)違反黨中央重大決策的言行。