賀 鑒 劉煜蔚

（云南大學，云南 昆明 650091）

當今世界，國際形勢風云變幻，西方國家亂象頻出，全球治理困境增多。在此背景下，中國共產(chǎn)黨召開了十九屆四中全會。此次會議對中國積極參與全球治理，以及全力推動人類命運共同體的建構(gòu)等重要問題提出了理論指導(dǎo)，對推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、建設(shè)新時代國際統(tǒng)一戰(zhàn)線、提升國際影響力、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、維護世界和平與發(fā)展具有重要而深遠的意義。

一、中國參與全球治理的主要特點和目標

黨的十九屆四中全會強調(diào)：要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟。要堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。

（一）中國參與全球治理的主要特點

1.在堅持適用性原則的基礎(chǔ)上推動國際秩序漸進變革。在國際秩序的完善過程中，中國不否認西方文明在國際秩序中體現(xiàn)出的價值與發(fā)揮的指導(dǎo)作用，但國際秩序轉(zhuǎn)型勢在必行。雖然一方面，既有的國際秩序有其存在的合理性，長期以來在維護國際社會和平共處方面發(fā)揮著重要作用；但另一方面，現(xiàn)今國際秩序依然是西方國家占據(jù)著主導(dǎo)權(quán)，對廣大非西方國家并無公平性可言。同時，隨著各國實力的變化，國際形勢發(fā)生了改變，國際體系變化潮流不可阻擋。十九屆四中全會強調(diào)：“中國反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治。堅持通過對話協(xié)商、以和平手段解決國際爭端和熱點難點問題，反對動輒使用武力或以武力相威脅。堅持奉行防御性的國防政策，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，永遠做維護世界和平的堅定力量。”[1]中國的崛起是和平的崛起，中國參與全球治理的完善過程，不是為了徹底顛覆全球政治格局，其重點在于改善，而不是革命。中國的目標是在堅持適用性原則的基礎(chǔ)上推動國際秩序漸進變革，使國際秩序和全球治理順應(yīng)客觀的權(quán)力格局與形式變遷，這不僅符合中國自身的利益，也有助于調(diào)整國際體系，促進世界公平正義。

2.重視聯(lián)合國和其它相關(guān)國際組織的地位與作用。全球化體系需要國際組織來處理一些復(fù)雜的高成本問題，如越來越嚴重的不平等問題和跨國威脅等，這些都屬于非常棘手的政治問題。[2]當前，聯(lián)合國依然是世界上最重要的國際組織，是最有效的國際合作協(xié)調(diào)機制，為國家間的合作與發(fā)展提供了穩(wěn)定的平臺，在全球治理過程中起到了重要的作用，它具有專業(yè)性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和自主性的特點。中國全力支持聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮核心作用，中國同其他新興發(fā)展中國家還力圖促進上合組織等新興多邊治理機制或平臺發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全球經(jīng)濟與治理做出貢獻，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)和危機，建立新型國際機制。對此，十九屆四中全會提出：“我們要維護聯(lián)合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設(shè)，推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系?！盵3]

3.通過中國特色主場外交提升全球治理話語權(quán)?！爸鲌鐾饨弧敝冈诒緡秶鷥?nèi)舉辦的一系列外交活動，內(nèi)容涉及諸多領(lǐng)域，包含政治、經(jīng)濟、軍事和文化等方面，其特點兼具能動性與多邊性。舉辦主場外交的目的在于增進國家利益，提升國際影響力和話語權(quán)。

作為中國特色外交重要形式之一的主場外交，一直以多種方式呈現(xiàn)出來，并取得了豐碩的成果。博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、夏季達沃斯論壇、亞洲文明對話大會、“一帶一路”國際合作高峰論壇和北京世界園藝博覽會等機制或平臺的形成，充分發(fā)揮了中國的“主場優(yōu)勢”，取得了良好的國際傳播效果：既向世界展現(xiàn)了中國國家實力的提高和國際地位的提升，又體現(xiàn)了中國參與全球治理程度的加深；既豐富了中國的大國外交經(jīng)驗，又顯示了中國對國際制度演進的推動力。

黨的十九屆四中全會指出：“我們要完善全方位外交布局，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，永遠做維護世界和平的堅定力量?！盵4]中國的主場外交不僅豐富了中國的外交形式，擴充并升級了中國的“朋友圈”，在一定程度上展示了中國的軟實力，增添了中國在國際舞臺上的活力，同時還為世界其他國家提供了新的交流平臺。

（二）中國參與全球治理的目標：推動人類命運共同體的建構(gòu)

2012年，黨的十八大明確提出“人類命運共同體”理念，指出：“要倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切。”[5]2013年，習近平主席在莫斯科國際關(guān)系學院發(fā)表演講，第一次在外交場合提到了人類命運共同體理論：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”[6]此后，習近平又在多個重要場合對如何建構(gòu)人類命運共同體和建構(gòu)一個什么樣的共同體等問題做出了闡釋。十九屆四中全會會議決定進一步強調(diào)，要積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻。

長期以來，中國積極參與全球治理事務(wù)，堅持“共商、共建、共享”的全球治理觀，充分發(fā)揮國家制度和治理體系的優(yōu)勢，為世界創(chuàng)造更多的機會，提供更多形式的平臺，促進國際社會共同利益的達成?！叭祟惷\共同體”理念是中國共產(chǎn)黨在新時代背景下，在國際統(tǒng)一戰(zhàn)線新理論的指導(dǎo)下做出的新嘗試。在人類命運共同體理論的指導(dǎo)下，面對百年未有之大變局和新的外部形勢，黨中央實施中國特色外交戰(zhàn)略，立足全人類共同利益，將統(tǒng)一戰(zhàn)線理念與人類命運共同體理論相結(jié)合，來解決全球治理中出現(xiàn)的問題。“人類命運共同體”是中國創(chuàng)造性提出的方案，體現(xiàn)了中國智慧，不僅推動了新時代國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)，對新型全球治理觀的實現(xiàn)起到了推進作用，還能夠為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻重要力量。

二、中國積極參與全球治理傳統(tǒng)領(lǐng)域

世界經(jīng)濟和氣候問題是傳統(tǒng)全球治理的主要內(nèi)容。

（一）中國積極參與全球經(jīng)濟治理

2008年的國際金融危機使全球經(jīng)濟陷入低谷，經(jīng)濟困難、失業(yè)問題、收入差距擴大化等全球性問題使各國紛紛意識到，全球經(jīng)濟機制必須進行調(diào)整?，F(xiàn)在是國際經(jīng)濟治理機制變革的重要時刻，十九屆四中全會決議強調(diào)：“我們要推進合作共贏的開放體系建設(shè)。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略……秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動全球經(jīng)濟治理機制變革?！盵7]

為了推動全球經(jīng)濟治理機制變革，中國致力于全面深化改革開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，堅持互惠互利與貿(mào)易自由化，堅持雙贏、多贏、共贏，促進世界經(jīng)濟發(fā)展。第一，明確變革目標，即推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。第二，貢獻新的理念。習近平指出，全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則更加公正合理的要求離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。中國將堅持共同構(gòu)建人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，努力使全球經(jīng)濟治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。第三，分享中國發(fā)展經(jīng)驗。中國40多年改革開放發(fā)展取得巨大成就，在經(jīng)濟體制改革、正確處理政府與市場關(guān)系、創(chuàng)新宏觀調(diào)控、扶貧減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積累了豐富經(jīng)驗，可以通過與國際社會共享經(jīng)驗，促進全球經(jīng)濟治理體系變革。第四，貢獻中國倡議。中國推進“一帶一路”建設(shè)、發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等得到了國際社會的熱烈響應(yīng)。要深入研究各國的共同利益，積極提出國際合作新議題、新倡議。此外，中國作為發(fā)展中大國，參與全球經(jīng)濟治理要基于滿足自身發(fā)展需求和促進全球經(jīng)濟合作的雙重利益，實行內(nèi)外雙贏的戰(zhàn)略。這就要求中國結(jié)合自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的優(yōu)先領(lǐng)域和節(jié)奏步驟，規(guī)劃參與全球經(jīng)濟治理的相應(yīng)戰(zhàn)略，以G20和地區(qū)機制建設(shè)同步推進為抓手，促進全球經(jīng)濟治理體系更加包容、有效。

（二）中國積極參與全球氣候與環(huán)境治理

近年來，氣候變化及其導(dǎo)致的環(huán)境問題得到越來越多的關(guān)注，重要性逐漸上升。全球變暖帶來了一系列關(guān)乎人類生存與發(fā)展的問題。它已經(jīng)不單單是一個生態(tài)問題，而上升到國際問題，是全球治理關(guān)注的主要問題之一。

中國在應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略上實行盡力而為、量力而行的原則，堅持發(fā)展中大國的定位，制定并實施應(yīng)對氣候變化的國家方案。在捍衛(wèi)自身發(fā)展權(quán)益的同時，承擔與我國國家實力相符合的義務(wù)，積極參與全球氣候治理進程，幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。我國積極開展南南合作、建設(shè)性地參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下談判，率先提出了中國應(yīng)對氣候變化自主貢獻方案，引導(dǎo)和推動了《巴黎協(xié)定》《斐濟實施動力》等重要成果文件的達成。十九屆四中全會決議指出：“我們要推動在共同但有區(qū)別的責任、公平、各自能力等原則基礎(chǔ)上開展應(yīng)對氣候變化國際合作。”[8]

三、中國積極參與全球治理新興領(lǐng)域

隨著全球化的發(fā)展，海洋、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)成為全球治理的新疆域。在這些領(lǐng)域中，由于國際規(guī)則的缺失或不合理，導(dǎo)致了一些不平等現(xiàn)象的發(fā)生，同時也對生態(tài)環(huán)境等各方面造成了嚴重的破壞。作為一個新興大國，中國在這些領(lǐng)域里也有著重要的國際利益和安全關(guān)切。2017年1月18日，在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部召開的“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上，習近平發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講。他特別提到：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！笔艑盟闹腥珪h決定指出：“我們要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。”[9]

（一）中國積極參與全球海洋治理

二十一世紀是海洋的世紀，海洋成為國際社會競爭的主要領(lǐng)域，除了其作為通道的主要作用之外，豐富的海洋資源也成為各國角逐的目標。當前，全球海洋治理問題呈現(xiàn)出多樣化狀態(tài)，多種威脅并存，如海洋污染、海洋安全等問題，沒有任何國家能夠單獨解決這些問題。全世界必須聯(lián)合起來，共同治理全球海洋問題。

近年來，中國國家實力迅速增強，科學技術(shù)快速發(fā)展，國家地位穩(wěn)步提升，中國積極開發(fā)利用海洋資源，在享受海洋帶來的各種經(jīng)濟、資源利益的同時，也面對著海洋帶來的困擾。面對全球海洋治理中出現(xiàn)的眾多問題，中國提出了自己的方案。

2019年4月，在慶祝中國海軍成立70周年之際，習近平總書記發(fā)表重要講話，指出“大家應(yīng)該相互尊重、平等相待、增進互信，加強海上對話交流，深化海軍務(wù)實合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應(yīng)對各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護海洋和平安寧。”[10]并首次提出“海洋命運共同體”的理念。

作為“人類命運共同體”的一部分，“海洋命運共同體”對“人類命運共同體”理念進行了細化與深化，它以海上絲綢之路為載體，深化務(wù)實合作，其目標是“和諧海洋”“和平海洋”“健康美麗海洋”，是中國在海洋治理方面的理論創(chuàng)新，是中國愿意攜手世界其他國家和地區(qū)的人民共同面對人類困境的表現(xiàn)，這既符合中國人民的需要，能夠指導(dǎo)中國建設(shè)海軍強國、發(fā)展海洋經(jīng)濟、實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的目標，又有助于幫助全世界解決現(xiàn)實問題，保護海洋生態(tài)環(huán)境及海洋生物多樣性、推動海洋資源的有序開發(fā)、有力促進世界和平與發(fā)展。

（二）中國積極參與極地治理

當今世界，極地問題是一個重要的地緣政治問題。極地豐富的自然資源和優(yōu)秀的戰(zhàn)略軍事價值吸引著世界各個極地國家和非極地國家，誰擁有極地，誰就擁有重要的戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略要地。目前，極地問題主要包括極地的資源開發(fā)與利用、環(huán)境生態(tài)保護以及合作與治理等問題。氣候變暖使北極的資源開發(fā)變得更加容易[11]，全球氣候的變化也顯示出極地環(huán)境的脆弱性。新的經(jīng)濟可能性給北極區(qū)帶來了新的機會，但也帶來了新的風險。

由于中國能源相對緊缺，不可避免地需要對極地進行開發(fā)。在對極地資源進行開發(fā)的同時，中國還注重對極地環(huán)境的保護與秩序的維護，從而建立有效的極地治理模式?；趶妵鴳?zhàn)略，中國在1983年加入《南極條約》，并一直積極參與北極政策制定，體現(xiàn)了中國的大國責任和擔當。

（三）中國積極參與太空治理

隨著人類社會科學技術(shù)的發(fā)展，人類在太空的活動不斷增多，由于外層空間的特殊性質(zhì)，所有國家在外太空都享有平等的開發(fā)與利用權(quán)力，這也導(dǎo)致了人類在外層空間的爭奪愈演愈烈。除了國家間競爭外，太空問題還涉及到環(huán)境方面，太空環(huán)境的惡化會使地球上的所有國家都受到嚴重的威脅。太空問題治理的特殊化與復(fù)雜化導(dǎo)致了一定程度上治理困境的出現(xiàn)。太空治理不僅是為了維護一國的利益、促進一國的發(fā)展，而是關(guān)乎全人類的命運。

中國很早便將太空納入到發(fā)展戰(zhàn)略中。作為一個太空大國，中國在太空治理中起著重要作用。中國勇于承擔大國責任，積極參與太空治理，幫助建立太空制度并使其不斷完善，建立新的太空治理體系。

無論是太空經(jīng)濟治理方面還是太空環(huán)境治理方面的中國方案，都貫穿著命運共同體的理念，并以此為核心，以和平與平等為基本原則，努力構(gòu)建太空命運共同體。太空命運共同體的理念不僅有助于推動中國成為真正的太空強國，增強在全球治理中的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，還能夠增進各國的戰(zhàn)略互信，促進各國共同關(guān)注太空治理議題，彌合國家間利益分歧。

（四）中國積極參與網(wǎng)絡(luò)治理

除了生態(tài)環(huán)境與資源方面產(chǎn)生的治理問題外，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的爭奪也日漸激烈，導(dǎo)致了一些網(wǎng)絡(luò)治理問題的產(chǎn)生。

截至2019年6月，全球網(wǎng)民已有43.88億人，其中中國網(wǎng)民達到8.54億人，居世界首位?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使整個世界的聯(lián)系變得愈加緊密，整個世界成為一個共同體，人類生活更加便利。但同時也帶來了一系列問題。網(wǎng)絡(luò)空間秩序不合理、發(fā)展不平衡加劇等問題困擾著人們，霸權(quán)思維限制了全球網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)治理是全球治理的新內(nèi)容、新領(lǐng)域、新命題，引起了全世界的廣泛關(guān)注。

目前，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展雖然還停留在網(wǎng)絡(luò)大國的階段，但中國致力于建設(shè)成為一個互聯(lián)網(wǎng)強國，并以此為基礎(chǔ)，積極參與建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)治理制度，構(gòu)建“多邊參與”和“多方參與”的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

21世紀以來，新興市場國家經(jīng)濟實力增強，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了明顯的變化。在此背景下，發(fā)展中國家要求參與國際事務(wù)的呼聲越來越大。中國和廣大發(fā)展中國家都希望國際秩序變得更加公正合理。因此，作為一個發(fā)展中大國，中國在全球治理過程中的全面參與，大大增強了發(fā)展中國家參與國際事務(wù)的信心。而且中國以全人類共同利益為出發(fā)點的初衷，也使眾多發(fā)展中國家人民真正受益。中國著眼于世界和平與發(fā)展大局，推動中國與世界的良性互動，擴大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，引領(lǐng)國際秩序產(chǎn)生新變革。中國積極參與全球治理，在努力保持自身良性發(fā)展的同時，愿意樹立大國責任感，幫助世界人民建立新型國際關(guān)系。人類命運共同體的建構(gòu)與共產(chǎn)主義的實現(xiàn)具有本質(zhì)上的共同性，所以中國共產(chǎn)黨一直將建構(gòu)人類命運共同體作為自己的使命擔當。我們將中國夢與世界夢結(jié)合起來，最終通過完成人類命運共同體的建構(gòu)來實現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想。