周永根

（湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是提升社區(qū)管理與服務(wù)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是滿足社區(qū)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基本工作、生活條件。發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)建設(shè)起步早、時(shí)間長(zhǎng)，至今已有100多年的歷史。我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)起步較晚、配置水平較低，特別是布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置及其優(yōu)化進(jìn)行了一定的研究，但總體來(lái)說(shuō)，研究相對(duì)不足。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展、空間技術(shù)的日新月異及計(jì)算機(jī)圖形學(xué)理論的日漸完善，GIS（Geographic Information System）技術(shù)也日趨成熟，并且逐漸被人們所認(rèn)識(shí)接受和普遍重視。本文在對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等分析的基礎(chǔ)上，以北京市東直門街道社區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配置為例，基于GIS技術(shù)研究了公共服務(wù)設(shè)施的方法，以期對(duì)我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)起到啟示和借鑒作用。

一、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化的重要性

（一）提升社區(qū)管理與服務(wù)水平是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的必然要求

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基本單元，社區(qū)作為人類最基本的社會(huì)組織之一，在最基本的人類組織中是僅次于家庭的一個(gè)基本概念[1]，社區(qū)對(duì)完美生活質(zhì)量的貢獻(xiàn)超過(guò)了許多其他領(lǐng)域[2]。社區(qū)對(duì)于增強(qiáng)人們的安全感、歸屬感和人性關(guān)懷有著普遍而巨大的作用，為居民帶來(lái)了重要的社會(huì)利益和心理利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的基層社會(huì)管理單元正逐步從單位轉(zhuǎn)移向社區(qū)，成為基層社會(huì)管理體制中最為重要的一部分。隨著社會(huì)基層管理體制的變革，社區(qū)居民從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)日益成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)著眼于加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，人民生活明顯改善。從社區(qū)層面看，近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、中央組織部等16部委聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平得以顯著提高和多樣化發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)管理與服務(wù)體系建設(shè)取得較明顯的成效。但是，由于各方面的原因，社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)管理與服務(wù)明顯滯后，社區(qū)文化、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展與人們現(xiàn)實(shí)需求的矛盾凸顯，作為基層的社區(qū)管理與服務(wù)任重而道遠(yuǎn)，在社區(qū)就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。[3]

（二）社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)是提升社區(qū)管理服務(wù)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)是解決當(dāng)前我國(guó)迫切社會(huì)問(wèn)題的工具[4]。相關(guān)研究表明，公共服務(wù)設(shè)施對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大、健康的社區(qū)發(fā)揮著重要的作用[5]。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們社區(qū)生活的日益豐富多樣，人們對(duì)社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求日益迫切。社區(qū)老年日間照料、社區(qū)信息化、社區(qū)教育以及新城市主義等有關(guān)社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題引起我國(guó)政界和學(xué)界的普遍關(guān)注。

（三）社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與方法是社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策依據(jù)和技術(shù)支撐

在當(dāng)前社區(qū)管理與服務(wù)水平亟需提升，社區(qū)實(shí)踐對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和方法的現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈需求而現(xiàn)實(shí)方法標(biāo)準(zhǔn)化工作明顯滯后的情勢(shì)下，加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與配置方法研究工作，為社區(qū)管理與服務(wù)水平的提升提供有力的政策依據(jù)和技術(shù)支撐，是提升和創(chuàng)新社區(qū)管理與服務(wù)水平的有效途徑[6，7]。

國(guó)外對(duì)社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及其方法進(jìn)行了全面深入的研究，普遍認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與方法對(duì)社區(qū)設(shè)施建設(shè)具有極其重要的意義[8]。而國(guó)內(nèi)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化及方法相對(duì)滯后，現(xiàn)有的研究主要是關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配置的理念、原則和方法研究較少。

二、社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置的理念與原則

城市管理服務(wù)設(shè)施配置理念與原則是設(shè)施規(guī)劃者、管理者和使用者在設(shè)施配置、使用過(guò)程中應(yīng)持有的思想、觀念、概念與法則。城市管理服務(wù)設(shè)施配置使用應(yīng)有的理念主要可歸納為人本化、生態(tài)化和信息化理念。

（一）社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置的理念

1.人本化?，F(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)化的以人為本，是指在城市標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中一切以人為主體、中心和目的，充分考慮人的需求，尊重人、理解人、關(guān)心人、服務(wù)人并依靠人，以滿足人的需要、提升人的生活質(zhì)量和促進(jìn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。城市化快速發(fā)展中，我國(guó)社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置水平低，供給不足，選址布局不合理，分布不均衡，設(shè)施老化，管理不科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)滯后等各種問(wèn)題顯現(xiàn)，這表明我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展還與人的需求有較大距離，城市管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化要以滿足人的需要為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的理念，在標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂、實(shí)施貫徹中始終以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨鬄槌霭l(fā)點(diǎn)和目的。人的需求不斷變化且復(fù)雜多樣，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)必須始終把居民的滿意度作為衡量城市標(biāo)準(zhǔn)化工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，努力為市民營(yíng)造良好的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

城市社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化涉及到市民工作、生活的方方面面，與人民群眾的利益休戚相關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)化工作必須注重人的參與程度。要尊重廣大市民的主體地位，從市民的公共利益出發(fā)，廣泛聽(tīng)取和吸收市民的意見(jiàn)建議，提倡社會(huì)各界和廣大市民參與和互動(dòng)，讓廣大市民自覺(jué)地參與到城市社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái)。

2.生態(tài)化。30多年來(lái)我國(guó)粗放型的城市發(fā)展方式致使我國(guó)資源短缺更加突出，環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并指出要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。近年來(lái)，生態(tài)城市、生態(tài)省建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)成為一種理念共識(shí)和普遍行動(dòng)。

城市社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新城市管理與提升管理水平的重要技術(shù)支撐以及解決現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市病的重要技術(shù)途徑，必須把生態(tài)文明理念和原則全面融入標(biāo)準(zhǔn)化工作的全過(guò)程，如城市社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施生態(tài)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理體制和機(jī)制以及技術(shù)方法等[20]，這對(duì)于城市社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

3.信息化。社區(qū)設(shè)施信息化是推進(jìn)信息化城市管理的物質(zhì)保障。近年來(lái)，隨著城市信息化迅速發(fā)展，城市信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較大進(jìn)展，城市信息化管理不斷創(chuàng)新，如制定了相關(guān)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)如《信息化城市管理工作手冊(cè)（2010年）》等。

信息化城市標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)化工作不能滿足信息化城市管理實(shí)踐需求，城市信息化建設(shè)仍需大力推進(jìn)。當(dāng)前仍需進(jìn)一步梳理信息化管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)研究、制修訂工作，如城市管理部件、事件問(wèn)題分類、信息化城市管理問(wèn)題處置等標(biāo)準(zhǔn)，加快研究形成信息化城市管理系統(tǒng)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架，探索建立市級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系及相應(yīng)評(píng)價(jià)制度等。如，物聯(lián)網(wǎng)方面，城市生命線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方興未艾，必須全面開(kāi)展城市生命線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)用；網(wǎng)格化管理方面，仍需穩(wěn)步推進(jìn)和進(jìn)一步深化和拓展應(yīng)用，特別是尚未搭建信息化城市管理平臺(tái)郊區(qū)縣，須大力加強(qiáng)環(huán)境薄弱地區(qū)的信息化城市社區(qū)建設(shè)和管理，等等。而這些都必須加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置的原則

社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置的原則是我們進(jìn)行社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置所依據(jù)的準(zhǔn)則。在社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置過(guò)程中，主要原則有：

1.可持續(xù)性原則。應(yīng)充分考慮當(dāng)前社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，符合居民的實(shí)際需要，也要綜合考慮未來(lái)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化，符合社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2.適應(yīng)性原則。管理服務(wù)設(shè)施的配置類型、數(shù)量、比例應(yīng)與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)。

3.以人為本原則。不斷滿足社區(qū)居民的生活、休閑、娛樂(lè)和教育等需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度。

4.因地制宜原則。綜合考慮所在地區(qū)的地理特征、氣候、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)俗等地方特點(diǎn)。

5.科學(xué)實(shí)用原則。適應(yīng)居民的活動(dòng)規(guī)律，綜合考慮通風(fēng)、防災(zāi)、配建設(shè)施及管理要求，創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、方便、舒適和優(yōu)美的生活、休閑環(huán)境。

6.公平原則。應(yīng)滿足多元化的服務(wù)需求和不同年齡層次人群需求。要充分考慮主要群體的需求，也要滿足少數(shù)群體的需求，特別是要考慮滿足老年人、殘疾人的生活和休閑活動(dòng)的需求。

7.節(jié)約原則。要充分考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。

8.綠色環(huán)保原則。社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置需符合可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保要求。

三、基于GIS的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施選址布局優(yōu)化方法——以北京市東直門街道社區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配置為例

目前，以管理空間數(shù)據(jù)見(jiàn)長(zhǎng)的GIS已經(jīng)在全球變化與監(jiān)測(cè)、軍事、資源管理、城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境研究、農(nóng)作物估產(chǎn)、災(zāi)害預(yù)測(cè)、交通管理、礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)以及文物保護(hù)等許多領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，GIS技術(shù)也是社區(qū)設(shè)施選址布局的重要技術(shù)。教育設(shè)施是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)置的重要類別，下面以北京市東直門街道社區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配置為例，基于GIS對(duì)該社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施選址布局優(yōu)化方法進(jìn)行分析。

（一）GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

1.東直門街道社區(qū)地理和人口數(shù)據(jù)。東直門街道位于東城區(qū)東部偏北、東二環(huán)路以東，面積2.2平方公里。東以春秀路、工體西路為界，與朝陽(yáng)區(qū)三里屯街道相接；南以潘家坡胡同、吉市口八條北側(cè)為界，與朝陽(yáng)區(qū)朝外街道交界；北以香河園北街、柳芳南里為界，與朝陽(yáng)區(qū)左家莊街道、和平街街道相接；西以東二環(huán)路為界，與東城區(qū)東四街道、北新橋街道相鄰。東直門街道有工體、新中街、新中西里、東環(huán)、十字坡、東外大街、胡家園、東外北、清水苑、香河園北里10個(gè)社區(qū)。

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，東直門街道轄區(qū)常住人口16335戶48813人，其中男性24054人、女性24759人。人戶分離1990戶。暫住人口12236人。轄區(qū)人口中，低保戶510戶1066人，殘疾人1130人，低保邊緣戶820戶1705人，貧困群體占總?cè)丝跀?shù)8%左右；60-80歲老年人8169人、80歲以上1568人、90歲以上93人、100歲以上4人（60歲以上老年人共計(jì)9834人），人口老齡化比例為20%。

2.社區(qū)學(xué)前教育設(shè)施概況和地理數(shù)據(jù)。近年來(lái)，東城區(qū)學(xué)前教育資源布局不均衡問(wèn)題比較突出。2011年，東城區(qū)啟動(dòng)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。全區(qū)學(xué)前教育設(shè)施改擴(kuò)建、新建幼兒園共13所，增加學(xué)位近3000個(gè)。東直門街道學(xué)前教育共有4所幼兒園，即新中街幼兒園（116°26'33.31"東，39°56'41.11"北）、自來(lái)水幼兒園（116°26'4.96"東，39°56'45.43"北）、艾毅幼兒園（116°26'31.34"，39°56'29.70"北）和一幼分園（116°26'20.82"東，39°56'21.08"北），目前數(shù)量和規(guī)模仍然不能很好滿足街道社區(qū)需求，需增建學(xué)校，需對(duì)新建學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化選址布局。

（二）基于GIS技術(shù)的設(shè)施優(yōu)化配置分析

基于東直門街道社區(qū)的實(shí)際情況，新建學(xué)校選址布局需要注意的因素主要有：一是新建學(xué)校選址應(yīng)選擇人口密度比較大的區(qū)域，減少交通時(shí)間成本；二是應(yīng)選擇地勢(shì)地形地貌好的區(qū)域，特別是地勢(shì)比較平坦，無(wú)顯著障礙物的地方；三是新學(xué)校應(yīng)與現(xiàn)有學(xué)校有適當(dāng)距離，合理分布；四是新學(xué)校應(yīng)與文體活動(dòng)中心相配套，應(yīng)選擇離文體活動(dòng)中心比較近的區(qū)域。

東直門街道社區(qū)地勢(shì)比較平坦，且區(qū)域內(nèi)沒(méi)有大的河流和大面積的湖泊等，所以本研究沒(méi)有采用DEM數(shù)據(jù)提取坡度。下面對(duì)新建學(xué)校選址布局的ArcGIS技術(shù)運(yùn)用進(jìn)行分析。

1.人口密度分布分析。東直門街道十個(gè)社區(qū)人口和面積差異比較大，主要是由于各個(gè)社區(qū)的特殊功能不同的原因，如工人體育館社區(qū)，體育館占地面積較大，雖然人口是10個(gè)社區(qū)中最多的，但由于社區(qū)面積大，所以本社區(qū)人口密度是最小的。運(yùn)用ArcGIS軟件，假設(shè)每個(gè)社區(qū)的人口分布是均勻的，根據(jù)東直門街道分布圖計(jì)算出每個(gè)社區(qū)的面積，用人口除以相應(yīng)社區(qū)面積產(chǎn)生人口密度分布圖，并建立評(píng)價(jià)指標(biāo),由此得出人口密度分布圖。運(yùn)用“Reclassify”模塊，將社區(qū)人口密度分成10級(jí)，對(duì)學(xué)校歐式距離數(shù)據(jù)集進(jìn)行重分類，建立分級(jí)圖層。

2.目前學(xué)前教育設(shè)施分布現(xiàn)狀分析。根據(jù)東直門街道學(xué)前教育設(shè)施新中街幼兒園、自來(lái)水幼兒園、艾毅幼兒園和一幼分園所在位置，分別獲得各自方位數(shù)據(jù)，并將其矢量化，得到學(xué)前教育設(shè)施圖層。

從現(xiàn)有的學(xué)校位置數(shù)據(jù)“school”提取學(xué)校直線距離數(shù)據(jù)集。選擇【Spatial Analyst】→【Distance】→【Eudidean Distance】，生成“dis_school”數(shù)據(jù)集。運(yùn)用ArcGIS“Reclassify”模塊，對(duì)學(xué)校歐式距離數(shù)據(jù)集進(jìn)行重分類。距離現(xiàn)有學(xué)校賦值較高值10，距離較遠(yuǎn)的賦值1，將數(shù)據(jù)集分為10類。

3.文體活動(dòng)中心分布分析。文體活動(dòng)中心是對(duì)學(xué)校選址布局考慮因素之一，東直門有圖書(shū)館、青少年宮、健身樂(lè)園等文體活動(dòng)場(chǎng)所。從文體活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)據(jù)“rec_sites”提取文體活動(dòng)場(chǎng)所的歐式距離數(shù)據(jù)。執(zhí)行“Eudidean Distance”模塊，生成“dis_recsites”數(shù)據(jù)集。

對(duì)文體活動(dòng)場(chǎng)所歐式距離數(shù)據(jù)集進(jìn)行重分類。學(xué)校選址布局距離文體活動(dòng)場(chǎng)所比較近時(shí)適宜性好，采用等間距分級(jí)分為10級(jí)。距離文體活動(dòng)場(chǎng)所最近時(shí)賦值最高10，距離最遠(yuǎn)的地方賦值1。執(zhí)行Rclassify模塊，得到文體活動(dòng)場(chǎng)所適宜性圖層“reclass_recsites”。

4.綜合評(píng)價(jià)分析。利用ArcGIS的柵格疊合方法，將人口密度分布、學(xué)校設(shè)施現(xiàn)狀布局和文體活動(dòng)中心布局等數(shù)據(jù)圖層，通過(guò)柵格計(jì)算工具rasterecalculator對(duì)這些數(shù)據(jù)實(shí)行柵格疊加運(yùn)算。其流程是：選擇【Spatial Analyst】→【Map Algebra】→【Raster Calculator】，對(duì)各個(gè)重分類后數(shù)據(jù)集的合并運(yùn)算，最終適宜性數(shù)據(jù)集的加權(quán)計(jì)算公式為：Suit（最終適宜性）=Reclass_Feat（人口密度）*0.5+Reclass_EucD1（學(xué)校距離）*0.2+Reclass_EucD2（文體場(chǎng)所）*0.3。由此生成學(xué)校選址綜合評(píng)價(jià)圖。

對(duì)各數(shù)據(jù)集進(jìn)行疊加運(yùn)算后，得到學(xué)校選址綜合評(píng)價(jià)圖。評(píng)價(jià)圖中綜合評(píng)價(jià)值較高的地區(qū)即為新建學(xué)校選址布局重點(diǎn)考慮位置。對(duì)學(xué)校選址綜合評(píng)價(jià)圖進(jìn)行重分類，將大于8的區(qū)域提取出來(lái)，并對(duì)適宜選址區(qū)域重分類賦值，適宜學(xué)校選址的區(qū)域設(shè)置值為1，不適宜學(xué)校選址的區(qū)域設(shè)置值為0。重分類之后，最終得到適宜新建學(xué)校選址布局區(qū)域。將適宜新建學(xué)校選址布局區(qū)域與東直門街道社區(qū)邊界圖疊合，得到東直門街道社區(qū)適宜性新建學(xué)校選址布局區(qū)域圖。在實(shí)際的設(shè)施選址布局過(guò)程中，除運(yùn)用上述方法和技術(shù)進(jìn)行選址外，還需要綜合考慮當(dāng)?shù)刂車δ墉h(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境，以及當(dāng)?shù)馗鞣N勢(shì)力的等因素的綜合影響。

四、結(jié)論

提升社區(qū)管理與服務(wù)水平是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的必然要求，社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)是提升社區(qū)管理服務(wù)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策依據(jù)和技術(shù)支撐。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置中，科學(xué)的理念作為公共服務(wù)設(shè)施配置有著導(dǎo)向作用。社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置需要秉持人本化、生態(tài)化、信息化等基本理念。社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置的原則是社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置的準(zhǔn)則。在社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施配置過(guò)程中，需堅(jiān)持可持續(xù)性原則、適應(yīng)性原則、以人為本原則、因地制宜原則、科學(xué)實(shí)用原則、公平原則、節(jié)約原則、綠色環(huán)保原則等。

GIS技術(shù)是社區(qū)設(shè)施選址布局的重要技術(shù)之一，本文基于GIS技術(shù)對(duì)學(xué)前教育設(shè)施配置分析表明，當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、數(shù)量、選址布局仍然不合理，有待進(jìn)一步優(yōu)化。研究也表明，GIS技術(shù)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施選址布局優(yōu)化有著重要的作用，能科學(xué)地指導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施的選址布局。當(dāng)然，在實(shí)際的設(shè)施選址布局過(guò)程中，除運(yùn)用GIS等方法和技術(shù)進(jìn)行選址外，還要綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境以及其他影響因素，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的選址布局進(jìn)行科學(xué)而可行的選擇。