李旦梅

（永州市人民政府，湖南 永州 425000）

為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和加快推進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)通過(guò)了湖南省的《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》[1]，同意建設(shè)“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，作為全國(guó)四個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)之一。這是中央實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是優(yōu)化我國(guó)生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。這對(duì)于湖南、對(duì)于永州都是重大機(jī)遇。省委、省政府對(duì)示范區(qū)建設(shè)極為重視，于2018年11月迅速召開推進(jìn)大會(huì)，并制定出臺(tái)示范區(qū)建設(shè)的政策措施，對(duì)示范區(qū)建設(shè)作出了全面部署和安排。為貫徹落實(shí)好中央和省委、省政府的有關(guān)決策部署，永州市委、市政府專題研究出臺(tái)了《永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《永州市人民政府關(guān)于加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，并于2019年7月召開了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)大會(huì)，但在實(shí)施過(guò)程中許多同志觀念并沒有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，只是被動(dòng)的承接，目前我們?cè)诤芏喾矫嫒杂懈倪M(jìn)的空間，這也是永州發(fā)展的空間。本文結(jié)合2018年筆者在深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)掛職時(shí)研究了解的情況，根據(jù)永州實(shí)際探討如何做好承接對(duì)接工作。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本情況

根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，當(dāng)一個(gè)地方的人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右時(shí)，各項(xiàng)要素成本不斷上升，而產(chǎn)品的市場(chǎng)需求卻還在，這就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)目前仍然處于這樣一個(gè)階段中，比如深圳市90年代中后期即已開始的騰籠換鳥，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始外溢或轉(zhuǎn)往東莞、佛山、蘇州等地，近幾年轉(zhuǎn)往東南亞和內(nèi)地較多，也有隨著產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)往歐美、日本等地的，如福耀玻璃、順絡(luò)電子等企業(yè)，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)從低端的輕紡制鞋、皮具箱包到中端的電池、家電到較高端的安防設(shè)施等電子元器件，產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。許多中小企業(yè)都是租廠房，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，2018年前后廠房和員工的住房租金都基本翻倍增長(zhǎng)，且漲價(jià)預(yù)期持續(xù)存在，租房企業(yè)急需找到一個(gè)長(zhǎng)久的家，擁有或后續(xù)可能擁有自己的廠房，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的企業(yè)尤其迫切。通常全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是跨國(guó)家從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)往欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展極不平衡，且地域廣闊，這就使內(nèi)部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。

二、關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素條件

根據(jù)永州市的區(qū)位，承接和對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)是具備一定優(yōu)勢(shì)的，也有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要把粵港澳大灣區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要來(lái)源地。深圳市是粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭城市，其GDP從1979年只有1.96億元人民幣發(fā)展到2018年的2.42萬(wàn)億元人民幣，四十年時(shí)間增長(zhǎng)了一萬(wàn)多倍，其最初也是從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始的，如何從一個(gè)小漁村發(fā)展成具有國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化大都市，其發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)值得我們好好研究和借鑒。深圳的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段從1979年起步時(shí)期的無(wú)資金、無(wú)管理經(jīng)驗(yàn)、無(wú)人才，以優(yōu)惠政策為主導(dǎo)，吸引外資到深圳投資，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)層次也以服裝、家具、鐘表等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。第二個(gè)階段是上世紀(jì)90年代有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，鼓勵(lì)民企創(chuàng)業(yè)為外企配套，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育起自己的企業(yè)；第三個(gè)階段是從2008年開始進(jìn)入自主創(chuàng)新階段，高度重視科技創(chuàng)新，相關(guān)政策也調(diào)整到鼓勵(lì)技改、研發(fā)投入，人才、金融政策配套跟進(jìn)，開啟了國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)口戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)層次極大提升，開始逐步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，到2014年有些優(yōu)惠政策開始退出。從深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，是引進(jìn)與自主培育相結(jié)合的，而不是簡(jiǎn)單被動(dòng)的承接發(fā)達(dá)國(guó)家的落后產(chǎn)業(yè)，自主培育出了華為、騰訊、大疆等世界級(jí)科技巨頭。同時(shí)高度重視培育產(chǎn)業(yè)集群，各項(xiàng)要素資源、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、財(cái)政政策等全方位向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)傾斜。據(jù)了解，在現(xiàn)代電子信息領(lǐng)域新研發(fā)出來(lái)一個(gè)產(chǎn)品，要把它變成成品，在美國(guó)通常需要兩至三個(gè)月，而在深圳只需要一周左右，這就是深圳的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)選擇長(zhǎng)期發(fā)展的地方，考慮的是最終的綜合成本，具體涉及土地、用工、用能、物流、資金等顯性成本，也包括政策、政務(wù)服務(wù)效率、產(chǎn)業(yè)配套和集群程度、社會(huì)化服務(wù)便利程度等隱性成本。早期轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要考慮顯性成本較多，近年來(lái)開始注重基礎(chǔ)設(shè)施完善程度和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，有部分轉(zhuǎn)往東南亞的企業(yè)發(fā)現(xiàn)因配套不完善等因素導(dǎo)致最終的綜合成本并不低，加上國(guó)內(nèi)的政局穩(wěn)定，于是又轉(zhuǎn)回了深圳等灣區(qū)城市。在全球化的背景下談承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須從全球的視角看產(chǎn)業(yè)布局。目前東南亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平與中國(guó)內(nèi)地較為接近，也是重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，與之對(duì)比，能夠發(fā)現(xiàn)我們自身的優(yōu)勢(shì)與短板。東南亞國(guó)家與歐美、中國(guó)的關(guān)稅都很低，甚至是零關(guān)稅，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)很有吸引力。不少國(guó)家還學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，為了招商引資出臺(tái)了優(yōu)惠政策，越南就實(shí)施了工業(yè)園區(qū)企業(yè)2免4減半政策，20多個(gè)特區(qū)更是實(shí)行4免9減半政策，一些國(guó)家的工業(yè)園區(qū)實(shí)行零地價(jià)。用電價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，如越南的工業(yè)用電價(jià)格幾乎只有永州的一半。工人工資只有國(guó)內(nèi)的三分之一到二分之一，勞動(dòng)力生產(chǎn)效率逐步提高，已逐步接近中國(guó)內(nèi)地工人?；A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈條也逐步完善?？偠灾?，目前中國(guó)內(nèi)地的要素資源、政策和基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)勢(shì)已不明顯，當(dāng)然比起一些動(dòng)蕩不安的國(guó)家，政局穩(wěn)定還是一個(gè)比較大的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)比，永州雖然比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分顯性要素成本低，但與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)接近的東南亞比較已無(wú)明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，資金、技術(shù)、人才、物流和產(chǎn)業(yè)體系仍是短板。只有轉(zhuǎn)變思路，在軟環(huán)境方面打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，借用粵港澳大灣區(qū)的資金、技術(shù)和人才，在產(chǎn)業(yè)方面成體系、成鏈條布局，降低企業(yè)綜合成本，才能贏得先機(jī)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

三、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好生態(tài)體系

粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)已成體系，內(nèi)地承接地區(qū)要爭(zhēng)取融入這個(gè)體系，找準(zhǔn)自己的位子，搭上大灣區(qū)發(fā)展的快車。要實(shí)現(xiàn)較好的對(duì)接，必須在體制機(jī)制上尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上，與對(duì)方基本一致，進(jìn)一步按市場(chǎng)規(guī)律辦事。事實(shí)證明，重慶、蘇州等地與大灣區(qū)類似的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展都不錯(cuò)。

（一）理清發(fā)展思路，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

要按照市委、市政府的總體部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念和提高發(fā)展質(zhì)量要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持綠色發(fā)展，著眼于永州產(chǎn)業(yè)和資源基礎(chǔ)，培育與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系相融的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，努力提升政府治理能力和服務(wù)水平，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，培育市場(chǎng)化、社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的園區(qū)服務(wù)，打造適合實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)。

必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)自身?xiàng)l件精準(zhǔn)對(duì)接擬承接地產(chǎn)業(yè)，以有限的資源、財(cái)力和人才，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各類產(chǎn)業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)層次不同，其投資強(qiáng)度也不同，通常情況下，產(chǎn)業(yè)層次越高，其投資強(qiáng)度越大，對(duì)科研、人才和金融支持的要求越高，落后地區(qū)要與發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)錯(cuò)位，避其鋒芒，不可盲目貪大求洋，避免項(xiàng)目爛尾和成效低下。比如現(xiàn)在很熱的芯片項(xiàng)目，投入動(dòng)輒上百億元人民幣，產(chǎn)品迭代快，研發(fā)投入也大，對(duì)人才和當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力都要求高，企業(yè)即使來(lái)落后地區(qū)，往往也是即將淘汰的落后產(chǎn)能。所以，要請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，最好是請(qǐng)大灣區(qū)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其規(guī)劃更加注重可落地性和可操作性，使我們的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身實(shí)力參與其分工，借助其技術(shù)、資金、管理資源實(shí)現(xiàn)我們的高質(zhì)量發(fā)展。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)要素成本不斷上升，農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮永州地域廣闊、生態(tài)環(huán)境良好和國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市的金字招牌作用，導(dǎo)入灣區(qū)資本，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把永州打造成湖南省最大最有影響力的出口蔬菜和食品基地。工業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)不宜鋪的太寬，瞄準(zhǔn)兩個(gè)左右核心產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著5G的商用，大量的應(yīng)用場(chǎng)景智能化成為可能，在催生大量新的服務(wù)業(yè)態(tài)的同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，而電子信息產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也是大灣區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，外溢效應(yīng)明顯，要搶抓機(jī)遇，作為重點(diǎn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)加以謀劃布局和扶持。永州市是文旅資源大市，產(chǎn)業(yè)化空間較大，而粵港澳大灣區(qū)又是全國(guó)休閑旅游最大的消費(fèi)市場(chǎng)，要圍繞這個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)重點(diǎn)打造。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，要作為重點(diǎn)研究領(lǐng)域，努力對(duì)接現(xiàn)代金融體系，導(dǎo)入發(fā)達(dá)地區(qū)資本，支持永州實(shí)體企業(yè)發(fā)展。規(guī)劃必須對(duì)產(chǎn)業(yè)空間保障進(jìn)行明確規(guī)定，這個(gè)空間規(guī)劃必須是與城市功能規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等多規(guī)合一的。規(guī)劃要有政策保障要求，根據(jù)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)制定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策吸引相關(guān)企業(yè)入駐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成鏈、成群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，最大程度提高企業(yè)效率，降低各項(xiàng)成本。同時(shí)不能把規(guī)劃丟給第三方機(jī)構(gòu)撒手不管，而要共同研究，在研究中進(jìn)一步理清思路，統(tǒng)一思想。

（二）建立招商引資聯(lián)審機(jī)制，把握好項(xiàng)目選擇原則

招商引資不能為了招商而招商，而是要為地方增加稅收和就業(yè)崗位，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，這兩點(diǎn)要成為基本原則，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)大小取舍項(xiàng)目。要算大賬，不算小賬，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃朝著產(chǎn)業(yè)集群方向招引和培育。有些項(xiàng)目雖然本身貢獻(xiàn)不是很大，但卻對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)力強(qiáng)，或是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必備的，如物流，如產(chǎn)業(yè)鏈中的短板項(xiàng)目。要建立招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目要有審核機(jī)制，涉及對(duì)相關(guān)政策突破較大的項(xiàng)目，要進(jìn)行集體研究，防止決策失誤，盡量減少因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的土地、資金浪費(fèi)等各類風(fēng)險(xiǎn)，甚至假借創(chuàng)新名義搞利益輸送，使有限的資源最大限度的發(fā)揮作用。

（三）進(jìn)一步明確責(zé)任，理順招商引資體制機(jī)制

目前在招商引資方面存在較為嚴(yán)重的責(zé)權(quán)脫節(jié)現(xiàn)象，招商部門有招商的責(zé)任，也是被考核對(duì)象，實(shí)際上既沒有掌握要素資源，又沒有管理權(quán)限，也不管開發(fā)；而掌握資源和管理權(quán)限與開發(fā)主體卻沒有招商責(zé)任或責(zé)任很小，招商積極性不高。招商和開發(fā)錯(cuò)位、兩張皮，責(zé)權(quán)不一致，招商實(shí)效有待提高。要把責(zé)任壓到開發(fā)主體、行業(yè)主管部門和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上去，大力推進(jìn)城投和經(jīng)投公司轉(zhuǎn)型，成為產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)商，各級(jí)園區(qū)和城投公司、經(jīng)投公司應(yīng)成為園區(qū)建設(shè)和招商引資的主體，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，將園區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)培育作為園區(qū)績(jī)效考核的主要指標(biāo)。各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)流程，對(duì)園區(qū)進(jìn)一步賦權(quán)，大力實(shí)施智慧政務(wù)工程，推廣“不見面”手續(xù)辦理。商務(wù)部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向目標(biāo)、規(guī)則的制定，宏觀調(diào)度和考核，招商平臺(tái)的搭建，重大項(xiàng)目的招商、協(xié)調(diào)和聯(lián)審等工作，并配強(qiáng)隊(duì)伍，提高專業(yè)化水平。招商引資不能總是撿到籃子里就是菜，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃針對(duì)性招引產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)同類產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，尋找所需企業(yè)，帶規(guī)劃（要素保障）、帶產(chǎn)業(yè)政策上門招商，積極探索委托中介機(jī)構(gòu)招商。

（四）進(jìn)一步規(guī)范政府服務(wù)，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好環(huán)境

關(guān)于投資環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，不能僅僅停留在不去騷擾企業(yè)和不索拿卡要的層面。政府提供的各項(xiàng)管理和服務(wù)也是供給側(cè)，要與提高國(guó)家治理能力和治理水平結(jié)合起來(lái)，從體制機(jī)制上做文章，推進(jìn)政府供給側(cè)從粗放式管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、法制化方向努力邁進(jìn)。招商引資對(duì)于政府方和投資方最終都是一個(gè)算賬的過(guò)程，要將涉及投資方的各項(xiàng)利益的相關(guān)政策、要素價(jià)格等形成規(guī)范的、公開的、投資方易于知悉的游戲規(guī)則，以利于投資方算清賬，有一個(gè)明朗的預(yù)期來(lái)決策是否來(lái)永州投資。

目前永州市相關(guān)部門在管理、服務(wù)和政策執(zhí)行的規(guī)范性、透明性方面的改進(jìn)空間還比較大，尤其是土地交易在操作層面需要調(diào)整一些觀念和方法，這事關(guān)投資方能否進(jìn)來(lái)的第一步。目前地方的土地交易在大的政策方面是執(zhí)行國(guó)家政策，但在操作層面存在以單塊地的成本來(lái)確定其售價(jià)的情況。土地價(jià)格是由周邊配套程度和附著產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)決定的，而每塊土地的征收成本也與投資方無(wú)關(guān)，對(duì)土地的成本和收益要統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，不能以單塊地是否盈虧來(lái)決定售價(jià)，要進(jìn)一步降低單塊土地征收成本對(duì)其掛牌價(jià)格的影響。有些地塊可能很偏，但為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)虧本也得賣，成熟地段土地的溢價(jià)很高，收益應(yīng)該是政府的，以此來(lái)彌補(bǔ)收益差的地塊，總之，眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，算大賬，算綜合賬。同時(shí)為了公平起見，所有土地尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目地塊應(yīng)該至少三通一平出讓（投資方另有要求的除外），土地平整與否成本差異很大，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出讓利于投資方初期未正式進(jìn)入時(shí)的成本測(cè)算。地塊的容積率是核心指標(biāo)，應(yīng)明確并進(jìn)入合同條款。大型項(xiàng)目應(yīng)分批供地，不應(yīng)一次性占用大量土地指標(biāo)，尤其是處于概念期的項(xiàng)目，避免導(dǎo)致其它項(xiàng)目無(wú)指標(biāo)供地。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和服務(wù)，提供產(chǎn)業(yè)承接的合適載體

要以園區(qū)為切入重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，根據(jù)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，尤其是新的園中園，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)需要，建設(shè)相應(yīng)層高、跨度和承重能力的標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高廠房利用率，配套與產(chǎn)業(yè)需求相適宜的道路、供電、供氣、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。按照產(chǎn)城融合理念，配套建設(shè)30%-40%的公租房和服務(wù)設(shè)施，一方面平滑前期投入成本，另一方面方便企業(yè)及員工的生產(chǎn)、生活，降低成本，提升體驗(yàn)舒適度，同時(shí)降低城市交通組織難度。園區(qū)要將產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為主要工作職責(zé)，要成體制的派員到大灣區(qū)的園區(qū)學(xué)習(xí)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)理念、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、招商和服務(wù)模式，要進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)的邊界，探索按共享和市場(chǎng)化理念提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的社會(huì)化服務(wù)，一并培育相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)。要引進(jìn)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)永州發(fā)展，以導(dǎo)入發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（六）強(qiáng)化人才培訓(xùn)，解決企業(yè)用工難題

永州本是人口大市，但轉(zhuǎn)移企業(yè)普遍反映招工難。一些縣區(qū)的做法是把任務(wù)分解給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回流，效果不錯(cuò)。要通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)需要精準(zhǔn)培訓(xùn)員工，對(duì)熟練工適當(dāng)提高聘用年齡，調(diào)整政策資金使用方向，強(qiáng)化員工多勞多得的政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)也可以考慮建設(shè)自己的人力資源產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)移中升級(jí)采購(gòu)智能制造設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，既引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)移中升級(jí)產(chǎn)業(yè)，也減少勞動(dòng)力用工，多措并舉解決企業(yè)用工難題。

（七）創(chuàng)新金融支持，提升服務(wù)實(shí)體企業(yè)水平

由于一些企業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)時(shí)增加了設(shè)備，投入大，原來(lái)租廠房轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)后暫時(shí)還是租廠房，加上一些初創(chuàng)型企業(yè)本身就是輕資產(chǎn)，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)抵押貸款已滿足不了需求，要積極探索根據(jù)企業(yè)的訂單、資金流等大數(shù)據(jù)為信用依據(jù)，提供貸款支持，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款為高科技企業(yè)提供資金支持，通過(guò)物流、庫(kù)存原料、產(chǎn)成品等提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技孵化機(jī)構(gòu)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)型科技企業(yè)，培育高科技企業(yè)高速成長(zhǎng)。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，參與投資市場(chǎng)前景好、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀的項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，帶動(dòng)成長(zhǎng)型、科技型企業(yè)落戶永州。要制定產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目操作規(guī)程，對(duì)基金運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)資質(zhì)、投資項(xiàng)目選擇和風(fēng)控進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保降低風(fēng)險(xiǎn)，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)生良好收益。要逐步完善現(xiàn)代金融組織體系，提供更多、更為豐富的金融產(chǎn)品，貨幣政策要與產(chǎn)業(yè)政策相銜接，精準(zhǔn)服務(wù)永州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。