王煥培

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001）

近幾年來，湖南省委省政府認真貫徹落實中央關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域“兩個健康”精神，大力優(yōu)化市場、政策、政務(wù)、法治和輿論環(huán)境，大力促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，大力構(gòu)建親清政商關(guān)系，取得顯著成效。但在發(fā)展過程中，也存在一些問題。如何精準實施有效措施，助推非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮其在推動湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，亟待引起高度重視。

一、湖南非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量在穩(wěn)步擴大

2012年以來，湖南非公有制經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴大，其增加值由2012年的12791.2億元增加到2018年的21224.54億元。[1]2012年以來，全省非公有制經(jīng)濟增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的年均值比重保持在58%以上，非公有制經(jīng)濟已成為推動湖南經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在繼續(xù)優(yōu)化

湖南非公有制經(jīng)濟增加值的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2012年的6.14∶55.03∶33.83，調(diào)整為2018年的3.24∶47.95∶48.84。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重下降7.08個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高15.01個百分點。2018年，湖南非公有制經(jīng)濟增加值在農(nóng)林牧副漁業(yè)、工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、金融業(yè)、其他服務(wù)業(yè)中的比重分別占本門類的 4.06% 、41.49% 、12.28% 、3.39% 、6.51% 、3.63% 、0.86%、22.71%[2]，非公有制經(jīng)濟已成為這些門類發(fā)展的主體和重要力量。

（三）投資總額在持續(xù)攀升

2017年，全省非公有制經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資總額20933.04億元，是2012年的2.09倍。非公有制經(jīng)濟總量占全省固定資產(chǎn)投資的66.8%，已成為湖南重要投資主體。[3]

（四）經(jīng)營規(guī)模在不斷擴大

截至2018年底，全省個體工商戶有298.15萬戶，是2014年的1.45倍；注冊資金3226.09億元，是2014年的2.63倍；從業(yè)人員508.92萬人，是2014年的1.32倍。截至2018年底，全省私營企業(yè)有75.47萬戶，是2014年的1.96倍；投資者144.39萬人，是2014年的1.77倍；雇工人數(shù)305.44萬人；注冊資金45322.74億元，是2014年的2.96倍。[4]

（五）社會貢獻在日益凸顯

一是實繳稅金總額已突破兩千億元。2018年，全省非公有制經(jīng)濟實繳稅金2564.87億元，比上年增長19.5%。二是吸納近九成從業(yè)人員。2018年，湖南非公有制經(jīng)濟吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2024萬人，總量占全社會二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的89.6%。三是已成為參與湖南“萬企幫萬村”精準扶貧行動的重要力量。2016年以來，湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省扶貧辦和省光彩會等，積極組織和引導(dǎo)湖南非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟代表人士，開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。目前，湖南省共有5740家民營企業(yè)精準幫扶貧困村7429個，實施項目12772個，投入資金85.48億元，幫扶貧困人口91.9萬[5]。

二、湖南非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與成因

（一）湖南非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

1.非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。一是非公有制經(jīng)濟增加值的增速在下降。2012-2018年，湖南地區(qū)生產(chǎn)總值增長分別是11.3%、10.1%、9.5%、8.5%、8%、8%和7.8%，湖南非公有制經(jīng)濟增加值增速分別為13.0%、11.5%、10.3%、9.2%、8.7%、8.4%和7.6%。[6]近幾年，湖南非公有制經(jīng)濟增加值占湖南地區(qū)生產(chǎn)總值增長比重年均58%以上。所以，要確保湖南經(jīng)濟穩(wěn)中有進，必須大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是非國有投資增速在下降。2013-2018年，湖南投資增速分別為 26.1%、19.4%、18.2%、13.8%、13.1%和 10%，湖南國有投資增速分別為 21.7%、14.7%、22.5%、23.9%、12.3%、-8%，湖南非國有投資增速分別為28.10%、21.47%、16.50%、9.40%、13.55%、20.9%。[7]近幾年，湖南非國有投資占湖南總投資的比重年均在65%以上。所以，湖南要穩(wěn)投資，必須提高非公有制經(jīng)濟投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.非公有制經(jīng)濟行業(yè)的集中度較高。從民間投資占全省總量看，2017年，在湖南一、二、三產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟占全省投資總量比重分別為3.83%、50.83%、45.32%。從湖南民間投資自身結(jié)構(gòu)看，2017年，農(nóng)林牧副業(yè)占4.6%，工業(yè)占45.02%，建筑業(yè)占5.87%，批發(fā)和零售業(yè)占11.94%，交通運輸、倉儲和郵電業(yè)3.55%，住宿和餐飲業(yè)占3.31%，金融業(yè)占0.83%，房地產(chǎn)業(yè)占4.54%，其他服務(wù)業(yè)占20.27%。在采礦業(yè)中，非公有制經(jīng)濟占68.23%，其中以非金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)為主。在制造業(yè)中，非公有制經(jīng)濟占67.07%，其中以非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)為主[8]。

3.非公有制經(jīng)濟發(fā)展資金來源較單一。2017年，非國有投資占湖南投資總量的66.82%。從湖南非國有投資占同期資金來源渠道的比重看，國家預(yù)算內(nèi)投資占11.05%，國內(nèi)貸款占56.88%，債券占43.84%，利用外資占74.65%，自籌資金占68.98%，其他資金占83.28%。[9]

（二）制約湖南非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原因

制約湖南非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的原因主要有四個方面。

1.市場需求不確定因素多。一方面，世界經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義意識抬頭，中美貿(mào)易摩擦增多，產(chǎn)品出口不穩(wěn)定。如，2018年中國一些商品出口數(shù)量在下降：鋼材-8.1%、鞋類-0.4%、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及配件-4.4%、手持或車載無線電話機-7.8%、液晶顯示板-9.3%。[10]。另一方面，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，進行“去產(chǎn)能”“去杠桿”“去庫存”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，影響民間投資能力和水平的提升。

2.企業(yè)經(jīng)營成本趨高不下。民營企業(yè)的用地、用工、融資、原材料、能源、稅費成本較高。例如：2017年中國民營企業(yè)總稅率為67.3%，高于世界平均水平40.5%。企業(yè)總稅率較高，影響企業(yè)盈利能力，影響民間投資積極性。

3.鼓勵支持引導(dǎo)民間投資的政策存在缺陷。一是民間投資的市場準入政策不公平。民間投資進入壟斷競爭性行業(yè)和領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的障礙在破除，但隱性門檻和附加條件依然存在，民間投資依然存在“玻璃門”“彈簧門”“鐵門”等問題。一些對民間資本開放的投資領(lǐng)域，是一些國有資本根本不愿進入的領(lǐng)域，或是贏利微薄的領(lǐng)域，或是急需資金的領(lǐng)域，民間資本投入積極性不高。三是民間投資的財稅扶持政策不公平。為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，各級政府注重招商引資，在招商前期就制定了若干吸引外資的各種減免稅收優(yōu)惠政策，而個體私營企業(yè)則很難得到財稅有效支持。

4.服務(wù)民間投資的機制存在缺陷。一是民間投資融資渠道不暢。民營企業(yè)融資無論間接融資和直接融資，還是其他非正式融資方式都存在渠道不暢通問題。金融機構(gòu)對民營企業(yè)融資存在“所有制歧視”“規(guī)模歧視”問題，致使民營經(jīng)濟在金融機構(gòu)尤其在國有商業(yè)銀行獲得貸款滿足率低。多層次資本市場體系尚未健全，使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資。有些民營企業(yè)靠供應(yīng)商、代理商和銷售商為其融資，但這種融資資金成本高、風(fēng)險大，且這種非正常融資方式存在法律上的風(fēng)險：一方面，民營企業(yè)之間不能互相拆借；另一方面，民營企業(yè)向個人貸款有非法集資、非法吸收公眾貸款之嫌。二是民間投資服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前，我國民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題，缺乏及時有效的投資信息指導(dǎo)。商會和行業(yè)協(xié)會對民間投資的支持作用不夠，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的投資咨詢中介服務(wù)機構(gòu)，民間投資風(fēng)險較大。

三、促進湖南非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）營造平等準入、公平競爭市場環(huán)境，拓展民間投資領(lǐng)域

一要公平市場準入政策。堅持“兩個凡是”原則，推進非禁即入、公平競爭。凡是國家未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是對外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)對民間投資開放，實現(xiàn)市場主體面前“人人平等”。為提高市場準入政策透明度、穩(wěn)定性，可參照對外資管理的做法，制定《湖南民間投資指導(dǎo)目錄》。

二要消除市場準入顯性和隱性壁壘。一是消除市場準入的隱性門檻。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，跟蹤和評估市場準入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)消除對民間投資的各類顯性和隱性壁壘。二是破除招投標中的隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)所有制門檻、規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。三要加大開放力度。對自然壟斷、行政壟斷、經(jīng)濟壟斷、技術(shù)壟斷等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。對電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。支持民間投資以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，支持民間投資以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民間投資進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，支持民間投資建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的民營企業(yè)參與原油進口、成品油出口。建立有違公平競爭問題的投訴舉報和回應(yīng)、處理機制，及時向社會公布處理情況。

（二）營造措施精準、扶持有效的政策環(huán)境，激發(fā)民間投資的內(nèi)生動力

一要進一步降低民營企業(yè)稅費成本。落實好中央有關(guān)減稅降費政策和措施，加大高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除力度，降低企業(yè)社保費率，切實降低企業(yè)總稅率。建立完善涉企收費清單制度、監(jiān)督檢查清單制度，杜絕違規(guī)收費等涉企亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，杜絕違規(guī)涉企各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，切實降低民營企業(yè)成本費用。二要進一步暢通民營企業(yè)的融資渠道。在金融機構(gòu)建設(shè)方面，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)，提高金融結(jié)構(gòu)與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配度。在間接融資方面，民營企業(yè)、中小企業(yè)用應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資時，有關(guān)應(yīng)付款方要及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，金融機構(gòu)要簡便化、標準化、規(guī)范化抵質(zhì)押登記流程，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，提高企業(yè)融資效率和安全。推進以供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，提高企業(yè)融資滿足率。探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等風(fēng)險補償基金，研究實施民營企業(yè)增信示范項目。在直接融資方面，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，以市場化方式進行債券融資，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。加強服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，加大對民營企業(yè)上市前的輔導(dǎo)和培育力度，積極鼓勵支持和引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)脫困。鼓勵民營企業(yè)通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險，積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。在化解“三角債”方面，政府部門、國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議或合同，不得以“官”壓“民”、以“大”欺“小”，強制違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿，以約定的付款方式之外用承兌匯票等形式拖延付款期限，影響企業(yè)正常經(jīng)營活動。三要進一步支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵支持和引導(dǎo)民營企業(yè)以獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合方式承擔(dān)國家科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，通過實施技術(shù)改造推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各級政府組織在實施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項目時，要對不同所有制企業(yè)平等對待。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器要對民營企業(yè)開放。在產(chǎn)品或服務(wù)的國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準制定、復(fù)審過程中保障民營企業(yè)平等參與權(quán)力。消除對職稱評定、獎項申報、福利保障等與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的規(guī)定，激勵科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)有序流動。在人才引進支持政策方面，對不同所有制企業(yè)一視同仁，支持民營企業(yè)引進海內(nèi)外高層次人才。

（三）營造依法維權(quán)、平等保護的法治環(huán)境，保障民間投資的合法權(quán)益

一要建立完善公平競爭審查機制。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清理和廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，促進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。完善涉企政策和措施出臺的機制，建立規(guī)范流程，引入行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會等第三方開展評估審查。二要健全完善執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。依法依規(guī)嚴懲侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的依法保護力度。提高司法審判和執(zhí)行的效率，杜絕因訴訟拖延影響民營企業(yè)經(jīng)營活動。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查時的人身和財產(chǎn)的合法權(quán)益。完善對知識產(chǎn)權(quán)保護的訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則，加強對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。三要保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法財產(chǎn)。對民營企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施時，要嚴格按法定程序辦事。嚴格區(qū)分民營企業(yè)和企業(yè)家的合法財產(chǎn)與違法所得、其他涉案財產(chǎn)，嚴格區(qū)分民營企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分民營企業(yè)涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。加快糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)的冤假錯案，切實保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

注釋及參考文獻：

[1][3][4][6][7][9][10]參見湖南省統(tǒng)計局.歷年湖南統(tǒng)計年鑒.

[2][8]湖南省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊.《湖南統(tǒng)計（2018）》[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社,2019.

[5]決勝2020·脫貧攻堅亮點擴大“朋友圈”凝聚幫扶合力——湖南開展社會扶貧綜述[EB/OL].中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部官網(wǎng),http://www.zytzb.gov.cn/fgjjxw/322708.jhtml,2020-01-09.

[10]中國宏觀經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟形勢課題組.2018年經(jīng)濟形勢分析與2019年展望[J].中國物價，2019,(01).