張貴洪

（復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際問題研究院，上海 200433）

自1971年中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位起，我國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的態(tài)度和政策經(jīng)歷了一個(gè)“從不參與到參與、從個(gè)別參與到全面參與、從一般參與到深入?yún)⑴c”的發(fā)展過程。1990年，中國(guó)首次派遣軍事人員參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。此后，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的貢獻(xiàn)和作用不斷擴(kuò)大，維和行動(dòng)在我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位和價(jià)值日益上升，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已成為中國(guó)多邊外交的一大亮點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)新型國(guó)際沖突、安全威脅和一系列全球挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)正經(jīng)歷重大改革和轉(zhuǎn)型。近年來，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)也面臨重要?dú)v史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為有效推動(dòng)維和事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)亟須加強(qiáng)維和工作戰(zhàn)略指導(dǎo)，充分認(rèn)清歷史機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，結(jié)合我國(guó)大戰(zhàn)略目標(biāo)，利用優(yōu)勢(shì)和影響，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際，通過強(qiáng)化制度和能力建設(shè)，由建設(shè)性參與向引領(lǐng)性參與轉(zhuǎn)變，更好地為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益服務(wù)，并為世界和平做出更大貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的戰(zhàn)略意義

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在本質(zhì)上是一種管理沖突的政治手段，而不是單純的軍事行動(dòng)，它與預(yù)防沖突、建立和平、強(qiáng)制和平、建設(shè)和平之間有聯(lián)系也有區(qū)別，共同構(gòu)成聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的重要手段。聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)期的第一代傳統(tǒng)維和及冷戰(zhàn)結(jié)束后的第二代復(fù)合型維和，其職能也從監(jiān)督?；稹⒚撾x接觸擴(kuò)大到預(yù)防性部署、維護(hù)秩序等。聯(lián)合國(guó)維和對(duì)于控制沖突升級(jí)、防止沖突蔓延，幫助國(guó)家重建、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，保護(hù)平民安全、促進(jìn)人權(quán)進(jìn)步，提供人道援助、緩解生存危機(jī)，發(fā)揮了巨大的作用。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)對(duì)于維護(hù)國(guó)際安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)具有重要的意義。中國(guó)在維和領(lǐng)域具有獨(dú)特的貢獻(xiàn)、資源和影響。中國(guó)正前所未有地走近世界舞臺(tái)的中心，這在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)領(lǐng)域得到充分的體現(xiàn)。近年來，中國(guó)采取一系列措施和行動(dòng)，大力提升對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的貢獻(xiàn)和支持力度。鑒于維和行動(dòng)的重要影響和中國(guó)國(guó)際地位的變化對(duì)參與維和能力的提升，未來我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的意義和價(jià)值。

第一，全球安全治理的中國(guó)貢獻(xiàn)。維和行動(dòng)不僅僅是在沖突地區(qū)采取的一項(xiàng)行動(dòng)，更是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球安全治理的核心內(nèi)容，為沖突地區(qū)和國(guó)際社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品。近年來，通過主辦亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家峰會(huì)，提出“一帶一路”倡議，主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)理念和方案已得到世界公認(rèn)。但通過積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，為全球安全治理做出貢獻(xiàn)和為國(guó)際社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品的意義還沒有得到充分的總結(jié)和重視。

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出兵國(guó)和出資國(guó)，不僅在維和行動(dòng)中發(fā)揮著獨(dú)特和關(guān)鍵作用，而且對(duì)于全球安全治理和國(guó)際公共安全產(chǎn)品具有重要的意義和貢獻(xiàn)。

一方面，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)履行了全球安全治理的大國(guó)責(zé)任。維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)維持國(guó)際和平與安全的有效工具。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)的請(qǐng)求和要求，及時(shí)出兵出警、按時(shí)足額出資，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。不僅如此，中國(guó)通過設(shè)立中國(guó)——聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金、加入聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制、為各國(guó)培訓(xùn)維和人員，更彰顯了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。隨著聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)向治理型轉(zhuǎn)變，中國(guó)在治理理念和治理能力方面也體現(xiàn)了大國(guó)責(zé)任。在安全治理理念方面，中國(guó)一直堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，反對(duì)使用武力，要合作不要對(duì)抗，主張通過對(duì)話談判和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端。對(duì)于國(guó)際沖突，治標(biāo)更要治本，我們倡導(dǎo)發(fā)展和平的理念，通過可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展能力，在全球范圍減少和消除貧困，消除沖突的根源。在安全治理能力方面，中國(guó)高度重視維和人員培訓(xùn)和能力建設(shè)工作，積極幫助發(fā)展中國(guó)家出兵國(guó)加強(qiáng)能力建設(shè)；支持聯(lián)合國(guó)秘書處在維和能力建設(shè)的需求方和提供方之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；積極參與維和能力建設(shè)領(lǐng)域的雙邊、區(qū)域和國(guó)際合作。

另一方面，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供了公共安全產(chǎn)品的大國(guó)貢獻(xiàn)。作為公共安全產(chǎn)品的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，離不開會(huì)員國(guó)資金和人員的直接和有形的投入，也有賴于大國(guó)在政治外交和政策行動(dòng)上的支持。作為安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)做出的大國(guó)貢獻(xiàn)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是資金和人員的貢獻(xiàn)規(guī)模大。從2004年開始，中國(guó)成為安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣維和人員最多的國(guó)家；從2016年開始，中國(guó)的維和經(jīng)費(fèi)的攤款比例超過日本居世界第二。二是政治和外交上的支持力度強(qiáng)。中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金幫助加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家維和能力建設(shè)、改善聯(lián)合國(guó)維和人員安全、落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程；中國(guó)按照規(guī)劃完成8000人維和待命部隊(duì)的建設(shè)，這些都是實(shí)實(shí)在在的支持。三是維和各方面所發(fā)揮作用全。中國(guó)自參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來，不僅在經(jīng)費(fèi)和人員，而且在理念和制度、培訓(xùn)和能力建設(shè)方面都發(fā)揮著重要作用。

第二，國(guó)際話語影響的中國(guó)機(jī)會(huì)。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是中國(guó)在國(guó)際安全領(lǐng)域提高國(guó)際話語權(quán)和影響力的重要方面。與中國(guó)近年來在全球經(jīng)濟(jì)治理中日益擁有和擴(kuò)大的國(guó)際話語權(quán)和影響力相比，我國(guó)在國(guó)際安全領(lǐng)域相對(duì)滯后。維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)維持國(guó)際和平與安全的重點(diǎn)工作，我國(guó)應(yīng)充分利用維和改革和轉(zhuǎn)型的契機(jī)，加強(qiáng)制度和能力建設(shè)方面的引領(lǐng)性，把中國(guó)在維和行動(dòng)中的貢獻(xiàn)和力量轉(zhuǎn)化為話語權(quán)和影響力。

在維和理念方面，中國(guó)的話語影響已有所顯現(xiàn)。中國(guó)倡導(dǎo)的發(fā)展和平的理念和規(guī)范，對(duì)全球安全治理和國(guó)際公共安全產(chǎn)品具有重要的意義和價(jià)值。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，就是踐行發(fā)展和平的理念，為全球安全治理和國(guó)際公共安全產(chǎn)品做貢獻(xiàn)。與源于西方、以制度建設(shè)為優(yōu)先的自由和平不同，發(fā)展和平源于中華文明，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先，倡導(dǎo)多元主義和有效治理，不為對(duì)外援助設(shè)置政治條件，視東道國(guó)為平等伙伴，主張強(qiáng)勢(shì)政府和漸進(jìn)式的國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型。[1]這一理念在近年來維和改革中提出的“保持和平”中已有所體現(xiàn)。在提高中國(guó)在維和理念的話語影響方面，中國(guó)學(xué)界和學(xué)者應(yīng)該做出更大的貢獻(xiàn)。在進(jìn)一步豐富和加強(qiáng)“發(fā)展和平”概念學(xué)理化的同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)際傳播，特別是加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)維和職能部門的交流和溝通，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“發(fā)展和平”從中國(guó)理念到國(guó)際規(guī)范的轉(zhuǎn)化。

在維和制度方面，中國(guó)的話語影響有待突破。發(fā)展和平的理念已逐漸為國(guó)際社會(huì)所知曉。但如何將這一理念制度化并在維和實(shí)踐中得到體現(xiàn)，這是一個(gè)重大的課題。維和制度主要指維和行動(dòng)的法律制度、決策制度和執(zhí)行制度。發(fā)展和平要成為維和行動(dòng)這篇大文章的“關(guān)鍵詞”，就要載入聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議文件，從而為國(guó)際社會(huì)所接受。中國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，在審議和決定時(shí)具有重要影響，因此可以把發(fā)展和平的相關(guān)要求和內(nèi)容充實(shí)到?jīng)Q議中。在提升執(zhí)行制度的話語權(quán)方面，一是要把發(fā)展和平等理念充實(shí)到具體工作中，二是要利用和轉(zhuǎn)化中國(guó)在維和出兵出資方面的貢獻(xiàn)，選派和輸送更多的維和人才到聯(lián)合國(guó)維和職能部門工作，并爭(zhēng)取有更多的中國(guó)維和官員擔(dān)任維和特派團(tuán)的中高層指揮和管理職位。

在維和能力方面，中國(guó)的話語影響有待提高。維和能力涉及面廣，如培訓(xùn)能力、保障能力、預(yù)防能力、部署能力等。中國(guó)在維和能力方面積累了一些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域相關(guān)話語影響還很有限。例如，中國(guó)已建立比較先進(jìn)的維和培訓(xùn)體系，在維和培訓(xùn)設(shè)施、規(guī)模、師資等方面處于世界前列。①中國(guó)的維和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有國(guó)防部維和中心、國(guó)防大學(xué)防務(wù)學(xué)院、國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心等。但在維和培訓(xùn)的學(xué)科建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材編寫等方面還有待加強(qiáng)，在維和領(lǐng)導(dǎo)人才和高級(jí)官員的培訓(xùn)方面也需要擴(kuò)大規(guī)模和影響。又比如，隨著預(yù)防沖突在和平行動(dòng)中重要性的提高，對(duì)斡旋、調(diào)停、預(yù)警、談判、對(duì)話、調(diào)解等預(yù)防沖突的手段及相應(yīng)能力提出了更高和更新的要求。2019年1月，古特雷斯秘書長(zhǎng)任命夏煌大使擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)大湖地區(qū)問題特使。這是我國(guó)在聯(lián)合國(guó)預(yù)防沖突領(lǐng)域的重要突破。但總體來說，我國(guó)在預(yù)防沖突和預(yù)防外交的能力建設(shè)，特別是相關(guān)的咨詢分析研究、人才培養(yǎng)和輸送等方面的工作還有待加強(qiáng)。

第三，多邊軍事外交的中國(guó)特色。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是中國(guó)多邊外交和軍事外交的重要內(nèi)容。近年來，中國(guó)多邊外交精彩紛呈，軍事外交屢有突破，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在其中都有突出的表現(xiàn)。未來，維和行動(dòng)在我多邊外交和軍事外交中的分量將越來越重，并不斷豐富中國(guó)特色大國(guó)外交的內(nèi)容。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是中國(guó)多邊外交的亮點(diǎn)。多邊外交一般是指通過國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議進(jìn)行的外交活動(dòng)。多邊外交是中國(guó)走向世界、開展國(guó)際合作的有效途徑，是“中國(guó)成為世界大國(guó)的必然選擇”。[2](p1)近十年來，隨著多邊外交不斷取得新進(jìn)展，中國(guó)已成為多邊主義的強(qiáng)大支柱。表現(xiàn)在維和領(lǐng)域，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中第一大維和出兵國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中第二大維和攤款貢獻(xiàn)國(guó)。我們還在維和待命部隊(duì)和常備警隊(duì)建設(shè)、維和人員培訓(xùn)方面走在世界的前列。可見，一方面，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)反映了我國(guó)多邊外交的發(fā)展和變化過程；另一方面，我國(guó)多邊外交的戰(zhàn)略和政策通過參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)得到了充分體現(xiàn)。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為中國(guó)多邊外交做出巨大貢獻(xiàn)，具有重要意義。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為我國(guó)開展多邊外交提供了契機(jī)。1990年我國(guó)軍隊(duì)首次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，1992年第一次派遣成建制的維和人員參加聯(lián)柬權(quán)力機(jī)構(gòu)。這不僅是我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的突破，也是對(duì)當(dāng)時(shí)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施制裁的突破，有利于我國(guó)開展多邊合作。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)也為我國(guó)多邊外交樹立了和平大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。中國(guó)被譽(yù)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的關(guān)鍵力量。中國(guó)全方位參與并為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)做出了巨大貢獻(xiàn)，有利于我國(guó)在開展多邊外交時(shí)展示和平大國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)還為我國(guó)推動(dòng)多邊外交積累了優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過30年的參與，我國(guó)在維和方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批維和人才，也極大地拓展了我國(guó)與其他出兵國(guó)、東道國(guó)以及聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作渠道。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是中國(guó)軍事外交的重點(diǎn)。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是我全方位開展軍事外交的重要平臺(tái)。走出國(guó)門、走向世界，是中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的重要課題。近年來，通過與外國(guó)開展聯(lián)合軍事演習(xí)、實(shí)施海外救援救災(zāi)、建設(shè)海外軍事基地、支持海外安保等途徑，中國(guó)軍隊(duì)走出國(guó)門更加頻繁。而與上述情形相比較，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在幫助我軍“走出去”方面更具有合法性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的優(yōu)勢(shì)。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是我軍“走出去”的重要途徑，成為我國(guó)軍事外交的一張閃亮名片。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為中國(guó)軍事外交提供有力支撐。參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，一方面是中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)、安理會(huì)常任理事國(guó)和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，另一方面也是中國(guó)軍隊(duì)適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的需要，維護(hù)國(guó)家海外利益并擴(kuò)大國(guó)家和軍隊(duì)國(guó)際影響力的重要手段。同時(shí)，參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)拓展了對(duì)外軍事合作關(guān)系。維和行動(dòng)是我軍與外軍加強(qiáng)交流、深化合作、共同發(fā)展的橋梁。通過參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，展示我軍的訓(xùn)練水平、裝備水平和實(shí)戰(zhàn)能力，提高我軍官兵的國(guó)際交流和協(xié)調(diào)合作能力，與外軍形成建設(shè)性和務(wù)實(shí)性的新型軍事關(guān)系。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是提升我軍海外行動(dòng)能力的重要方式。我軍參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)首先以軍事觀察員為開端，隨后擴(kuò)大到作戰(zhàn)保障部隊(duì)和勤務(wù)保障部隊(duì)，后來又拓展到派遣安全警衛(wèi)分隊(duì)和維和步兵營(yíng)，現(xiàn)在又組建直升機(jī)分隊(duì)和維和待命部隊(duì)。通過完成不同類型的維和任務(wù)，我軍維和能力得到全面提升，從而也有利于提高我軍的海外行動(dòng)能力。此外，近年來中國(guó)軍隊(duì)積極加入聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，維和待命部隊(duì)建設(shè)取得顯著成效。

二、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的戰(zhàn)略利益

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略利益，特別是海外利益和軍事利益提供保證。

第一，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的政治基礎(chǔ)。作為安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)具有獨(dú)特的國(guó)際地位，從而在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中發(fā)揮獨(dú)特的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和歷屆政府對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)，并不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的支持。

中國(guó)具有獨(dú)特的國(guó)際地位。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)有兩個(gè)獨(dú)特的身份和地位：一是最大的發(fā)展中國(guó)家，二是安理會(huì)常任理事國(guó)。安理會(huì)在維持國(guó)際和平與安全方面負(fù)有首要責(zé)任，而維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)維持國(guó)際和平與安全的基本手段。相對(duì)于聯(lián)合國(guó)其他會(huì)員國(guó)，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)具有更大的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任。中國(guó)的維和攤款僅次于美國(guó)，而中國(guó)派出的維和人員總數(shù)接近其他常任理事國(guó)之和的兩倍。這是中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)對(duì)于維護(hù)世界和平的責(zé)任和貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)。中國(guó)兼具安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家的雙重身份和地位，使中國(guó)在維和行動(dòng)中發(fā)揮著獨(dú)特和關(guān)鍵的作用。一方面，作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極參與者；另一方面，作為發(fā)展中國(guó)家的一員，中國(guó)積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求，堅(jiān)持維和的基本原則和正確方向。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和支持。中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視聯(lián)合國(guó)這一最大和最重要的多邊舞臺(tái)，高度評(píng)價(jià)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的作用和意義。1995年10月24日，國(guó)家主席江澤民出席聯(lián)合國(guó)成立50周年特別紀(jì)念會(huì)議，這是我國(guó)國(guó)家元首首次參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)。當(dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)是非常謹(jǐn)慎的，對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是有限的支持。2005年9月15日，國(guó)家主席胡錦濤出席聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的支持已非常堅(jiān)定，對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的支持也更加積極。2015年9月28日，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)的講話時(shí)指出，“聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為和平而生，為和平而存，成為維護(hù)世界和平與安全的重要途徑。維和行動(dòng)給沖突地區(qū)帶去信心，讓當(dāng)?shù)孛癖娍吹较Ｍ?。”[3]習(xí)主席還在這次會(huì)議上宣布中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的一系列措施和行動(dòng)。這說明，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的評(píng)價(jià)和支持上升到一個(gè)新的高度。

中國(guó)政府和人民大力支持?！皩?duì)中國(guó)政府來說，支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)就是支持聯(lián)合國(guó)組織，就是支持維護(hù)世界和平的集體安全機(jī)制?！盵4](p317)中國(guó)政府支持參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一個(gè)階段是20世紀(jì)80年代初。中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)采取更加積極的立場(chǎng)和態(tài)度，主要標(biāo)志是開始承擔(dān)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)攤款。第二個(gè)階段是20世紀(jì)80年代末、90年代初。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)成為中國(guó)拓展海外利益、擴(kuò)大國(guó)際合作、改善國(guó)際形象的重要途徑，主要標(biāo)志是加入維和行動(dòng)特別委員會(huì)，首次派遣軍事觀察員，首次派遣“藍(lán)盔部隊(duì)”。第三個(gè)階段是21世紀(jì)初，中國(guó)政府加大對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的支持力度。主要標(biāo)志是首次派遣維和警察，首次派遣成建制維和部隊(duì)，成立維和警察培訓(xùn)中心。第四個(gè)階段是2015年前后。中國(guó)成為多邊主義的最重要支柱，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中開始發(fā)揮引領(lǐng)性作用。主要標(biāo)志是中國(guó)承擔(dān)的維和攤款比額上升至第二位，首次派遣作戰(zhàn)部隊(duì)、成建制步兵營(yíng)、直升機(jī)分隊(duì)參加維和行動(dòng)，建立8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)和世界首支常備維和警隊(duì)，為外國(guó)培訓(xùn)2000名維和人員等。從過去30年中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的過程和表現(xiàn)來看，中國(guó)政府的支持在不斷加強(qiáng)。中國(guó)人民對(duì)聯(lián)合國(guó)同樣有良好的愿望和很高的評(píng)價(jià)。2004年對(duì)中國(guó)某大學(xué)學(xué)生的問卷調(diào)查表明，有80%的學(xué)生對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)表示了肯定的態(tài)度。[5]

第二，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)與中國(guó)的海外利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的中國(guó)企業(yè)赴海外投資、學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)、公民赴海外旅游，國(guó)際貿(mào)易和人文交流更加頻繁，中國(guó)的海外利益和影響在不斷拓展。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有利于在履行維和使命的同時(shí)維護(hù)中國(guó)的海外利益。海外利益本質(zhì)上是國(guó)家利益的海外延伸，是國(guó)家戰(zhàn)略利益的重要組成部分。中國(guó)海外利益主要由海外經(jīng)濟(jì)利益、海外資源利益、海外制度利益、海外文化利益和海外安全利益構(gòu)成。[6](p6-8)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是中國(guó)海外安全利益的重要組成部分，同時(shí)又是通過和平方式運(yùn)用軍事力量維護(hù)海外利益的有效手段。

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)一般部署在沖突國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)的駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民容易面臨政治動(dòng)蕩、種族沖突、恐怖襲擊、犯罪活動(dòng)等安全威脅。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，就是在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下幫助這些國(guó)家結(jié)束沖突、恢復(fù)秩序、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，從而在客觀上有利于中國(guó)在該國(guó)家和地區(qū)的利益，這也是維護(hù)和促進(jìn)海外利益的主要方式。另外，在聯(lián)合國(guó)授權(quán)和東道國(guó)同意的情況下，我國(guó)的維和部隊(duì)在危急時(shí)刻也可以直接保護(hù)中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和海外中國(guó)公民、僑民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)然，這是特殊情況下的特殊方式。

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)基本部署在發(fā)展中國(guó)家，主要是非洲地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲地區(qū)沖突頻發(fā)，成為聯(lián)合國(guó)部署維和行動(dòng)最多的地區(qū)。同時(shí)，非洲也是中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重點(diǎn)和核心區(qū)域，超過三分之二的中國(guó)維和人員分布在非洲。中國(guó)在非洲有大量的投資和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)利益。非洲地區(qū)的安全和穩(wěn)定對(duì)于這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是至關(guān)重要的。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)良好的地區(qū)和國(guó)際環(huán)境，從而有利于海外投資和貿(mào)易的正常進(jìn)行。

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)也是對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助和支持的另一種方式。2015年設(shè)立的中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金，有一部分就用于資助非洲地區(qū)的維和能力建設(shè)。中國(guó)向非洲聯(lián)盟提供的1億美元軍事援助，主要用于支持其常備軍和快速反應(yīng)部隊(duì)的建設(shè)和運(yùn)作。中國(guó)還為非盟在索馬里等部署的維和行動(dòng)提供援助，為非盟后勤基地提供軍事裝備，為非洲國(guó)家的維和能力建設(shè)和技術(shù)援助提供幫助。隨著維和職能的拓展，維和人員也參與到?jīng)_突后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重建等工作中。中國(guó)不僅在發(fā)生沖突和沖突后的很多非洲國(guó)家有大量的經(jīng)濟(jì)投入，有利于其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重建，而且可以在建設(shè)和平領(lǐng)域發(fā)揮更積極的作用，如幫助提高安全和執(zhí)法能力，推動(dòng)政治進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)等。

第三，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)與中國(guó)軍事利益。隨著中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用日益凸顯，中國(guó)軍隊(duì)也在國(guó)際和地區(qū)安全中發(fā)揮著更加積極、主動(dòng)、高效的作用。在參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的過程中，中國(guó)軍隊(duì)的海外軍事行動(dòng)能力和國(guó)際合作能力得到很大的提升，從而很大程度上實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的軍事利益。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有利于提高沖突環(huán)境下的軍事行動(dòng)能力。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國(guó)沒有與任何國(guó)家發(fā)生直接的軍事沖突，軍隊(duì)缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)維和官兵通過執(zhí)行戰(zhàn)斗巡邏、治安維持、基地防御等任務(wù)，適應(yīng)沖突環(huán)境，積累了戰(zhàn)區(qū)部署和戰(zhàn)區(qū)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。參與維和行動(dòng)幫助中國(guó)軍隊(duì)積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提升了戰(zhàn)斗力水平。維和任務(wù)區(qū)往往自然條件環(huán)境惡劣，要完成警衛(wèi)巡邏、物資運(yùn)輸、工程建設(shè)和醫(yī)療救護(hù)等任務(wù)，對(duì)裝備和保障有很高的要求。參與維和行動(dòng)驗(yàn)證和提高了部隊(duì)的裝備性能和保障水平。參與維和行動(dòng)培養(yǎng)了軍隊(duì)干部，提高了中國(guó)軍官的管理和指揮水平。通過參與維和行動(dòng)的各項(xiàng)具體工作，提高了中國(guó)軍官的職業(yè)化水平。有大量的中國(guó)參謀軍官、軍事觀察員在聯(lián)合國(guó)多個(gè)維和任務(wù)區(qū)工作，在戰(zhàn)區(qū)司令部擔(dān)任越來越多更高級(jí)別的職務(wù)。在多個(gè)任務(wù)區(qū)，都有中國(guó)軍官擔(dān)任處長(zhǎng)、情報(bào)官、軍需官、醫(yī)療官等，有的還擔(dān)任了戰(zhàn)區(qū)的司令和參謀長(zhǎng)。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有利于提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力。2005年，我國(guó)首次提出“多樣化軍事任務(wù)”概念。如果說遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)是多樣化軍事任務(wù)的核心軍事能力，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的首要和基礎(chǔ)，那么包括反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)權(quán)益、安保警戒、國(guó)際維和、國(guó)際救援等內(nèi)容的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力就是一種補(bǔ)充和拓展。在2015年開始的新一輪深化國(guó)防和軍隊(duì)改革中，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在提高和改善非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力中的重要性和作用更加突出。與其他非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)相比，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)更具有合法性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。我軍的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)有力維護(hù)了國(guó)家利益，展示了大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)了軍事能力提升，打造了軍隊(duì)形象名片。[7]從最初的5個(gè)人，發(fā)展到現(xiàn)在2000多人的維和隊(duì)伍，從軍事觀察員到成建制步兵營(yíng)，我國(guó)維和人員的綜合素質(zhì)和能力得到全面提升。經(jīng)過30年維和行動(dòng)的積極參與，不僅增強(qiáng)了軍事行動(dòng)能力，也加快了我軍現(xiàn)代化的步伐。

參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)有利于提高國(guó)際軍事安全合作能力。維和工作已成為我軍與外軍開展國(guó)際軍事安全合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。相對(duì)于國(guó)際政治合作和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等，國(guó)際軍事安全合作更為敏感。不同于西方等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)更傾向于通過非戰(zhàn)爭(zhēng)、非同盟、非傳統(tǒng)的方式，在多邊框架下開展國(guó)際軍事安全合作。通過參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，有助于增強(qiáng)國(guó)際軍事安全合作能力。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，中國(guó)有非常堅(jiān)定的政治意愿，非常優(yōu)秀的軍人素質(zhì)，非常精良的軍事裝備，這是我們開展國(guó)際軍事合作的優(yōu)勢(shì)和有利條件。從宏觀和理念層面上看，通過持續(xù)和廣泛的參與，中國(guó)踐行共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全等新安全觀，從而擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際軍事安全領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。從具體和行動(dòng)層面上看，我國(guó)維和人員與其他國(guó)家的維和人員在任務(wù)區(qū)共同履行維和使命的過程中，相互交流，協(xié)同完成任務(wù)，積累了國(guó)際軍事交流和合作的經(jīng)驗(yàn)。通過參與維和行動(dòng)，一方面提升了我國(guó)的維和能力建設(shè)水平，另一方面“中國(guó)與聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織在維和領(lǐng)域建立了良好的交流合作關(guān)系?！盵8]

三、中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，基于國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)、國(guó)家利益的拓展和外交戰(zhàn)略的調(diào)整，中國(guó)建設(shè)性地參與了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。而隨著中國(guó)與世界關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的戰(zhàn)略也面臨轉(zhuǎn)型，即從建設(shè)性參與轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)性參與。

第一，建設(shè)性參與。自1989年以來，中國(guó)參與約30項(xiàng)維和行動(dòng)，累計(jì)派出4萬余人次維和人員。21位中國(guó)軍人和警察為聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命。中國(guó)有2500多名維和人員正在8個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，在安理會(huì)常任理事國(guó)中位居首位。中國(guó)維和部隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明，素質(zhì)優(yōu)良，受到聯(lián)合國(guó)和駐在國(guó)高度評(píng)價(jià)。[9]30年來，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的政策經(jīng)歷了一些變化，但總的趨勢(shì)是貢獻(xiàn)越來越大、參與越來越多、作用越來越強(qiáng)，是“建設(shè)性參與”。中國(guó)的維和外交不斷進(jìn)取。通過建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，中國(guó)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益、提高了國(guó)際地位、擴(kuò)大了國(guó)際影響、改善了國(guó)際形象，在履行大國(guó)責(zé)任的同時(shí)，也促進(jìn)了中國(guó)的軍隊(duì)建設(shè)，特別是加強(qiáng)了中國(guó)海外軍事行動(dòng)和國(guó)際軍事交流的能力。

中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的建設(shè)性貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是維和人員和經(jīng)費(fèi)不斷增加。中國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)經(jīng)歷了從少到多的過程。聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的維和攤款與其經(jīng)濟(jì)總量呈正相關(guān)性。中國(guó)的聯(lián)合國(guó)維和攤款比例持續(xù)上升即是其國(guó)力不斷提升的體現(xiàn)。中國(guó)最初對(duì)維和費(fèi)用的攤款比例不足1%，2000年至2006年間基本保持在2%左右，2007年超過3%。2016年度，中國(guó)共繳納聯(lián)合國(guó)維和攤款8.44億美元（約合58億元人民幣），占攤款總額的10.2%，開始在聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)中位居第二。至2019年，在聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)整體削減的基礎(chǔ)上，中國(guó)的攤款占比進(jìn)一步升至15.2%，攤款額達(dá)9.88億美元（約合69億元人民幣）。與此同時(shí)，中國(guó)于2015年設(shè)立了為期10年，總額10億美元的中國(guó)——聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，其中一部分用于支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。

二是維和能力不斷提升。中國(guó)維和部隊(duì)被譽(yù)為是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的關(guān)鍵力量。自1990年首次派出5名軍事觀察員以來，中國(guó)已累計(jì)派出維和軍事人員4萬余人次，參加了聯(lián)合國(guó)24項(xiàng)維和行動(dòng)。除了能夠出色地完成聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，中國(guó)的維和能力還表現(xiàn)在快速部署和維和培訓(xùn)上。經(jīng)過30年的參與，中國(guó)在部署、指揮、協(xié)調(diào)、保障、培訓(xùn)、預(yù)防等方面的維和能力得到全面的提升。

三是突出貢獻(xiàn)和優(yōu)秀表現(xiàn)贏得廣泛贊譽(yù)。中國(guó)藍(lán)盔“以一流的作風(fēng)、一流的素質(zhì)和一流的成績(jī)，贏得了聯(lián)合國(guó)、駐地政府和當(dāng)?shù)孛癖?、維和友軍的信賴和敬重?！盵10]中國(guó)維和人員紀(jì)律嚴(yán)明,始終保持“零違紀(jì)、零遣返”和“性剝削性虐待零投訴”記錄,享譽(yù)聯(lián)合國(guó)內(nèi)外,成為聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)中的楷模。中國(guó)及其維和人員因?yàn)槠渫怀霰憩F(xiàn)多次獲得聯(lián)合國(guó)勛章、嘉獎(jiǎng)和其他獎(jiǎng)勵(lì)。①聯(lián)合國(guó)勛章（UN Medals）有三類，即達(dá)格哈馬舍爾德勛章(Dag Hammarskj?ld Medal)、姆巴伊·迪亞涅上尉非凡勇氣勛章(Captain Mbaye Diagne Medal for Exceptional Courage)和聯(lián)合國(guó)勛章(UN medal)。嘉獎(jiǎng)主要有“特別代表嘉獎(jiǎng)”“總司令嘉獎(jiǎng)”和“戰(zhàn)區(qū)司令嘉獎(jiǎng)”。其他獎(jiǎng)勵(lì)如“中非友誼獎(jiǎng)”“友誼貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和駐地“榮譽(yù)市民”等。

第二，不斷進(jìn)取的維和外交。維和外交是中國(guó)軍事外交、聯(lián)合國(guó)外交和多邊外交的一部分，也是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要體現(xiàn)。學(xué)界對(duì)維和外交還沒有明確的定義，但大致可以理解為對(duì)維和行動(dòng)采取的政策和行為，即維和政策和維和實(shí)踐兩個(gè)方面。

嚴(yán)格意義上講，20世紀(jì)80年代末中國(guó)維和外交才正式參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。1971年新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位后，我們對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)基本上持負(fù)面和反對(duì)的立場(chǎng)和態(tài)度。20世紀(jì)80年代初，隨著改革開放和外交戰(zhàn)略的調(diào)整，我國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的政策轉(zhuǎn)變?yōu)椴环磳?duì)也不參與，但開始承擔(dān)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的攤款。直到80年代末，中國(guó)實(shí)質(zhì)性地參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，從而開始有了真正意義上的維和外交。

中國(guó)的維和外交是一個(gè)不斷進(jìn)取的過程。在維和政策上，中國(guó)有一個(gè)“從拒絕到承認(rèn)、從扮演一般性角色到正確重要位置、從比較注重國(guó)內(nèi)需求到兼顧國(guó)際形象”的曲折轉(zhuǎn)變過程。[11](p147)1995年錢其琛外長(zhǎng)在第五十屆聯(lián)大的發(fā)言第一次全面和完整地闡述了中國(guó)政府關(guān)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的原則立場(chǎng)，如遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則、堅(jiān)持和平手段解決爭(zhēng)端、反對(duì)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行。[12]此后，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府多次在不同時(shí)間和不同場(chǎng)合闡明中國(guó)的維和政策。2005年，中國(guó)首次發(fā)布關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問題的立場(chǎng)文件，提出：中方支持加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)能力，合理有效使用聯(lián)合國(guó)維和資源，支持加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)與區(qū)域組織的合作，支持設(shè)立建設(shè)和平委員會(huì)。[13]這說明我國(guó)的維和外交變得更加務(wù)實(shí)和靈活。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上提出強(qiáng)化維和行動(dòng)新倡議，并宣布中國(guó)支持維和行動(dòng)的一系列重大舉措，包括：加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制；為各國(guó)培訓(xùn)2000名維和人員；向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助；向聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)部署首支直升機(jī)分隊(duì)；中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金的部分資金將用于支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。[14]這是中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的新貢獻(xiàn)和強(qiáng)有力的支持，同時(shí)也表明中國(guó)的維和外交達(dá)到了一個(gè)新的高度。2017年9月，外交部部長(zhǎng)王毅在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議上表示，《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則是維和的根基，推進(jìn)政治解決是維和的核心，筑牢伙伴關(guān)系是維和的后盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是維和的良方。[15]這高度概括了新時(shí)期中國(guó)維和外交的核心理念和主張。

在維和實(shí)踐方面，中國(guó)的維和外交同樣是不斷進(jìn)取。隨著20世紀(jì)80年代外交戰(zhàn)略的調(diào)整，我國(guó)對(duì)維和行動(dòng)采取更加靈活和支持的態(tài)度，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)實(shí)踐的條件已基本具備。中國(guó)實(shí)際參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以派遣文職人員和軍事觀察員開始。①1989年4月，20名中國(guó)文職人員參加納米比亞“聯(lián)合國(guó)過渡時(shí)期援助團(tuán)”；1990年4月，5名中國(guó)軍事觀察員參加“聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督小組”。30年來，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，從幾個(gè)人到幾萬人，從分散到成建制，從觀察員到步兵營(yíng)和直升機(jī)分隊(duì)，從后勤保障到安全防護(hù)，從部署到培訓(xùn)和待命，中國(guó)的維和實(shí)踐不斷豐富和深入，維和外交不斷創(chuàng)造紀(jì)錄和取得突破。1992年，我國(guó)派遣維和工程大隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)柬埔寨過渡權(quán)力機(jī)構(gòu)，這是中國(guó)第一支成建制的非戰(zhàn)斗維和部隊(duì)。1997年，中國(guó)原則同意加入聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)待命安排制度，并于2002年正式加入一級(jí)待命安排機(jī)制，表明中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)趨于常態(tài)化。2000年，中國(guó)向東帝汶派遣民事警察，這是中國(guó)首次派遣民事警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。2003年，中國(guó)向剛果（金）派遣工兵連和醫(yī)療分隊(duì)，這是我國(guó)首次向非洲派遣維和部隊(duì)。2004年，由125人組成的防暴警察隊(duì)赴海地執(zhí)行維和任務(wù)，這是我國(guó)首次赴海外執(zhí)行維和任務(wù)的防暴隊(duì)伍。2014年，中國(guó)派遣700人的維和步兵營(yíng)赴南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)，這是中國(guó)向非洲國(guó)家派出的最大規(guī)模的安全保護(hù)部隊(duì)。

第三，引領(lǐng)性參與。如何在過去30年建設(shè)性參與和貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提高中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域的話語權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)和影響力，從而更有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、更好地推動(dòng)外交戰(zhàn)略實(shí)施和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展？這就需要我們?cè)趹?zhàn)略層面有所突破，從“建設(shè)性參與”轉(zhuǎn)型和升級(jí)為“引領(lǐng)性參與”，通過引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)維和的制度建設(shè)和能力建設(shè)，把貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為塑造、把力量轉(zhuǎn)化為影響、把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則。

所謂引領(lǐng)，就是要充分利用和發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)、資源和影響，為聯(lián)合國(guó)的和平、發(fā)展和人權(quán)事業(yè)提供正能量，維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，重塑聯(lián)合國(guó)在國(guó)際秩序和全球治理中的核心地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)聯(lián)合國(guó)的改革和法治建設(shè)，使聯(lián)合國(guó)的原則準(zhǔn)則、理念規(guī)范、議程方案更好地體現(xiàn)公平和正義，為廣大發(fā)展中國(guó)家服務(wù)，有利于中國(guó)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)。為此，中國(guó)需要主動(dòng)創(chuàng)設(shè)議程、為全球治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，同時(shí)，爭(zhēng)取更多的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)來華設(shè)立地區(qū)中心和辦事處、輸送更多的中國(guó)公民到聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)擔(dān)任中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理職務(wù)。

中國(guó)已具備從建設(shè)性向引領(lǐng)性轉(zhuǎn)型的有利環(huán)境和條件。通過多年參與維和行動(dòng)，中國(guó)軍隊(duì)檢驗(yàn)和提高了部隊(duì)的軍事能力，在對(duì)外合作和交流中了解和學(xué)習(xí)到了外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、通過實(shí)踐提高了后勤及裝備保障能力。引領(lǐng)性參與的目標(biāo)不僅是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益，提高中國(guó)的國(guó)際地位，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響，改善中國(guó)的國(guó)際形象，更是為沖突地區(qū)和國(guó)際社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品，為全球安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量、中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，即從利益性目標(biāo)向價(jià)值性目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

第四，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑。制度和能力是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)能否成功的兩個(gè)關(guān)鍵因素，也是中國(guó)引領(lǐng)性參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的兩個(gè)主要路徑。制度和能力都包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面。這里的制度既包括聯(lián)合國(guó)維和的法律制度、決策制度、執(zhí)行制度，也包括中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的機(jī)制、體制和法制等。這里的能力既包括聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的部署能力、指揮能力、保障能力，也包括我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的能力。制度為能力提供依據(jù)和規(guī)范，能力確保制度的有效性。中國(guó)引領(lǐng)性參與聯(lián)合國(guó)維和制度和能力建設(shè)，就是要更廣泛和深入地參與聯(lián)合國(guó)維和法律、決策、執(zhí)行等制度建設(shè)，同時(shí)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的部署、指揮、保障等能力建設(shè)發(fā)揮更積極和有效的作用。

在聯(lián)合國(guó)維和歷史上，既有在納米比亞、莫桑比克、柬埔寨和東帝汶這樣成功的例子，也有在索馬里、盧旺達(dá)和波黑這樣失敗的案例。決定維和成敗的條件和因素有很多，如大國(guó)是否一致、沖突方同意的程度、維和力量的強(qiáng)弱、是否有領(lǐng)土和種族因素、維和策略是否適當(dāng)、維和經(jīng)費(fèi)是否充足等。[16](p89-117)但歸結(jié)起來，關(guān)鍵和決定性的因素是制度和能力。完備的法律制度、科學(xué)的決策制度、有效的執(zhí)行制度，加上強(qiáng)大的部署能力、優(yōu)秀的指揮能力、可靠的保障能力，是維和成功的前提和保證。聯(lián)合國(guó)維和制度和能力有待完善和提高，中國(guó)更有引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)維和制度和能力建設(shè)的空間。從建設(shè)性參與轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)性參與，可以從制度建設(shè)和能力建設(shè)兩個(gè)方面著力。

在聯(lián)合國(guó)維和制度建設(shè)中，中國(guó)應(yīng)就維和行動(dòng)與集體安全之間的關(guān)系、聯(lián)大在維和行動(dòng)上的職權(quán)、武力使用的限度、國(guó)際干預(yù)的授權(quán)和程度、平民保護(hù)的方式、人權(quán)與維和的關(guān)系、維和待命機(jī)制、維和監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制、維和退出機(jī)制、區(qū)域維和合作機(jī)制等方面發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)既重視和支持發(fā)展中國(guó)家的利益、意愿和關(guān)切，又承擔(dān)大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)、發(fā)揮大國(guó)的影響和作用，因此在引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)維和制度建設(shè)中更能體現(xiàn)尊重國(guó)家主權(quán)與人權(quán)國(guó)際保護(hù)、不干涉內(nèi)政與國(guó)際干預(yù)之間的協(xié)調(diào)和平衡。

如果說制度建設(shè)是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性路徑，能力建設(shè)則是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的功能性路徑。經(jīng)過30年的參與，中國(guó)積累了大量的維和經(jīng)驗(yàn)，維和能力也有極大的提升。但引領(lǐng)性參與對(duì)維和能力提出了更高的要求。過去，我們主要是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，即在維和實(shí)踐過程中培養(yǎng)各種能力。引領(lǐng)性參與則意味著我們?cè)诰S和能力建設(shè)方面要發(fā)揮示范和主導(dǎo)的作用。

維和能力建設(shè)是加強(qiáng)維和行動(dòng)的關(guān)鍵，關(guān)系到維和行動(dòng)的實(shí)際效果。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和能力建設(shè)的引領(lǐng)方面可進(jìn)行幾項(xiàng)開拓性工作：一是維和人員應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力建設(shè)。未來，維和人員面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜、多樣和危險(xiǎn)，如恐怖襲擊、疾病蔓延、自然災(zāi)害、各種非法活動(dòng)等。這就需要我們?cè)诩訌?qiáng)維和人員應(yīng)對(duì)非沖突、非軍事、非傳統(tǒng)的安全威脅的能力建設(shè)方面有所作為。二是維和能力建設(shè)的國(guó)際合作。我們要在加強(qiáng)自身能力建設(shè)的同時(shí)，主動(dòng)開展雙邊、區(qū)域和國(guó)際合作，積極構(gòu)建維和能力建設(shè)伙伴關(guān)系。三是維和后勤保障能力建設(shè)。隨著維和任務(wù)的拓展和多樣化，后勤保障的重要性越來越突出。我們應(yīng)在維和行動(dòng)的人員物資投送能力、機(jī)動(dòng)保障能力、特種保障能力等方面主動(dòng)分享經(jīng)驗(yàn)，積極幫助和支持發(fā)展中國(guó)家出兵國(guó)加強(qiáng)后勤保障等方面的能力建設(shè)。四是維和快速部署的能力建設(shè)。近年來，中國(guó)軍隊(duì)積極加入聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，維和待命部隊(duì)建設(shè)取得顯著成效。在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的所有出兵國(guó)中，中國(guó)是組建維和待命部隊(duì)數(shù)量最多、分隊(duì)種類最齊全的國(guó)家。[17]今后，我們還可以通過加強(qiáng)與東盟、非盟的合作更好地發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。