莫瑞麗 封維艷

(云南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 云南 昆明 650031)

一、前言

近幾年，困境兒童慘遭不幸的惡性事件一再發(fā)生，比如，貴州畢節(jié)5名流浪兒童悶死在垃圾箱，廣西玉林11歲留守兒童慘遭18名留守老人強奸和猥褻，湖南耒陽2歲留守女童餓死家中……這些事件引起了國家和社會對困境兒童群體的進一步關(guān)注，也引發(fā)了各界對困境兒童實施救助和保護問題的進一步思考。困境兒童作為人群中的一個特殊弱勢群體，其自我認知和自我保護意識較弱，很容易因為父母監(jiān)護缺失或監(jiān)護不到位、社會保護和社會救助不及時等各種因素致使他們的身心遭受不法侵害。對此，通過對困境兒童這個特殊弱勢群體的探討，揭示困境兒童的困境所在，并從四個維度出發(fā)，即國家、社會、家庭、個人，分析他們陷入困境的具體原因，嘗試對困境兒童建構(gòu)社會支持體系，以促進困境兒童身心健康發(fā)展，一路成長成才。

二、困境兒童的概念

關(guān)于困境兒童的定義，學(xué)者們紛紛從不同的角度對其進行了界定，目前學(xué)界比較有代表性的觀點有兩種，一種是學(xué)者曾媛提出：“困境兒童是在各種因素的影響下，其基本的生活和成長環(huán)境受到各種嚴重問題的影響和制約以及其生活和成長所必需的內(nèi)外部環(huán)境得不到有效的保障而引起的?！盵1]另外一種是在2015年，學(xué)者李玉娜將那些由于身心生理等主觀原因及家庭貧窮和其他特殊困難等客觀原因而危害到兒童生存、發(fā)展、受保護和發(fā)展的各項權(quán)利或?qū)е聲簳r或永久性脫離正常家庭環(huán)境的兒童和所有正處于或?qū)⒁幱诶Ь持械?8歲以下的未成年兒童統(tǒng)一定義為困境兒童[2]。綜合上述觀點，我們認為，困境兒童就是指那些由于個體身心存在先天性缺陷的主觀因素和家庭困難、監(jiān)護缺失、社會歧視等來自外界的客觀因素而造成的兒童在生活成長和發(fā)展中遇到各種困境的未成年兒童。

三、困境兒童的困境問題及表現(xiàn)

“對兒童來說，其基本需求的滿足不僅依賴于家庭收入，而且依賴于家庭外部的公共產(chǎn)品及服務(wù)供給等外部資源。”[3]10當(dāng)兒童生存和發(fā)展的各種物質(zhì)及非物質(zhì)難以滿足時，即陷入困境。

(一) 生活困境。困境兒童在生活方面的困境，通常是由于家庭結(jié)構(gòu)不完整、勞動力不足，致使家庭經(jīng)濟收入薄弱，生活拮據(jù)，居住環(huán)境較差。由于家庭經(jīng)濟壓力較大，部分父母不得不外出打工，把這些留守兒童交由老人管教，或者讓這些兒童自己在家，大孩照料小娃。由于失去家庭的照料和保護，其生存和生活得不到保障，往往是吃了上頓沒下頓，容易出現(xiàn)流浪兒童和乞討兒童現(xiàn)象。

(二) 學(xué)習(xí)和教育困境。家庭經(jīng)濟拮據(jù)，物質(zhì)保障不充分，困境兒童的受教育權(quán)利得不到保障。在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，很多困境兒童家庭由于經(jīng)濟能力不足無法承擔(dān)孩子的課外輔導(dǎo)費用，孩子們甚至要抽出時間來幫助父母承擔(dān)家庭負擔(dān)，導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)成績不理想，遭到來自學(xué)校老師的學(xué)業(yè)責(zé)備及同學(xué)的歧視和孤立等，輟學(xué)現(xiàn)象尤為嚴重。

(三) 心理和社會人際交往問題。父母監(jiān)護缺失或監(jiān)護不到位的困境兒童，如無人照料的孤兒以及沒有依靠的流浪兒童，很容易遭到同齡人的欺凌，當(dāng)他們的人身安全受到威脅時會產(chǎn)生害怕、恐慌的心理。另外，陷入留守的困境兒童在無人保護時，容易遭受不法侵害，留守兒童遭受猥褻和性侵的事件時有發(fā)生，使得他們的內(nèi)心變得極為敏感和脆弱，容易產(chǎn)生抑郁癥和自閉癥等各種心理問題。此外，困境兒童中的監(jiān)獄服刑人員的未成年子女則因父或母服刑而陷入困境，他們的心理和性格形成方面存在更為嚴重的問題，這類特殊的困境兒童在成長和發(fā)展過程中，在一定程度上會因其父或母服刑的原因而遭他人的唾棄、指點和嘲笑。如2011年學(xué)者王慶雨、劉艷雪、張宇飛等根據(jù)對陜西回歸兒童村的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，服刑人員未成年子女存在著較為嚴重的心理問題：(1)情感脆弱，缺乏安全感；(2)自信心受損，易于自責(zé)；(3)性格內(nèi)向，孤僻，自我掩飾性強；(4)較敏感，受他人影響大。他們還指出，服刑人員未成年子女易出現(xiàn)情緒冷漠、社會適應(yīng)性差[4]。

四、困境兒童致困的原因

通過對以往文獻的梳理及筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成困境兒童致困的原因是多方面的，我們可以從四個維度來概括困境兒童致困原因，即困境兒童的家庭生活困難、家庭功能喪失、無人管教；學(xué)校心理輔導(dǎo)和社區(qū)的幫扶力度不夠；國家的制度不夠完善，社會組織支持力度和專業(yè)化不夠；個體自身存在生理缺陷等主觀原因?qū)е滤麄冊谏钌显獾狡缫暫团懦狻?/p>

(一)家庭原因。困境兒童的家庭往往存在以下現(xiàn)象，即家庭結(jié)構(gòu)不完整，缺少勞動力，家庭經(jīng)濟困難，父母監(jiān)護缺失，家庭功能喪失等。比如，家庭結(jié)構(gòu)不完整的困境兒童，如父母去世、服刑、離異或失蹤等造成勞動力減少，家庭經(jīng)濟困難。學(xué)者武艷華、周輝在困境兒童的多重風(fēng)險及家庭支持體系研究中整理困境兒童的照料和監(jiān)護情況時發(fā)現(xiàn)，除父母雙方照料與監(jiān)護的情況外，絕大多數(shù)是由外公外婆、爺爺奶奶等近親屬進行照料和監(jiān)護。他們指出，在這種監(jiān)護和照料模式下，困境兒童家庭經(jīng)濟貧困、照顧者負擔(dān)重、缺乏生活所需的物品，導(dǎo)致困境兒童陷入各種復(fù)雜的困境中[5]。

(二)社區(qū)和學(xué)校原因。對于困境兒童這個群體來說，社區(qū)和學(xué)校是他們最主要的學(xué)習(xí)和活動場所，但是由于學(xué)校和社區(qū)的性質(zhì)和任務(wù)決定了它們對困境兒童的家庭情況關(guān)注度并不會很高，定期走訪困境兒童家庭較少，致使社區(qū)和學(xué)校對困境兒童的具體情況不了解。一般來說，學(xué)校只承擔(dān)教書育人的教學(xué)工作，對困境兒童的基本情況把握不夠精準，對困境兒童的心理輔導(dǎo)和物質(zhì)扶持力度自然就比較少；而社區(qū)一般也只是負責(zé)繁瑣的社區(qū)事務(wù)，很少對困境兒童進行摸底調(diào)察，更別說能對困境兒童實施及時有效的救助措施。這些都導(dǎo)致了困境兒童在面臨一些復(fù)雜的問題時很難得到來自學(xué)校和社區(qū)的救助和幫扶。

(三)國家宏觀層面原因。宏觀方面，由于國家法律制度不健全、救助體系不完善、政府對救助部門的監(jiān)督不到位，造成困境兒童難以得到有效的幫助和保護。比如，法律體系不健全一直是困境兒童問題長期得不到改善的一個重要原因，雖然國家在困境兒童領(lǐng)域陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列社會救助和社會保護政策，但總的來說，這些法律政策在實施過程中，部門與部門之間的“無縫對接”存在不足，政府對相關(guān)的幫扶部門監(jiān)督力度不夠。

(四)個體自身因素。個體的自身因素也會存在較大的影響，比如，自身的性格特征方面，氣質(zhì)屬于抑郁型的困境兒童，行為孤僻、不善交往、多愁善感、反應(yīng)遲鈍、適應(yīng)能力差、容易疲勞，性格具有明顯的內(nèi)傾性。這類困境兒童的抗挫折能力較弱，思維不靈活，創(chuàng)造性能力低下，做事積極性不高等，這在一定程度上也會加劇他們身處困境時，難以有效尋求社會支持或自我建構(gòu)社會支持。

五、 困境兒童的社會支持體系構(gòu)建

遵循“以兒童利益最大化”為原則， 讓困境兒童和其他兒童一樣健康快樂地成長，是我國政府和學(xué)界一直努力的目標。為此，構(gòu)建對困境兒童的社會支持體系，意義重大。

(一)國家應(yīng)加大立法和執(zhí)法力度，健全和完善國家相關(guān)法律制度體系。我國政府在對困境兒童的關(guān)愛和保護方面，做了巨大的努力，并且取得了很大的成效，比如，國務(wù)院2011年7月30日頒布的《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，2011年全國婦聯(lián)等4部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點工作的通知》，教育部等5部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》等。但是，由于這些法律法規(guī)比較抽象，在現(xiàn)實生活中缺乏可操作性，因此，我們認為，國家應(yīng)該加強立法和執(zhí)法工作，對于監(jiān)護缺失、事實無人撫養(yǎng)的失依兒童，國家應(yīng)該建立監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移制度，加強對困境兒童的關(guān)愛和保護。另外，國家應(yīng)該出臺全面而具體的對困境兒童實施保護的法律法規(guī)和兒童救助的福利政策，做到有法可依，同時還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，對困境兒童的社會救助和保護部門進行實時的監(jiān)督。

(二)街道、社區(qū)和學(xué)校應(yīng)形成聯(lián)動機制，加大對困境兒童家庭的幫扶力度。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟水平的逐步提高，社區(qū)鄰里間的交往關(guān)系隨著高樓墻壁的增加而逐漸變淡，成為一個陌生人的社會。隔壁有打罵、虐待兒童等情況時，極少鄰里會反映出來，大多認為那是別人的家事，與自己無關(guān)，多一事不如少一事的態(tài)度。正是因為存在這種普遍的錯誤觀念，才導(dǎo)致了鄰里和學(xué)校對社區(qū)和學(xué)校的困境兒童責(zé)任意識不強。因此我們認為，街道、社區(qū)和學(xué)校應(yīng)該加強對困境兒童家庭的關(guān)注，實行定期上門走訪，實時并精準把握學(xué)生和社區(qū)兒童家庭的具體情況，開通兒童社會保護熱線，在街道、社區(qū)設(shè)制專門的兒童保護和救助站。在學(xué)校建立家長群，及時了解學(xué)生近期動向和具體情況，對困境兒童實施及時有效的救助，如提供學(xué)習(xí)幫助，開展心理輔導(dǎo)等。

(三)加強家庭的功能建設(shè)。作為兒童的第一監(jiān)護人，父母應(yīng)該及時擔(dān)起監(jiān)護兒童的責(zé)任，提升自己的監(jiān)護能力，對殘疾、身患重病等困境兒童不拋棄、不放棄。關(guān)注兒童的日常需求，形成正確的兒童保護觀念，不能只是提供簡單的生活用品，還應(yīng)該重視兒童的心理問題和精神需要等，加強與孩子的交流和溝通，及時關(guān)注孩子的心理問題等。另外，孩子的受教育權(quán)利的實現(xiàn)離不開家庭的經(jīng)濟支持。監(jiān)護人應(yīng)該提升自身的勞動素質(zhì)，努力工作，加強家庭經(jīng)濟建設(shè)，為孩子提供有力的物質(zhì)保障，強化對孩子的教育意識。

(四)政府應(yīng)積極介入救助工作，加大對社會組織的投入，加強社會工作人員的專業(yè)能力。兒童的健康成長關(guān)乎國家、民族的未來。黨的十八大以來，黨和政府都高度重視社會民生問題，這為建立健全滿足困境兒童需求與權(quán)利保障的福利政策制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著困境兒童數(shù)量的增加以及困境兒童問題的不斷突出，我們認為，政府應(yīng)該積極地介入到困境兒童的社會救助和社會保護的具體工作中去，為防止救助幫扶遺漏等問題，建立困境兒童數(shù)據(jù)信息庫，對困境兒童進行精準識別；民政部門應(yīng)深入基層，實時掌握困境兒童的家庭經(jīng)濟、教育以及生活狀況等基本情況，針對困境兒童的現(xiàn)實需求實施有效的救助和保護。另外，政府應(yīng)該加大對社會組織的財政支持力度，培養(yǎng)專門的困境兒童社會工作人員，針對困境兒童的生存現(xiàn)狀和現(xiàn)實需要來提升社工的專業(yè)能力等。

兒童是國家的未來、民族的希望。只有國家、社會民間組織、社區(qū)、學(xué)校、家庭之間形成一種協(xié)同合力，共同關(guān)愛和保護困境兒童，才能真正實現(xiàn)“少年強則國強，少年智則國智，少年進步則國進步……”實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。