一、京津冀一體化下的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制定規(guī)劃。在國務(wù)院協(xié)調(diào)各部委制定出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要文件后，河北省省委、省政府在基于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展的實(shí)際情況下，結(jié)合綱要內(nèi)容，制定出具體的目標(biāo)分解工作。首先將2025/2030 以及2040 年作為工作重要節(jié)點(diǎn)，將整體的工作劃分為三個(gè)大的階段，并設(shè)定主要工作目標(biāo)以及完成路徑。在完成初步的目標(biāo)制定后，將任務(wù)分解到各個(gè)單位。其次從功能區(qū)域劃分以及區(qū)域定位方面著手確立工作目標(biāo)，依照黨中央和國務(wù)院指示，將河北省定位為商貿(mào)物流基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)以及生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。之后以區(qū)域功能定位為導(dǎo)向，確立各級(jí)部門和單位的具體工作計(jì)劃以及推進(jìn)措施。初步工作目標(biāo)與思路完成后，河北省委召開學(xué)習(xí)會(huì)議，對(duì)照中央指示文件以及地方發(fā)展現(xiàn)狀，梳理當(dāng)前及未來階段的工作重點(diǎn)與工作路徑。初步確立了要以保定、石家莊以及廊坊這三個(gè)城市為核心，通過連接的方式來探索和推動(dòng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。如今經(jīng)過河北省省委和省政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，按照中央指示精神，由京津冀三方共同推出的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要已基本編制完畢，明確了當(dāng)前及未來階段河北省的工作重點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)執(zhí)行。京津冀協(xié)同發(fā)展執(zhí)行過程中需要有的放矢，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。首先是加強(qiáng)交通聯(lián)動(dòng)，成立了京津冀城際鐵路投資公司以及津冀渤海港口投資公司，通過聯(lián)合交通企業(yè)的建立，立足在未來階段持續(xù)強(qiáng)化京津冀地區(qū)的交通條件。通過高速鐵路與城際列車線路的增加，加強(qiáng)三地之間運(yùn)輸、交流的便捷性與快速性。其次是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)山水林田湖的全生態(tài)修復(fù)工作。在多方努力和整改之下，初步建立起了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。在過去的三年間以關(guān)停、整改的方式促進(jìn)企業(yè)完成脫硫脫硝除塵設(shè)備的安裝，這一系列工作的落實(shí)收獲了喜人的成效——2020 年河北省PM2.5 平均濃度為71微克，同比下降接近四分之一，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)上漲，這一數(shù)據(jù)將會(huì)隨著京津冀百萬畝森林區(qū)域的建設(shè)和落實(shí)得到進(jìn)一步的優(yōu)化。最后是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)果成績斐然。2020 年全年河北省從京津地區(qū)共計(jì)引入項(xiàng)目超4000 個(gè)，項(xiàng)目總資金超過3000 億元，這其中不乏一些知名大廠紛紛落戶河北省地區(qū)。

（三）金融支持。京津冀協(xié)同發(fā)展離不開金融支持。為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展獲取金融支持，先后出臺(tái)一系列政策，以保障融資以及三方對(duì)接順利。近年來，在各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)的不懈努力下，河北省銀行間債務(wù)融資突破1000 億元大關(guān)，河北銀行冀銀金融租賃公司也順利成立，同時(shí)中國進(jìn)出口銀行石家莊分行也順利成立。這些機(jī)構(gòu)的成立與入駐，增強(qiáng)了河北省地區(qū)金融投資以及協(xié)同發(fā)展的金融信心。與此同時(shí)，在各個(gè)金融單位的支持下，河北省大部分銀行，聯(lián)合北京的金融工作局、天津的銀行協(xié)會(huì)，協(xié)同河北省金融辦和各區(qū)政府，共同構(gòu)成并主辦了多次融資培訓(xùn)對(duì)接會(huì)，通過對(duì)接會(huì)一方面確立了聯(lián)席會(huì)議制度，另一方面幫助60 多家機(jī)構(gòu)與各區(qū)政府建立了初步合作意向，一舉打通北京、天津、河北省三地的金融渠道，為今后各區(qū)政府招商引資提供了必要的金融支持。

（四）政策落實(shí)。金融機(jī)構(gòu)確立合作和落地機(jī)制，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金支持。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略號(hào)召下，河北省的一些金融機(jī)構(gòu)分別依據(jù)自身特點(diǎn)，成立了對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的工作小組，確立了諸如市場(chǎng)快速反應(yīng)、銀行與政府對(duì)接以及項(xiàng)目儲(chǔ)備相關(guān)的工作機(jī)制，并依據(jù)河北省編制的京津冀規(guī)劃發(fā)展綱要的目標(biāo)和任務(wù)分解，形成了一些具有主次分明、可操作性強(qiáng)的金融規(guī)劃。在成熟的機(jī)制和規(guī)劃引領(lǐng)下，河北省金融機(jī)構(gòu)與政府協(xié)作更加順暢，合作與交流不斷取得新進(jìn)展，在有序的溝通和協(xié)調(diào)下，河北金融機(jī)構(gòu)成功對(duì)接省內(nèi)部分重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。有數(shù)據(jù)為證，2020 年全年國家開發(fā)銀行河北分行在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及到的項(xiàng)目中，共計(jì)為政府以及企業(yè)授信超過3000 億元，2020 年全年消耗2000 億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資。農(nóng)業(yè)銀行河北分行在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涉及到的項(xiàng)目中，共計(jì)為政府以及企業(yè)授信超過1000 億元，其中有一半投資用到了商貿(mào)物流基地建設(shè)中，為河北省全新功能區(qū)域確立與完善提供了堅(jiān)實(shí)的金融支持，免除了建設(shè)和發(fā)展的后顧之憂。此外，還有中國銀行河北分行對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目的投資，2020 年全年投資同比增長10%，涉及到的投資項(xiàng)目有200 多個(gè)。正是由于三地的金融機(jī)構(gòu)大力支持，才能有效推動(dòng)京津冀戰(zhàn)略和規(guī)劃能夠按部就班的落地執(zhí)行。

二、京津冀一體化下金融支持存在的問題

從當(dāng)前京津冀三地協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀來看，尚未形成完善的金融合作體系。首先是因?yàn)殡S著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，三地政府在協(xié)同項(xiàng)目上已簽署了一些相關(guān)的合作文件，并且也都十分認(rèn)可將金融合作作為推動(dòng)三方合作共建的重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)容，但在具體落地執(zhí)行層面卻尚未形成完善的溝通協(xié)作機(jī)制；其次是京津冀三地金融合作體系成型面臨阻力較大，其中很重要的一點(diǎn)便是三方金融指標(biāo)與數(shù)據(jù)眾多，無論是采集數(shù)據(jù)的部門還是分析、總結(jié)、核算的部門，之間的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)均存在較大差異，要將三地的金融結(jié)構(gòu)放在同一個(gè)體系下，依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范去管理和執(zhí)行，從目前來看尚有較大難度，缺乏三地統(tǒng)一的金融發(fā)展核心指標(biāo)體系，三方金融合作體系便無法形成，更無法為跨區(qū)域的金融合作以及經(jīng)營決策提供準(zhǔn)確的信息、數(shù)據(jù)支持。

京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)之一，在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。要將大量的北京、天津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)嫁到河北地區(qū)，而這便意味著需要河北省金融機(jī)構(gòu)的支持。從調(diào)研和實(shí)踐現(xiàn)狀來看，河北省金融機(jī)構(gòu)能夠提供的資金支持力度較低，融資渠道單一，制約著河北省地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)落地。從整體發(fā)展綱要規(guī)劃來看，三地發(fā)展重點(diǎn)在北京，難點(diǎn)在河北，相比經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)的北京、天津，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，三地協(xié)同發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化至相近水平，由此河北省便由于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)資金不充裕陷入了困局。對(duì)河北省來說，承接北京地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)功能以及科技轉(zhuǎn)化成果，需要具備足夠的資金、土地、人力等資源要素，而在這幾個(gè)要素層面河北省或多或少存在一些不足。河北目前的主要經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)為鋼鐵產(chǎn)業(yè)，基于產(chǎn)能和生態(tài)保護(hù)需求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為首當(dāng)其沖需要優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)資金需求較大，另一面卻是河北省金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展滯后，融資渠道短缺，無法對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)提供必要的金融支撐。2020 年金融產(chǎn)業(yè)增值在河北省全年GDP 中還不到5%，遠(yuǎn)低于全國的金融產(chǎn)業(yè)增值在GDP 中的平均占比，河北省金融機(jī)構(gòu)體量可見一斑。具體分析河北省金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀可知，金融機(jī)構(gòu)主體實(shí)力較弱，金融機(jī)構(gòu)類型少、規(guī)模小，金融創(chuàng)新意識(shí)以及現(xiàn)行金融工具不足，以至于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展習(xí)慣性的依賴于銀行貸款，融資渠道單一，也進(jìn)一步加劇了河北省金融機(jī)構(gòu)金融工具的單一性，形成了惡性循環(huán)。因此，在當(dāng)前及未來的河北省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)工作開展過程中，需要三地金融機(jī)構(gòu)形成合力，來彌補(bǔ)河北省金融服務(wù)支撐作用的不足，幫助河北省順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，加速推動(dòng)京津冀三地協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展面臨金融市場(chǎng)開放度不足的問題。首先，作為不同的行政區(qū)域劃分，即便是在京津冀協(xié)同發(fā)展的號(hào)召下，各地也會(huì)從自身切實(shí)利益考量，將金融資源獨(dú)攬?jiān)诋?dāng)?shù)?，而非無私的與周邊行政地區(qū)共享。之所以呈現(xiàn)這種競(jìng)爭(zhēng)大于合作的態(tài)勢(shì)，主要原因在于各地政府以及地方金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展金融支持的正確認(rèn)識(shí)。在此背景下，對(duì)異地金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入十分防備，同時(shí)對(duì)發(fā)展高端業(yè)務(wù)表現(xiàn)出消極態(tài)度，可以說地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治是制約三地金融合作與發(fā)展的最大掣肘。其次，要客觀認(rèn)識(shí)到三地金融發(fā)展現(xiàn)狀的差異，相比經(jīng)濟(jì)繁榮的北京和天津地區(qū)，河北省整體金融行業(yè)發(fā)展緩慢，融資結(jié)構(gòu)單一，信貸增長雖較往年有一定提升。但與北京和天津相比，仍然差距明顯，在此情況下企業(yè)融資成本更高。最后，三地金融一體化進(jìn)程緩慢還受限于機(jī)制和制度的不完善，具體包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金、抵押制度、信用體系以及社會(huì)信用體系的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。缺乏統(tǒng)一且具備可操作性的金融機(jī)制，三地金融市場(chǎng)融合工作便無從開展。此外，跨區(qū)域開展金融合作成本較高，手續(xù)繁瑣，例如支付清算、信用擔(dān)保以及異地存儲(chǔ)等與企業(yè)經(jīng)營息息相關(guān)的金融業(yè)務(wù)開展存在諸多現(xiàn)實(shí)難題，綜合以上各方面導(dǎo)致了當(dāng)前三地金融市場(chǎng)一體化發(fā)展陷入停滯。

作為促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重要推手，金融機(jī)構(gòu)需要及時(shí)獲知相關(guān)的政策信息，為其規(guī)劃和落地開展工作提供必要的信息支持，但從近年來的實(shí)踐案例來看，京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策信息存在信息不對(duì)等的情況。由黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展綱要規(guī)劃，聯(lián)合北京、天津以及河北省政府共同編制，確立具體的工作目標(biāo)和工作路徑，成立一批批項(xiàng)目來推動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展，但就具體的各地區(qū)安排與部署，上級(jí)提出了哪些優(yōu)惠政策和措施，地方金融機(jī)構(gòu)完全不知曉，這一問題嚴(yán)重制約了地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)鼐┙蚣饺貐f(xié)同發(fā)展項(xiàng)目的金融支持力度，同時(shí)對(duì)融資的及時(shí)性也造成了一定的影響。

三、京津冀一體化下金融支持策略

建立協(xié)同金融發(fā)展合作機(jī)制?；诋?dāng)前呈現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)多過合作的意識(shí)形態(tài)，中國人民銀行要起到表率作用，牽頭建立京津冀金融合作專項(xiàng)小組，主要負(fù)責(zé)連接北京、天津以及河北省三地的金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)三地金融監(jiān)管、合作、基建、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防范等事務(wù)的推進(jìn)。此外，還要從三地獲取資金，包含政府財(cái)政撥款以及三地金融機(jī)構(gòu)、民營資本支持，建立負(fù)責(zé)三地協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目小組資金需求的京津冀開發(fā)銀行。

以目標(biāo)為導(dǎo)向，梳理京津冀協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的四大區(qū)域定位所需要的金融支持以及細(xì)化工作。具體而言，要依據(jù)三地編制完成的京津冀三地協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要指明的四大定位要求，分批次分階段的制定試點(diǎn)示范區(qū)域，在這些區(qū)域逐步推行對(duì)應(yīng)四大功能區(qū)域的金融支持政策，試點(diǎn)成功后再在整個(gè)京津冀一體化區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大范圍推廣。首先，要以北京新機(jī)場(chǎng)改革試點(diǎn)、曹妃甸區(qū)發(fā)展示范區(qū)、北京-張家口-承德生態(tài)文明示范區(qū)以及中關(guān)村在天津與河北的示范基地這四個(gè)地區(qū)作為京津冀一體化四大功能定位的示范區(qū)域，梳理出對(duì)應(yīng)區(qū)域的核心金融政策清單。立足實(shí)現(xiàn)中部核心功能區(qū)、東部發(fā)展區(qū)、南部拓展區(qū)以及西北生態(tài)區(qū)的功能在對(duì)應(yīng)金融政策清單的指引下有序建設(shè)和發(fā)展，以精細(xì)化管理模式推動(dòng)河北地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)與北京、天津聯(lián)動(dòng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供必要的金融支持。

推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打破地方保護(hù)主義壁壘。首先，在河北地區(qū)建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域債券發(fā)行工作推動(dòng)機(jī)制，分清側(cè)重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目債券發(fā)行提供優(yōu)惠政策，提升優(yōu)先級(jí)，加快審批，提升發(fā)行速度；其次要積極鼓勵(lì)在河北地區(qū)建設(shè)股份商業(yè)銀行、城商銀行以及農(nóng)商銀行等，除了銀行外還鼓勵(lì)壽險(xiǎn)公司、消費(fèi)金融公司等多樣化的金融機(jī)構(gòu)在河北落戶，并通過成立金融協(xié)會(huì)或者金融小組的方式，加強(qiáng)地區(qū)間金融機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)客戶資源、人力資源以及技術(shù)資源之家的互通有無。最后，立足實(shí)際出臺(tái)有吸引力的金融人才吸引機(jī)制，從北京、天津招攬和吸納金融行業(yè)的高端人才。

加強(qiáng)金融協(xié)同對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)的促進(jìn)作用。首先金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，采用差異化的信貸策略來幫助河北省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)，目前河北省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)的重難點(diǎn)在于鋼鐵行業(yè)。對(duì)于河北省內(nèi)的鋼鐵行業(yè)要加強(qiáng)信貸傾斜，通過降低利率、增加貸款期限方式來助力河北產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)，從一定程度上緩解鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金缺口帶來的一系列負(fù)面影響。其次，要結(jié)合北京、天津的金融優(yōu)勢(shì)，與河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資需求對(duì)接，北京、天津提供貸款，河北省提供土地、資源，通過資源互補(bǔ)的方式，逐步打破地方金融保護(hù)主義壁壘，加強(qiáng)信貸資源在三地之間的自由流動(dòng)，提升北京、天津金融資源的流動(dòng)性，促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。最后，河北省地區(qū)要依托資本市場(chǎng)，豐富當(dāng)前的融資渠道。

加大扶貧力度。首先，運(yùn)用貨幣與政策工具，進(jìn)一步降低河北省支農(nóng)、支小貸款利率，提升貸款來源渠道，保障河北省貧困地區(qū)建設(shè)和發(fā)展有足夠的扶貧資金支持。扶貧工作要有側(cè)重點(diǎn)，通過重點(diǎn)區(qū)域的扶貧工作開展形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，例如加強(qiáng)對(duì)燕山——太行山一帶的貧困地區(qū)扶持力度，形成對(duì)周邊地區(qū)的輻射；其次，每一筆扶貧資金都要花在刀刃上，重點(diǎn)鋪排基建、水利工程。

建立健全京津冀金融服務(wù)一體化平臺(tái)。首先，以廊坊市為節(jié)點(diǎn)，建立健全京津冀同城清算體系，通過該體系的建設(shè)和完善，保障區(qū)域內(nèi)跨行資金支付一方面實(shí)現(xiàn)電子化，另一方面提升及時(shí)性和便捷性。其次，構(gòu)建三地信用信息交流平臺(tái)，將三地的金融信息數(shù)據(jù)設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的信息傳播與數(shù)據(jù)傳輸，確保信息溝通無礙。最后，構(gòu)建三地通用的征信體系，設(shè)置統(tǒng)一征信標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)三地企業(yè)征信的共享，降低河北省重點(diǎn)項(xiàng)目的融資難度。

此外，優(yōu)化河北省金融機(jī)構(gòu)的政策環(huán)境，使河北省金融機(jī)構(gòu)能享受與北京、天津一樣的優(yōu)惠政策，確?！耙皇墒小苯鹑诃h(huán)境的形成。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，便需要河北省提升自身金融行業(yè)建設(shè)水平，營造出良好的金融市場(chǎng)發(fā)展氛圍，以符合本地發(fā)展實(shí)際的優(yōu)惠政策，吸引北京、天津金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，真正從機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)上納入到“一省兩市”的三地金融體系，實(shí)現(xiàn)三地金融信用服務(wù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。