一、前言

作為我國經(jīng)濟(jì)重要組成成分的民營經(jīng)濟(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的源動(dòng)力之一。中華民族偉大復(fù)興的歷程中，離不開民營經(jīng)濟(jì)的支持，要持續(xù)為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，解決其發(fā)展過程中的難題，支持其改革發(fā)展，提供動(dòng)力支持，保障其創(chuàng)新泉源不斷噴涌，保障其充分迸發(fā)創(chuàng)造活力。2019年天津主要民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展勢(shì)頭良好，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長5.1%，快于全市經(jīng)濟(jì)0.3 個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長4.1%，快于全市0.1 個(gè)百分點(diǎn)，占比32.6%，科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資增長15.0%，營商環(huán)境也得到進(jìn)一步改善。雖然天津民營經(jīng)濟(jì)近年來得到較好發(fā)展，但是在市場(chǎng)不確定性加劇的背景下民營企業(yè)也出現(xiàn)經(jīng)營難度加劇，生產(chǎn)經(jīng)營要素成本增加等問題，未來十四五時(shí)期建設(shè)更好民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。

二、民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是新時(shí)代天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)

（一）創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！毙碌陌l(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，它主要蘊(yùn)含三個(gè)主要含義：創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由資源密集型、勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型、知識(shí)密集型；創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夹g(shù)含量、高附加值產(chǎn)品；創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，由高成本、低效益轉(zhuǎn)變?yōu)榈统杀?、高效益。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2019 年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國國際排名從2018年的第17 位升至2019 年的第14 位，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中連續(xù)7 年在創(chuàng)新質(zhì)量上居首，有18 個(gè)集群進(jìn)入科技集群百強(qiáng)。創(chuàng)新支撐著國家的經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)在以下三方面：首先，發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變是通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。其次是以創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。第三為以創(chuàng)新增加有效供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。優(yōu)化巨域創(chuàng)新要素布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）開放發(fā)展是高質(zhì)量的方向

開放發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展必然條件。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國的開放程度職能越來越大。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，將各個(gè)重要區(qū)域以“一帶一路”建設(shè)為紐帶，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，加強(qiáng)國際間創(chuàng)新能力協(xié)作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)，但我國始終堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制，加大力度推進(jìn)各個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，擁護(hù)并支持建設(shè)全球開放經(jīng)濟(jì)體系。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容

新的時(shí)代背景下，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、不同所有制經(jīng)濟(jì)的不平衡，經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、民生經(jīng)濟(jì)的保障等的不充分。這就需要通過高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，通過實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，通過加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平竟?fàn)幐鞣N規(guī)定和做法，從而使協(xié)調(diào)發(fā)展成為普遍形態(tài)。

（四）綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的途徑

人和大自然是平等的、相互依存的、互利互惠的，是生命的共同體，我們必須愛護(hù)、尊重、順應(yīng)大自然。“綠色地球、美麗中國”建設(shè)，不僅體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，更是人民群眾對(duì)美好生活的共同追求。必須堅(jiān)持民營企業(yè)的綠色發(fā)展，建立綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的法律法規(guī)和政策文件，構(gòu)建“綠色、低碳、環(huán)?！钡慕?jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、循環(huán)發(fā)展，普及綠色發(fā)展方式、生活方式，改變發(fā)展與生活的理念，完善企業(yè)的綠色經(jīng)營模式，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)、銷售更多生態(tài)、環(huán)保、綠色的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

三、天津民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）市場(chǎng)不確定性加劇民營企業(yè)經(jīng)營難度

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定化的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必將出現(xiàn)“L”型發(fā)展趨勢(shì)，我國消費(fèi)模式已經(jīng)全面變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向更穩(wěn)定方向發(fā)展。這種情況下，發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)需要更高的保障措施，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨著更加巨大的市場(chǎng)壓力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，各行業(yè)通常會(huì)更加集中，經(jīng)過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將殺出重圍，劣勢(shì)的企業(yè)將被淘汰。市場(chǎng)反復(fù)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)起起伏伏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)制度各種變更，面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，一些民營企業(yè)遭遇困難、挫折都是不可避免的，都是客觀環(huán)境變化給民營企業(yè)造成的調(diào)整壓力，并將長期承受其調(diào)整壓力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應(yīng)。民營企業(yè)絕大多數(shù)是粗放型、勞動(dòng)密集型、微利型企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭力多數(shù)不強(qiáng)，科技型、創(chuàng)新型、非資源型民營企業(yè)發(fā)展不足，持續(xù)發(fā)展難度大。隨著勞動(dòng)力、土地、資源、原材料等生產(chǎn)要素成本的上升，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品相當(dāng)部分處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，初加工的產(chǎn)品多，深加工的產(chǎn)品少，零配件產(chǎn)品多，整機(jī)產(chǎn)品少，資源性、勞動(dòng)密集產(chǎn)品多，資本性技術(shù)密集型產(chǎn)品少，造成產(chǎn)品的檔次、技術(shù)含量比較低，產(chǎn)品附加值不高，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，粗放式的發(fā)展方式已難以為繼。

（二）民營企業(yè)成本要素問題突出

當(dāng)前民營企業(yè)的生產(chǎn)要素，包括土地、勞動(dòng)力、物流、能源、原材料、商鋪?zhàn)饨鸬龋涑杀疽寻l(fā)生翻天覆地變化，由極易獲得到成本日益增加。較大部分民營企業(yè)從事較為低端行業(yè)，處于價(jià)值鏈的底部，依賴于資源與人口紅利，在這樣的背景下，許多企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展。然而，由于勞動(dòng)力、資源、原材料等生產(chǎn)要素成本的增加，土地資源越來越少，環(huán)境所需承載的影響即將達(dá)到其極限或臨近其極限，傳統(tǒng)的低成本的制造模式的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)非常薄弱，甚至到了逐步消失的地位?？紤]到要素成本外，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也是國家關(guān)注的問題，雖然發(fā)布了一系列的稅費(fèi)減免、優(yōu)惠政策，但是總體的效果不好，民營企業(yè)的管理人員還是吐槽需要承擔(dān)較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）民營企業(yè)經(jīng)營過程中風(fēng)險(xiǎn)把控能力較弱

在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀背景下，較多民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，防范能力偏弱。首先是高杠桿、高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。近年來，民營企業(yè)資金面普遍緊張，部分規(guī)模較大的民營企業(yè)相繼出現(xiàn)流動(dòng)性問題，甚至爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。其次急劇擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。民營企業(yè)超越自身?xiàng)l件和能力，短時(shí)間內(nèi)急劇多元化擴(kuò)張，不能把握發(fā)展速度。有的民營企業(yè)家受困于自己所處的環(huán)境、知識(shí)面以及對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)能力缺乏前瞻性，經(jīng)營管理缺乏科學(xué)性，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不完善，制度規(guī)定不健全，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入困境。在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分民營企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍不強(qiáng)，特別是規(guī)模小、資金缺、技術(shù)弱、盈利低的中小企業(yè)，忽視環(huán)保責(zé)任。

四、新時(shí)代天津民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策建議

（一）營造鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。

關(guān)于我國社會(huì)的主要矛盾，黨的十九大報(bào)告指出已經(jīng)發(fā)生了變化：我國的社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾不再是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，而是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的時(shí)代背景下，雖然社會(huì)的主要矛盾有了變化，但是我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一歷史階段、基本國情沒有發(fā)生改變，對(duì)世界各國而言，當(dāng)前我國仍舊是舉足輕重的經(jīng)濟(jì)體，其國際地位依然重要。我們必須持續(xù)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，堅(jiān)持不懈執(zhí)行“創(chuàng)新、綠色、開放、共享、協(xié)調(diào)”的發(fā)展思想，持續(xù)壯大我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，使之成為我國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。在政策方面，取消和修改現(xiàn)有政策中不適應(yīng)和阻礙民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，常態(tài)化開展高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)情況第三方評(píng)估，不斷推動(dòng)政策完善和落地落實(shí)，形成有機(jī)的政策體系。

（二）出臺(tái)助推民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融財(cái)稅政策

供給側(cè)改革的著眼點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在民營企業(yè)，尤其中小民營企業(yè)。民營企業(yè)是提高我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、補(bǔ)齊供給側(cè)短板的關(guān)鍵所在，但在現(xiàn)實(shí)中仍然被“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”壓得喘不過氣來，舉步維艱。融資難融資貴是長期以來制約民營企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題，尤其商業(yè)銀行對(duì)民營企業(yè)惜貸、抽貸超過以往任何時(shí)候，給大量民營企業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要嚴(yán)格遵照全國關(guān)于金融工作的會(huì)議要求，尤其要按照習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作會(huì)議講話的精神，切實(shí)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的工作改革，為服務(wù)民營企業(yè)切切實(shí)實(shí)開展工作。建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，緩解企業(yè)資金壓力。加快推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，規(guī)范企業(yè)債發(fā)行，擴(kuò)大直接融資比重，切實(shí)破解企業(yè)融資難、融資貴的頑疾。認(rèn)真貫徹國務(wù)院近期出臺(tái)的緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題各項(xiàng)措施，抓緊出臺(tái)落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，開展實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估。設(shè)立政府高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。