楊文義

（河南科技學(xué)院 文法學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453003）

截止2019 年6 月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54 億；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到61.2%。[1]從數(shù)字來看，我國(guó)已經(jīng)是世界第一網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但不容否認(rèn)，我國(guó)并非網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和應(yīng)用上存在“大而不強(qiáng)”的窘境，在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、信息化建設(shè)方面存在受制于人的困境。我國(guó)雖然在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展、應(yīng)用等方面取得了巨大成就，但在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與應(yīng)用的核心技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)治理與規(guī)則制定等方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有強(qiáng)勢(shì)話語權(quán)。因此，我國(guó)于2015年提出并實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是包括關(guān)鍵信息技術(shù)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)高端人才培養(yǎng)等方面在內(nèi)的綜合性戰(zhàn)略。在“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”體系中，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的秩序基礎(chǔ)和制度保障。

一、法治是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的固有特征

互聯(lián)網(wǎng)法治是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。[2]網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略雖然首先強(qiáng)調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，但互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲入到社會(huì)生活的各領(lǐng)域，健康、有序的秩序和環(huán)境是互聯(lián)網(wǎng)健康運(yùn)行的有效保障，在網(wǎng)絡(luò)空間中存在的負(fù)面因素和消極影響，阻礙著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，同時(shí)也破壞現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序，危害公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，世界各國(guó)大都注重互聯(lián)網(wǎng)治理工作，從立法、行政管理、行業(yè)自律等方面，構(gòu)建起較為完善的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，在諸多治理方式中，法治是最有效的治理方式。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出“努力把我國(guó)建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)?！ゾo制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！盵3]另外，十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”；十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！本W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)提出“加強(qiáng)立法、依法治網(wǎng)”，強(qiáng)調(diào)用法律規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展行為，保障公民合法權(quán)益，是法治原則和價(jià)值在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中的具體表征。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略從提出開始，就確定要走法治化發(fā)展之路，法治是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的固有特征。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)是以法律為支撐、以法治為保障的法治實(shí)踐。只有在法治支撐和保障下，互聯(lián)網(wǎng)才能健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’?！盵4]互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要依法規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)空間需要依法治理，網(wǎng)絡(luò)空間安全需要依法保障。在法律的支撐和保障下，以法治思維、法治方法破解網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐中的治理難題，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治秩序的必然要求。

二、法治是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)保障

網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理及法治秩序建設(shè)是衡量一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。其中，法治是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的共同基礎(chǔ)和共同價(jià)值取向，是現(xiàn)代法治國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)治理共識(shí)，即使治理方式、治理目的、治理路徑有一定差異，但依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的目標(biāo)是一致的。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐，也必然要彰顯法治的價(jià)值，突出法律在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中無可替代的作用。經(jīng)過近30 年的發(fā)展后，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理體系、治理水平方面，在世界上僅處于70名左右，這與我國(guó)第一網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的地位極不相稱。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐，固然要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但“確?；ヂ?lián)網(wǎng)始終在法治的軌道上運(yùn)行”的要求也不容忽略。我國(guó)有8.54 億網(wǎng)民，有排名世界第一的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有300 多萬個(gè)網(wǎng)站。[5]如此龐大、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，沒有統(tǒng)一、完善的治理理念、治理體系，是不可想象的。依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范和治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治秩序，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)保障。

“沒有一個(gè)可靠的法律保障，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會(huì)非常困難”。[6]網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理實(shí)踐中，政府網(wǎng)絡(luò)治理、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)使用，都應(yīng)當(dāng)有法可依、有法必依。政府治理行為、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用行為，每一種行為表達(dá)都應(yīng)在法律范圍內(nèi)依法實(shí)施，都務(wù)必尊法、守法、依法。安定、健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)法治秩序，是網(wǎng)絡(luò)空間各方主體利益的根本保障。

對(duì)于政府來講，依法治網(wǎng)，是法治政府建設(shè)的重要方面，這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)日益融合在一起，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治生態(tài)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)法治生態(tài)的反映。在網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為公民重要甚至是主要生活空間的現(xiàn)實(shí)面前，沒有網(wǎng)絡(luò)法治秩序，則社會(huì)法治秩序也難以真正確立；同時(shí)，社會(huì)法治建設(shè)水平也同時(shí)推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)法治秩序建設(shè)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)商而言，沒有一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康運(yùn)轉(zhuǎn)的法治秩序作保障，其營(yíng)業(yè)行為可能遭遇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，從而使自己利益受損。同時(shí)，沒有法律的規(guī)范和約束，其網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)行為極有可能在利益驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，觸犯法律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所有經(jīng)濟(jì)主體都必須守法經(jīng)營(yíng)。因此，只有依法規(guī)范自身網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，始終堅(jiān)持依法辦網(wǎng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律、法治規(guī)則，才能實(shí)現(xiàn)自身利益追求。

對(duì)于所有網(wǎng)民來講，以法治為根本特征的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，是維護(hù)自身合法權(quán)益的必然要求?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)安全、有序，公民能夠幸福生活。網(wǎng)絡(luò)空間健康、有序、安全，自身權(quán)益也能得到充分保護(hù)。沒有法治規(guī)則約束，網(wǎng)民行為失去規(guī)范，必然會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)行為失序，從而破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，進(jìn)而破壞社會(huì)秩序。因此，依法上網(wǎng)是對(duì)網(wǎng)民最起碼的要求。所有網(wǎng)民在使用網(wǎng)絡(luò)過程中，遵守法律，尊重規(guī)則，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)法治生態(tài)，是基本網(wǎng)絡(luò)義務(wù)。

對(duì)于整個(gè)社會(huì)來講，網(wǎng)絡(luò)游客或者其他未實(shí)名網(wǎng)絡(luò)行為人會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)匿名性特征而缺乏必要的自我約束力，而這種自我約束力源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的身份辨識(shí)度。沒有了身份顧忌的壓力和約束，這部分成員可能在網(wǎng)絡(luò)空間恣意妄為。這種恣意行為，必然會(huì)破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，威脅網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全；同時(shí)這種恣意行為又必然反作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，破壞社會(huì)安定和法治秩序。所以，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)實(shí)踐中，法治不可或缺，尤其作為政府來講，“要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理?！盵7]

三、法治是遏制互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面作用的根本路徑

“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，[8]法治秩序是人類社會(huì)最優(yōu)良的公共秩序。[9]依法規(guī)范社會(huì)秩序、調(diào)整社會(huì)行為，已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家的共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐需要在安定、有序、健康的環(huán)境和秩序中推進(jìn)。同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，網(wǎng)絡(luò)空間中正向能量、消極因素始終并存。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶來了新的生活、工作模式，帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇；健康、有序、安全的互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的福音。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活形態(tài)因自由度高而日益為社會(huì)成員所接受，并成為常態(tài)。但對(duì)于所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由主義”，應(yīng)當(dāng)辯證看待并予以分析。無論是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的自由，還是網(wǎng)絡(luò)空間中的自由，都必須是法律約束下的自由?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展初期張揚(yáng)所謂的“自由”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間中充斥著色情、暴力、賭博、謠言、詐騙、病毒、攻擊、恐怖主義等諸多危害，甚至還藉由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)愈演愈烈，愈加猖狂，早已成為網(wǎng)絡(luò)法治秩序建設(shè)的嚴(yán)重阻礙。

“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地?！盵10]對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)消極因素，我們不必視之為洪水猛獸，但也絕不能置之不理?！霸诮袢?，法律秩序已經(jīng)成為一種最重要的、最有效的社會(huì)控制形式?！盵11]互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，任何人都不能罔顧法律，在網(wǎng)絡(luò)空間中肆意妄為，違法違規(guī)，言行無忌。法治是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是遏制互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面因素的有效方式。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)終堅(jiān)持依法治網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建章立制，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為；應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)供給。只有這樣，才能保證互聯(lián)網(wǎng)始終在法治的軌道上運(yùn)行。

四、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的法治實(shí)踐

實(shí)際上，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)實(shí)踐與互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展同步。從接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開始，網(wǎng)絡(luò)法治理論研究、建設(shè)實(shí)踐就不斷取得突破，并初步形成“組織領(lǐng)導(dǎo)、適時(shí)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)明司法”的法治實(shí)踐格局，尤其是自網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正式提出并實(shí)施以來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)進(jìn)入快車道。

（一）從行政管理到法治治理：網(wǎng)絡(luò)治理理念的轉(zhuǎn)變

十八大以來，社會(huì)治理不斷探索實(shí)踐社會(huì)治理創(chuàng)新，法治化治理成為社會(huì)治理的首選項(xiàng)。以“依法治國(guó)”為主題的十八屆四中全會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)也作出了部署：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！盵12]中央明確提出要依法治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，注重發(fā)揮法治對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的規(guī)范和引領(lǐng)作用，這極大推動(dòng)著政府網(wǎng)絡(luò)治理理念的轉(zhuǎn)變，即從行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，在傳統(tǒng)行政管理模式下，從技術(shù)應(yīng)用到商業(yè)開發(fā)，從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)到網(wǎng)絡(luò)利用，許可、監(jiān)管、命令、強(qiáng)制、處罰等傳統(tǒng)行政管理手段的運(yùn)用十分普遍。不可否認(rèn)，行政管理權(quán)力的運(yùn)行和管理手段的運(yùn)用，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展有一定的推動(dòng)作用，正是得益于政府作用的發(fā)揮，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，在初期能夠迅速集中優(yōu)勢(shì)力量，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，加快了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程。但以政府管控為主的管理模式在講求效率的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面前，逐漸顯露出不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的缺陷；同時(shí)部分執(zhí)法部門、執(zhí)法人員也習(xí)慣于按照“命令—服從”的短平快管理方法，簡(jiǎn)單、粗暴的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問題，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過程中對(duì)如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、從業(yè)者及網(wǎng)民的權(quán)益保障不夠重視。

以黨的十八屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，政府對(duì)社會(huì)秩序的管理逐步“改變以管制為特點(diǎn)、以命令為核心的社會(huì)管理模式，逐步過渡到以分擔(dān)為特點(diǎn)、以協(xié)同為核心的治理模式。”[13]從管理到治理，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)管理理念、管理方式、管理行為的根本性變革。社會(huì)治理創(chuàng)新理念在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中也得到了充分應(yīng)用和實(shí)踐。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中，網(wǎng)絡(luò)空間治理同現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理相呼應(yīng)，形成了以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間法治秩序的治理目標(biāo)。從“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”的論斷，到“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理”治理理念，法治化治理已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的核心理念，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理同樣堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，不斷推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供有力的保障。

（二）從管控為主到制度規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)治理方式的轉(zhuǎn)變

社會(huì)治理是社會(huì)管理的“升級(jí)版本”。[14]我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)空間治理，基本是在政府主導(dǎo)下的行政管理。政府主導(dǎo)下，職能部門的管理行為多呈現(xiàn)出行政管制特點(diǎn)，以行政命令為主，在互聯(lián)網(wǎng)法律體系尚未確立的情況下，多以行政法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，較多采用準(zhǔn)入許可、市場(chǎng)監(jiān)管、監(jiān)督檢查等行政管理手段。行政管控模式固然有多管齊下、全面管理、監(jiān)督有力的優(yōu)點(diǎn)，但也形成了“九龍治水、多頭管理”的弊端，更存在運(yùn)動(dòng)式管理、簡(jiǎn)單粗放管理的不足，加之本身發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在傳統(tǒng)管理理念窠臼的束縛下，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的活力受限、空間不足，直接導(dǎo)致我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用上受制于人，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定、網(wǎng)絡(luò)治理合作中處于被動(dòng)地位。

以社會(huì)治理創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)空間秩序建設(shè)也在不斷調(diào)整治理方式，由行政管控向制度規(guī)范演進(jìn)，逐步確立起以法治為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)治理理念，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。無論是從中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（2013.3，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)）的成立和組織領(lǐng)導(dǎo)，還是《網(wǎng)絡(luò)安全法》為代表的網(wǎng)絡(luò)法律體系的建設(shè)，以及杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的成立，均反映出我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)上已經(jīng)初步形成較為完善治理機(jī)制和制度規(guī)范體系。目前來講，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理與秩序建設(shè)方面，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治秩序?yàn)楦疽?，從政府治理到互?lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)，再到網(wǎng)絡(luò)用戶的行為要求，都堅(jiān)持法治的原則，把法治思維、法治價(jià)值、法治方法，融入到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之中，始終確保互聯(lián)網(wǎng)始終在法治軌道上運(yùn)行。

（三）從政府管理到協(xié)作共治：網(wǎng)絡(luò)治理模式的轉(zhuǎn)變

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，互聯(lián)網(wǎng)治理呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的特點(diǎn)，這種以政府為唯一主角的治理格局，不利于發(fā)揮社會(huì)力量的治理作用，不能有效形成“齊抓共管”的全方位治理理念。政府主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)秩序治理，不僅管理責(zé)任重、管理效能低、專業(yè)性缺乏，而且還容易導(dǎo)致管理矛盾，并不十分利于網(wǎng)絡(luò)秩序建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新理念的確立，互聯(lián)網(wǎng)治理也不斷向多元治理模式轉(zhuǎn)變。新時(shí)期的互聯(lián)網(wǎng)治理，“更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)、團(tuán)體、人民共同參與”，“政府由控制者、執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者、監(jiān)督者”。[15]

新時(shí)期，多元合作共治是互聯(lián)網(wǎng)治理的基本共識(shí)。[16]多元合作治理模式下，每一方社會(huì)主體都是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主角，都在法治規(guī)則下扮演著自己的角色。政府依法行政的原則在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的實(shí)踐，同樣要遵循合法、合理行政要求，管理、治理行為須依法而為。而依協(xié)同治理理論要求，社會(huì)主體的力量和作用有了充分展示的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合。社會(huì)主體須在法治規(guī)則下，堅(jiān)持行業(yè)自律的同時(shí)，做到合法經(jīng)營(yíng)，做網(wǎng)絡(luò)法治秩序建設(shè)的參與者、維護(hù)者、監(jiān)督者。對(duì)于網(wǎng)民來講，“自由就是做法律所許可的一切事情的權(quán)利。如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了?！盵17]對(duì)于網(wǎng)民來說，敬畏法律，遵守法律，恪守法律底線，是實(shí)現(xiàn)和保障自身網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的最根本要求。畢竟，一個(gè)健康、良好的網(wǎng)絡(luò)法治秩序，是與網(wǎng)民的切身利益一致的。網(wǎng)民唯有在法律的范圍依法行使自己的權(quán)利，才會(huì)受到法律的保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐，需要政府、企業(yè)、公民多方主體協(xié)力共治，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，充分把社會(huì)治理創(chuàng)新理念運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)法治秩序建設(shè)，依據(jù)“共建、共治、共享”原則，堅(jiān)持綜合治理、依法治理、協(xié)作治理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治與社會(huì)法治共同推進(jìn)。

（四）從內(nèi)向治理到國(guó)際合作：網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早中期，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理更多呈現(xiàn)出內(nèi)向性特征，法律、法規(guī)更多強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)予以規(guī)范和約束。以我國(guó)第一部互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)范即1994 年《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》為例，該條例的立法目的主要是“保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全，促進(jìn)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用和發(fā)展”，在此基礎(chǔ)上明確了以公安部門為治理主體的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全管理機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行為的管理和處罰。該條例規(guī)定：故意輸入計(jì)算機(jī)病毒以及其他有害數(shù)據(jù)危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的，或者未經(jīng)許可出售計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者對(duì)個(gè)人處以5000 元以下的罰款、對(duì)單位處以15000 元以下的罰款；有違法所得的，除予以沒收外，可以處以違法所得1至3 倍的罰款。[18]這種以本國(guó)政府、政府職能部門為治理主體的治理模式，是典型的內(nèi)向型治理，即主要依靠自身治理能力和治理力量，解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的問題、難題。這種治理模式，在早中期互聯(lián)網(wǎng)還未普遍同世界實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、發(fā)展應(yīng)用尚不普遍、還未深刻影響整個(gè)社會(huì)生活的情況下，尚足以應(yīng)對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用所面臨的挑戰(zhàn)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，隨著網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)日益滲入社會(huì)日常生活，內(nèi)向型治理模式已經(jīng)不能再適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)治理的需求。

自2007 年開始部署實(shí)施的美國(guó)“棱鏡計(jì)劃”一經(jīng)曝光，立刻引起世界一片嘩然。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義赤裸裸呈現(xiàn)在世界各國(guó)面前，網(wǎng)絡(luò)安全威脅從來沒有像現(xiàn)今這般嚴(yán)峻和緊迫?；ヂ?lián)網(wǎng)把世界聯(lián)結(jié)成為一個(gè)整體，網(wǎng)絡(luò)危害也自然會(huì)威脅到每個(gè)國(guó)家安全和權(quán)益。包括網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在內(nèi)的種種不法行為和有害信息，給各國(guó)的主權(quán)安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[19]這已不是一個(gè)國(guó)家所能應(yīng)對(duì)、所能解決的問題。建立互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)際合作機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)外向型治理，自然成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐的重要內(nèi)容。在構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理合作機(jī)制進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)尋找到各國(guó)共同的治理基礎(chǔ)，而法治無疑就是這一共同基礎(chǔ)。這是因?yàn)榉ㄖ问且?guī)則之治，而規(guī)則又是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的核心要素，法治也就成為世界通用的治理模式。[20]

被稱為“網(wǎng)絡(luò)基本法”的《網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017）明確了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治秩序建設(shè)的國(guó)際合作要求?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，“國(guó)家積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面的國(guó)際交流與合作，推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系?！盵21]互聯(lián)網(wǎng)把整個(gè)世界聯(lián)結(jié)成為一個(gè)命運(yùn)共同體，以法治為基礎(chǔ)的國(guó)際合作治理機(jī)制是世界各國(guó)在尊重國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)權(quán)益前提下的有效實(shí)踐；中國(guó)提出的全球互聯(lián)網(wǎng)治理“中國(guó)方案”是典型代表。

“中國(guó)方案”的形成和提出，是我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐中總結(jié)出來的，是我國(guó)由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的探索，是我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和互聯(lián)網(wǎng)治理挑戰(zhàn)中向世界發(fā)出的倡議。在網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐中，習(xí)近平總書記提出了四項(xiàng)原則、五點(diǎn)主張。以此為基礎(chǔ)，全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“中國(guó)方案”強(qiáng)調(diào)尊重和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的國(guó)際合作，建設(shè)“多邊、民主、透明”的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。[22]

五、結(jié)語

十九屆四中全會(huì)提出：要建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。[23]這是今后我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略法治建設(shè)實(shí)踐的根本遵循。只有始終堅(jiān)持依法治理，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系、治理能力的改革和建設(shè)，才能確保網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。■