□文/伊靜靜

（云南財經(jīng)大學 云南·昆明）

［提要］ 本文從云南省經(jīng)濟發(fā)展與自貿(mào)區(qū)片區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀為出發(fā)點，對自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中云南具有的優(yōu)勢以及存在的問題進行分析，分別提出關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、對外貿(mào)易方式等方面建議，希望助力云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

一、前言

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和社會分工的不斷深入，改革開放已成為國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和方向。中國的改革開放正在深化、加快和擴大。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是中國改革開放進程中非常重要的一步。2013年9月至2019年8月，中國先后分五次批準了18個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，沿海省份全部囊括，形成國內(nèi)四方聯(lián)動、陸海協(xié)調(diào)趨勢，有利于推進新一輪對外開放。

二、云南自由貿(mào)易試驗區(qū)基本內(nèi)容及建設(shè)進程

（一）基本內(nèi)容。2019年8月，國務(wù)院批復(fù)同意新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的實施范圍為119.86平方公里，涵蓋三個片區(qū)：昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。云南省應(yīng)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色，充分落實中央關(guān)于加快邊境地區(qū)開放的要求，加快成為中國對南亞、東南亞的輻射中心。

（二）建設(shè)進程。在短短兩個多月的時間里，三個片區(qū)邊改邊學，搶抓發(fā)展機遇，加強匯報對接，注重協(xié)調(diào)聯(lián)系，扎實穩(wěn)步推進，片區(qū)建設(shè)已煥發(fā)出勃勃生機。

昆明片區(qū)自2019年8月30日掛牌以來，截至11月28日，已注冊企業(yè)1，715戶，包括內(nèi)資企業(yè)1，708戶，注冊資本168.16億元人民幣；外資企業(yè)7戶，注冊資本8，105.11萬美元。同年11月昆明片區(qū)舉辦2019年落地項目集中開工儀式，集中開工項目17個，包括昆明普洛斯環(huán)普產(chǎn)業(yè)園、云南省能源科研雙創(chuàng)示范園等，涉及跨境電商、總部經(jīng)濟等多個領(lǐng)域。紅河、德宏兩片區(qū)自掛牌以來，截至2019年11月，注冊企業(yè)465戶。其中，內(nèi)資企業(yè)454戶，所占比重高達97.6%，注冊資本34.09億元；外資企業(yè)11戶，所占比重僅為2.4%，注冊資本1，434.68萬美元。兩片區(qū)招商政策吸引到很多大中型企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)投資，主營業(yè)務(wù)范圍涵蓋金箔加工、醫(yī)藥、咖啡、光電等高新企業(yè)。

以上數(shù)字都明確地表示，三個片區(qū)都憑借著良好的營商環(huán)境、一流的政務(wù)服務(wù)、強大的自身優(yōu)勢吸引到了大量企業(yè)入駐。這也說明云南自貿(mào)區(qū)具有較好的發(fā)展前景，能夠為前來注冊投資的企業(yè)帶來更廣闊的市場與更豐厚的利潤。三個片區(qū)更要提高自身服務(wù)水平，服務(wù)好、留下來一大批有潛力的企業(yè)與項目。

三、云南經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放以來，云南省經(jīng)濟取得了不錯的成績，各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)了顯著增長。1978～2017年，全省GDP總值實現(xiàn)了238.4倍的增長，年平均增長率高達10%；云南省固定資產(chǎn)投資增長了1，227.4倍，增長速度持續(xù)加快實現(xiàn)年均20%的增長率。工業(yè)增加值較1978年增長了203倍，逐步培育形成了煙草、電力、有色、旅游等一批支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢。隨著“一帶一路”倡議和孟中印緬經(jīng)濟走廊等國家戰(zhàn)略的實施，云南省不僅得到空前未有的發(fā)展機遇，也是云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的全新挑戰(zhàn)。云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢主要包括先天優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。

云南省先天優(yōu)勢包括自身區(qū)位，它作為南亞、東亞以及東南亞的“樞紐”，在經(jīng)濟交往中占據(jù)重要地位。云南作為“一帶一路”的重要節(jié)點，與緬甸、老撾和越南接壤，國境線長達4，060公里。同時，天然區(qū)位使云南得以積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，并獲得更為寬廣的發(fā)展空間。云南與緬甸等南亞國家接壤，在陸路運輸方面具有優(yōu)勢，可大力推進邊境物流園建設(shè)，為發(fā)展跨境電商打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟增長新動能。

云南省政策優(yōu)勢主要體現(xiàn)為“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶、“兩廊一圈”等國家戰(zhàn)略實施中的政策支持，再加上自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的優(yōu)惠政策，為云南省對外貿(mào)易發(fā)展以及自身經(jīng)濟增長賦予更多自主權(quán)。另外，云南在金融、貿(mào)易、招商等諸多方面都可借鑒其他自貿(mào)區(qū)的實際經(jīng)驗，從而在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中“少走彎路”。云南也可結(jié)合自身情況，積極探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為后續(xù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)貢獻“云南經(jīng)驗”。

四、云南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）沿邊基礎(chǔ)設(shè)施落后?！耙敫?，先修路”。雖然云南省逐步建設(shè)了一些高速公路、高鐵、動車等基礎(chǔ)設(shè)施，但是仍然落后于全國平均水平。尤其是在沿邊地區(qū)，云南省內(nèi)道路質(zhì)量并不是很高，緬甸、老撾等東南亞國家的道路情況更差，對云南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)有阻礙作用。另外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)很大程度上依賴于物流業(yè)發(fā)展，尤其是跨境電商等模式，落后的基礎(chǔ)設(shè)施會阻礙這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）跨境金融服務(wù)欠缺。企業(yè)融資難度大、融資成本高、融資周期長的問題，在跨境企業(yè)中表現(xiàn)得更加明顯。由于兩地區(qū)金融政策存在差異，境外企業(yè)無法及時獲得相應(yīng)的資金以及國內(nèi)先關(guān)政策支持，影響企業(yè)發(fā)展進程。另外，沿邊地區(qū)的很多企業(yè)都會選擇在緬甸等東南亞國家選址設(shè)廠，在境外開設(shè)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時需要大量資金支持，跨境匯兌已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一大障礙。境外企業(yè)急需安全、高效的金融機構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)，為企業(yè)境外發(fā)展解決后顧之憂，保障境外企業(yè)資金安全。

（三）對外貿(mào)易形式單一。在云南與東南亞國家的沿邊貿(mào)易中，大部分貨物是從外省運往云南，再通過云南各個口岸出口到緬甸、越南等國家。云南在沿邊貿(mào)易活動中更多是充當中轉(zhuǎn)角色，是國內(nèi)其他地區(qū)與境外國家貿(mào)易的一個“中轉(zhuǎn)站”或“通道”。由于云南工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之物流成本高、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施差、產(chǎn)業(yè)鏈條不成熟等原因，導致制造業(yè)企業(yè)落戶云南的步伐比較緩慢。相比河南、重慶、四川等中西部省市，云南沒有充分做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作準備，經(jīng)濟構(gòu)成中加工貿(mào)易所占比重相對較低。

五、云南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)具體建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對外交往需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，相互連通的交通網(wǎng)絡(luò)能夠滿足貨物運輸?shù)募皶r性要求，從而更好地開展雙方貿(mào)易。首先，完善公路、鐵路、航空網(wǎng)建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供多種運輸方式的選擇。應(yīng)做好總體規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)關(guān)鍵路段、重點工程，提升道路通達水平。其次，完善口岸建設(shè)，尤其是聯(lián)檢樓基礎(chǔ)配套設(shè)施的修繕。先進的配套設(shè)備，可以為通關(guān)提供更加便捷的服務(wù)，也能保證貨物運輸?shù)募皶r性，提高通關(guān)效率。

（二）推進金融服務(wù)發(fā)展。云南企業(yè)貿(mào)易的大多數(shù)目標國家，存在金融基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的問題。為了優(yōu)化金融環(huán)境，首先要加快云南境內(nèi)金融機構(gòu)“走出去”進程，提高企業(yè)境外貿(mào)易投資便利程度，增強企業(yè)管理者信心。政府也應(yīng)給予境外企業(yè)融資優(yōu)惠政策，相對降低境外投融資難度，減少企業(yè)經(jīng)營負擔。另外，要重點推進人民幣國際化進程，提高跨境企業(yè)結(jié)算便利程度。在國內(nèi)金融機構(gòu)“走出去”的同時，積極尋求與國際金融機構(gòu)合作，共同建設(shè)跨境合作試點，實現(xiàn)區(qū)域性國際金融互聯(lián)互通。

（三）探索對外貿(mào)易方式。在沿邊經(jīng)濟交往過程中，云南省要不斷擴大貿(mào)易方式，爭取將制造端和實際收益留在當?shù)?，具體交易方式包括以下方面：第一，推進邊民互市貿(mào)易。為擴大邊民互市交易規(guī)模同時滿足邊民生產(chǎn)、生活需要，政府可適當擴大邊民交易范圍，增設(shè)邊民互市開放點。政府也應(yīng)對邊民互市開放點以及指定集市做好監(jiān)督管理工作，創(chuàng)建良好交易環(huán)境。第二，積極發(fā)展跨境電商政府為吸引到跨境電商企業(yè)，應(yīng)創(chuàng)建良好營商環(huán)境。尤其是出口領(lǐng)域，要優(yōu)化通關(guān)流程，采取集中申報、查驗等便利措施。

六、結(jié)語

新的歷史機遇下，對云南省發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，如何依托自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，實現(xiàn)全省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，意義深遠。這需要在組織實施、資金投入、強化人才支撐、加強對外合作渠道建設(shè)等方面統(tǒng)籌安排，通過發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，實現(xiàn)云南省經(jīng)濟在未來迎頭趕上、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展目標。