田 明 孫 璐 王 茜 馮 軍

（國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心 北京100088）

新冠肺炎疫情是全球發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我國衛(wèi)生監(jiān)管部門發(fā)布了新冠肺炎防治營養(yǎng)膳食指南[1]。同時(shí)相關(guān)研究印證良好的個(gè)人營養(yǎng)狀況以及強(qiáng)大的自身免疫系統(tǒng)是抵御疫情的最佳方法[2-4]。

保健食品作為特殊食品，是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即：適宜于特定人群食用，具有機(jī)體調(diào)節(jié)功能，不以治療疾病為目的，同時(shí)具有科學(xué)依據(jù)，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。疫情之下，消費(fèi)者對(duì)健康的追求極其迫切，保健意識(shí)不斷增強(qiáng)，具有調(diào)節(jié)人體機(jī)能，降低疾病風(fēng)險(xiǎn)作用的保健食品成為消費(fèi)者的關(guān)注點(diǎn)。然而，長期以來，由于信息的不對(duì)稱以及部分不法商家虛假宣傳，欺詐消費(fèi)者，導(dǎo)致公眾對(duì)保健食品出現(xiàn)誤解，保健食品市場良莠不齊，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的發(fā)展[5]。

基于流行性傳染病的爆發(fā)往往伴隨食物與營養(yǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)[6]，本研究通過問卷調(diào)查以及專家訪談的方法，系統(tǒng)了解了疫情之下保健食品行業(yè)的現(xiàn)狀以及民眾對(duì)保健食品的消費(fèi)情況，同時(shí)針對(duì)行業(yè)反饋的困難展開研究，提出促進(jìn)保健食品行業(yè)發(fā)展的市場監(jiān)管政策思考及建議，助力行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

1 調(diào)查總體情況

針對(duì)新冠肺炎疫情下民眾對(duì)保健食品的消費(fèi)情況，本研究向國內(nèi)主要的保健食品生產(chǎn)企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括產(chǎn)品的銷售情況、疫情期間的困難以及對(duì)于行業(yè)發(fā)展的訴求和建議。

參與問卷調(diào)查的企業(yè)以生產(chǎn)保健食品成品的大型企業(yè)為主，占比63.2%，銷售渠道主要包括實(shí)體零售、電子商務(wù)新零售以及直銷3種模式。調(diào)查顯示，受疫情影響52.63%的企業(yè)反映保健食品總體消費(fèi)情況低于往常，但是增強(qiáng)免疫力，緩解身體疲勞，輔助降血脂以及補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)4 大類功能聲稱的保健食品銷量顯著增加，其中維生素C、益生菌類、蛋白粉的銷量同比增幅最大，16.95%的企業(yè)維生素C 銷量超過100%，40%的企業(yè)益生菌類銷量超過10%，蛋白粉的銷量也有不同程度的增長。購買上述產(chǎn)品的消費(fèi)群體中老年占41.58%，青少年占37.37%，兒童占21.05%。

電商平臺(tái)的調(diào)查結(jié)果顯示，保健食品的銷量增幅均超過30%，其中跨境直郵產(chǎn)品平均超過50%。熱賣產(chǎn)品同樣為增強(qiáng)免疫力、益生菌以及維生素、礦物質(zhì)類產(chǎn)品。消費(fèi)人群覆蓋老人、中年、青少年和兒童。此次對(duì)疫情期間保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)查顯示，89.47%的保健食品企業(yè)和電商平臺(tái)均認(rèn)為疫情之后保健食品行業(yè)的發(fā)展將穩(wěn)中向好。

2 疫情之下保健食品消費(fèi)情況分析

新冠肺炎疫情之下人們的健康需求被引爆，面對(duì)新型冠狀病毒，在沒有研發(fā)出特異性抗體疫苗和抗病毒藥物的前提下，預(yù)防的最佳方式是營養(yǎng)改進(jìn)和提高自身免疫力。經(jīng)過國家相關(guān)審批部門正規(guī)審批的，具有補(bǔ)充營養(yǎng)素、增強(qiáng)免疫力功效的保健食品已成為大健康產(chǎn)業(yè)的最大消費(fèi)熱點(diǎn)。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，新冠肺炎疫情期間保健食品的消費(fèi)具有以下特點(diǎn)：

1）保健食品消費(fèi)常態(tài)化 受疫情影響，保健食品實(shí)體門店銷量有所減少，但電商平臺(tái)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，疫情期間保健食品的總銷量增幅超過30%，其中跨境直郵產(chǎn)品銷量平均超過50%。增強(qiáng)免疫力、益生菌以及維生素、礦物質(zhì)類產(chǎn)品的銷量同比均超過50%。同時(shí)根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2016年我國保健食品行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到2613.3 億元，2019年中國保健品市場規(guī)模約增長為3970 億元，三年間增長了51.9%。在我國保健品消費(fèi)市場中，中老年消費(fèi)者群體是保健食品消費(fèi)的主力軍。一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)水平提高，居民生活質(zhì)量得到顯著改善，居民的健康保養(yǎng)意識(shí)越來越強(qiáng)，我國居民的預(yù)期人均壽命近年來有大幅提升，壽命的增長橫向增加了消費(fèi)者的可消費(fèi)時(shí)間，另一方面社會(huì)發(fā)展越來越好，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的提高，提升了市場消費(fèi)金額，增加對(duì)保健品的購買頻次，使得社會(huì)整體的營養(yǎng)保健食品的需求過渡到穩(wěn)定增長的階段。

2）保健食品消費(fèi)群體多元化 中國保健協(xié)會(huì)2017年數(shù)據(jù)顯示，我國保健品消費(fèi)人群中，中老年消費(fèi)者占五成以上。本次問卷調(diào)查顯示，疫情期間購買保健食品的消費(fèi)群體中青少年占37.37%，兒童占21.05%，與以往相比都有較大增長。通過電商平臺(tái)銷售的產(chǎn)品同樣覆蓋3類人群，且比例均衡?，F(xiàn)階段，由于工作等多方面的社會(huì)壓力，我國多數(shù)人群的身體狀況處在健康和患病之間的過度狀態(tài)，即“亞健康”狀態(tài)，此狀態(tài)人群無年齡、性別之分，但其中年輕人和中年人占有相當(dāng)大的比例?；诒＝∈称愤m宜人群的基數(shù)增長，保健食品市場現(xiàn)狀呈現(xiàn)出需求人群擴(kuò)大化、消費(fèi)人群多樣化的特點(diǎn)。

3）保健食品消費(fèi)理性化 保健食品行業(yè)發(fā)展的二十多年歷程里，因其營銷方式等諸多因素的影響，消費(fèi)者無法辨別與其自身需要相匹配的產(chǎn)品，隨著市場監(jiān)管部門的監(jiān)管和引導(dǎo)，消費(fèi)者逐步成熟理性，成熟表現(xiàn)在對(duì)健康的認(rèn)知與理解程度在提升，理性表現(xiàn)在選擇產(chǎn)品由盲目到有目標(biāo)針對(duì)性，并且甄別性強(qiáng)化，品牌意識(shí)增強(qiáng)?；诒敬我咔榕c人體免疫力相關(guān)，調(diào)查顯示，此類產(chǎn)品的銷量顯著增加，其它功能聲稱的產(chǎn)品影響不大。

3 保健食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存主要問題

新冠肺炎疫情讓全國人民意識(shí)到強(qiáng)大的免疫力對(duì)抗擊病毒至關(guān)重要。疫情過后，民眾的基礎(chǔ)保健營養(yǎng)意識(shí)和保健需求會(huì)全面提升，“防病比治病好”的理念將促使消費(fèi)者轉(zhuǎn)變對(duì)保健食品等特殊食品的看法?；诒敬握{(diào)研及長期跟蹤研究保健食品行業(yè)，總結(jié)了保健食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的主要問題：

1）營養(yǎng)健康科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱 隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)營養(yǎng)保健的要求更加細(xì)化，相比于美國和日本分別于1966年和1952年頒布了《兒童營養(yǎng)法》和《營養(yǎng)改善法》，現(xiàn)階段我國健康機(jī)理和營養(yǎng)成分的科學(xué)技術(shù)研究相對(duì)落后，營養(yǎng)立法、工作制度仍處于起步建設(shè)階段，營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，營養(yǎng)科普工作不夠落地、針對(duì)性不強(qiáng)[7]。同時(shí)，我國保健產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱，不能很好地支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)階段我國保健食品市場因?yàn)檠芯考夹g(shù)較低導(dǎo)致的直接問題是低水平重復(fù)情況突出，例如，截至2019年底，我國已批準(zhǔn)的增強(qiáng)免疫力功能聲稱保健食品約有5000 多種，功能聲稱相同但產(chǎn)品不同的情況，對(duì)于消費(fèi)者選購產(chǎn)品以及市場的正常運(yùn)行的利與弊值得進(jìn)一步的論證。同時(shí)，對(duì)監(jiān)管者來說，如果不了解現(xiàn)代營養(yǎng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展和趨勢，就會(huì)影響政策的支持和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定；對(duì)消費(fèi)者來說，不了解這些科學(xué)知識(shí)，就影響了對(duì)于這些產(chǎn)品的信任和消費(fèi)市場；如果企業(yè)不了解的話，也很難有新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，也就容易發(fā)生違法違規(guī)行為。

2）保健文化建設(shè)缺失 保健文化建設(shè)是引領(lǐng)保健食品行業(yè)發(fā)展的旗幟。保健養(yǎng)生在我國自古有之，主要是基于中醫(yī)中藥在千百年來的臨床使用效果。我國的傳統(tǒng)中醫(yī)用“治未病”再加“調(diào)養(yǎng)結(jié)合”梳理出傳統(tǒng)中醫(yī)的核心。現(xiàn)階段國家對(duì)中醫(yī)養(yǎng)生的保健給予高度的重視，使得保健服務(wù)體系快速發(fā)展，然而保健養(yǎng)生技術(shù)和理念的推廣并未普及，人們對(duì)保健養(yǎng)生的認(rèn)識(shí)還停留在較為單一的服務(wù)項(xiàng)目，并未形成一套完整的“治未病”理念[8]。同時(shí)，因藥食兩用物質(zhì)難以用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)體系的方法系統(tǒng)解釋其發(fā)揮功效物質(zhì)的作用機(jī)理，保健食品行業(yè)還需要正視作為民族瑰寶的中醫(yī)“調(diào)養(yǎng)結(jié)合”理論并將其發(fā)揚(yáng)光大。作為一個(gè)有歷史、有思想、有文化的國家，如果不能與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建新時(shí)期的保健文化，保健食品行業(yè)的發(fā)展也會(huì)受阻。

3）保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境待凈化 我國市場對(duì)保健食品的需求趨于多樣化，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為其提供技術(shù)支撐，促進(jìn)了保健食品新資源、新原料、新劑型、新方法、新工藝的涌現(xiàn)[9-10]，但是我國保健食品市場還存在低水平重復(fù)、虛假夸大宣傳等問題，同時(shí)保健食品的定位、功能聲稱評(píng)價(jià)方法、注冊(cè)備案制度改革、行業(yè)清理整治等方面都有待完善[11]。行業(yè)的發(fā)展還需要時(shí)間積累，尚處于幼稚期的“資本”，卻遇到了迅速增長的當(dāng)代健康消費(fèi)市場，難免出現(xiàn)大量的無序、違法行為。國內(nèi)營養(yǎng)保健食品行業(yè)只有做到產(chǎn)品科學(xué)體系健全、企業(yè)嚴(yán)格遵守監(jiān)管規(guī)則、滿足消費(fèi)者對(duì)于高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，才能逐漸跨過前進(jìn)路上的溝壑，成為被社會(huì)和資本認(rèn)可的朝陽行業(yè)。

4 促進(jìn)保健食品行業(yè)發(fā)展的政策建議

食品安全問題是民生問題也是社會(huì)問題，健全嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化在食品監(jiān)管工作中的具體要求。保健食品有別于普通食品，只有生產(chǎn)企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體和消費(fèi)者的共同努力，才能促進(jìn)行業(yè)合法合規(guī)健康發(fā)展。

4.1 生產(chǎn)企業(yè)

一是自覺落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是市場的主體，也是食品安全的第一責(zé)任主體，以合法合規(guī)的方式向市場提供符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。二是加大研發(fā)投入，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。未來高價(jià)保健產(chǎn)品將從市場上消失，營養(yǎng)保健食品會(huì)回歸食品屬性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)定不移地讓科學(xué)作為指引，堅(jiān)定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地提升自身核心技術(shù)與核心競爭力，這是行業(yè)健康發(fā)展的唯一選擇。

4.2 政府部門

一是健全保健食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。保健食品既涉及食品安全，又涵蓋功能聲稱等內(nèi)容，與普通食品相比存在特殊性，除必須遵守普通食品的標(biāo)準(zhǔn)外，又需要根據(jù)保健食品的特點(diǎn)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足保健食品安全、有效和質(zhì)量可控的要求。二是優(yōu)化保健食品監(jiān)管方式?！侗＝∈称窐?biāo)注警示用語指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》等政策的相繼出臺(tái)，為保健食品的監(jiān)管提供了有力支撐。要加強(qiáng)政策的宣傳和實(shí)施，同時(shí)繼續(xù)深化推進(jìn)“放管服”改革，完善保健食品的注冊(cè)審批工作，加大對(duì)保健食品備案管理的研究，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)共治。三是提高保健食品產(chǎn)品審評(píng)效率。推進(jìn)保健食品審評(píng)審批電子化的同時(shí)注重優(yōu)化技術(shù)審評(píng)工作流程，研究制定加快產(chǎn)品審評(píng)進(jìn)度的路線圖和時(shí)間表，同時(shí)改進(jìn)保健食品注冊(cè)變更延續(xù)程序，升級(jí)技術(shù)咨詢服務(wù)，并加強(qiáng)審評(píng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。

4.3 行業(yè)組織

一是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。行業(yè)組織作為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起行業(yè)自律的責(zé)任，積極參與政府的監(jiān)督管理工作，督促引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。二是規(guī)范市場宣傳，做好科普宣傳。加強(qiáng)食品、保健食品領(lǐng)域的科普教育對(duì)普及公眾食品安全知識(shí)、提升公眾科學(xué)素養(yǎng)、杜絕假冒偽劣、防止“坑老騙老”具有重要作用，是打擊虛假宣傳、非法營銷等違法違規(guī)行為的有效手段。利用保健食品“五進(jìn)”專項(xiàng)科普工作的契機(jī)，規(guī)范市場宣傳工作，同時(shí)收集提供行業(yè)“潛規(guī)則”問題，組織權(quán)威專家積極發(fā)聲，促進(jìn)行業(yè)合法合規(guī)健康發(fā)展。三是利用行業(yè)資源提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。行業(yè)組織在做好會(huì)員單位管理的同時(shí)利用好社會(huì)和各會(huì)員單位的資源，定期開展業(yè)務(wù)研討和交流，推動(dòng)形成業(yè)界互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展的良好格局。