郝 東

(河北科技師范學(xué)院 文法學(xué)院 河北 秦皇島 066004)

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，關(guān)鍵在于配齊配強(qiáng)基層組織黨建工作力量。組織員制度是我黨在長(zhǎng)期的黨建工作中形成的頗具理論和實(shí)踐意義的工作制度，這支隊(duì)伍的興衰事關(guān)高校黨建工作的成敗。當(dāng)前，高校黨建工作中選聘優(yōu)秀的大學(xué)生黨員作為兼職組織員或助理組織員的實(shí)踐在中山大學(xué)、浙江大學(xué)等高校已經(jīng)取得了一定的積極效果，構(gòu)建大學(xué)生黨員作為助理組織員制度，可以進(jìn)一步完善黨建工作隊(duì)伍。

一、大學(xué)生黨員助理組織員隊(duì)伍建設(shè)的必要性和可行性

(一)大學(xué)生黨員助理組織員隊(duì)伍建設(shè)的必要性

近年來(lái)，高校黨建工作不斷加強(qiáng)，黨員培養(yǎng)力度不斷加大，相反組織員隊(duì)伍則由于種種原因出現(xiàn)了較大的缺口。為了實(shí)現(xiàn)本科生班級(jí)“低年級(jí)有黨員，高年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)，必須增加和穩(wěn)定專兼職的組織員隊(duì)伍。在大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，網(wǎng)絡(luò)陣地必將成為基層黨組織工作的重要渠道。當(dāng)前，很多高校已經(jīng)建立了黨建網(wǎng)、黨校網(wǎng)等相關(guān)的紅色網(wǎng)站，取得了較好效果。而高校大學(xué)生思維活躍，對(duì)于微信、微博等新媒體技術(shù)的使用和適應(yīng)程度高。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第 45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 2020 年 3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，其中20～29歲網(wǎng)民占比為21.5%，高于其他年齡群體；受過(guò)大學(xué)?？萍耙陨辖逃木W(wǎng)民群體占比為19.5%。由此可見(jiàn)，在龐大的網(wǎng)民群體中，大學(xué)生是年齡階段和知識(shí)水平最高的一個(gè)群體。選聘大學(xué)生黨員作為助理組織員，有利于將基層黨組織的好想法、好做法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式及時(shí)便捷的傳達(dá)給受教育者，使組織員的工作達(dá)到“登高而招,臂非加長(zhǎng)也,而見(jiàn)者遠(yuǎn)”的良好功效。

大學(xué)生黨員的先鋒模范作用要在“服務(wù)師生、服務(wù)校園、服務(wù)社會(huì)”中體現(xiàn)，除了要加強(qiáng)組織體系建設(shè)、創(chuàng)新和搭建大學(xué)生黨員實(shí)踐平臺(tái)外，如何激發(fā)本科大學(xué)生黨員內(nèi)生動(dòng)力一直是本科大學(xué)生黨建的研究課題。大學(xué)生黨員作為支部書(shū)記履職效果明顯，作為助理組織員的嘗試在部分高校也取得了積極效果[1-2]，為發(fā)揮本科大學(xué)生黨員的先鋒模范作用提供了新的思路。大學(xué)生黨員助理組織員均來(lái)自學(xué)生中的佼佼者，因此具有天然的親和力和較強(qiáng)的紐帶作用。通過(guò)他們來(lái)執(zhí)行組織員的工作意圖，實(shí)現(xiàn)組織員的工作目標(biāo)，不僅能使組織員在第一時(shí)間得到教育方式、方法是否得當(dāng)?shù)姆答仯瑫r(shí)也使受教育者更易接受，更易取得良好的效果，使組織員的工作更貼近同學(xué)、貼近生活、貼近實(shí)際。同時(shí)，大學(xué)生黨員助理組織員本身也是校園文化的傳承者，通過(guò)他們實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員、入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和管理目標(biāo)，則如春風(fēng)化雨，起到“潤(rùn)物無(wú)聲”的功效。

(二)大學(xué)生黨員助理組織員隊(duì)伍建設(shè)的可行性

從組織員制度的發(fā)展歷史看，1945年劉少奇在黨的七大修改黨章的報(bào)告中首次提出組織員制度[3]，1951年在全國(guó)縣(市)一級(jí)設(shè)立組織員，后雖然經(jīng)歷了幾次存與廢的反復(fù)，最終實(shí)踐證明，建立組織員制度，對(duì)于做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，起到了重要作用。高等學(xué)校組織員隊(duì)伍建設(shè)始于1994年中央組織部組通字〔1994〕2號(hào)《關(guān)于在縣(市、區(qū))和國(guó)有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問(wèn)題的通知》，該文件對(duì)縣(市、區(qū))和國(guó)有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員的任務(wù)、管理、編制等問(wèn)題，作了進(jìn)一步明確。2004年《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》中再一次強(qiáng)調(diào)了要建立專兼職組織員隊(duì)伍。高等學(xué)校是青年人才集聚的地方，高校發(fā)展黨員工作是新時(shí)期黨員發(fā)展工作的重中之重。中共河北省委組織部、中共河北省委教育工委印發(fā)了冀組字〔2004〕7號(hào)《關(guān)于認(rèn)真加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》和冀組字〔2004〕10號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)充分發(fā)揮組織員隊(duì)伍作用的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮組織員隊(duì)伍作用。各高校均建立和完善了組織員隊(duì)伍建設(shè)，形成了專兼職結(jié)合的組織員制度，為高校黨組織員隊(duì)伍建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如聘請(qǐng)專業(yè)課導(dǎo)師作為兼職組織員、聘請(qǐng)離退休黨政干部作為兼職組織員均取得了令人滿意的效果。2017年《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》要求選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)生黨支部書(shū)記和支部委員、專兼職組織員，注重從優(yōu)秀輔導(dǎo)員、骨干教師、優(yōu)秀大學(xué)生黨員中選拔學(xué)生黨支部書(shū)記。可見(jiàn)，選聘優(yōu)秀大學(xué)生黨員作為組織員助理具有政策可行性。

高校專職組織員隊(duì)伍的成分是熟悉黨的組織工作業(yè)務(wù)、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨政干部。高校兼職組織員制度，就是在非專職學(xué)生黨務(wù)工作干部中，由學(xué)校黨委組織部聘任一批適合從事學(xué)生黨建工作，熟悉學(xué)生思想政治工作的教職工(主要是離退休老同志)作為兼職組織員，下派到各個(gè)有學(xué)生黨員發(fā)展任務(wù)的院系，主要是對(duì)所在院系的學(xué)生黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督的一種新的工作制度。從其本質(zhì)意義上考察就是一支“完全可靠的、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗(yàn)的、思想與作風(fēng)純正”的黨員隊(duì)伍。大學(xué)生黨員中不乏符合這種條件的黨員，從中選擇一些同志出任本專業(yè)、本院系(部)的助理組織員，完全符合組織員隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。同時(shí)，大學(xué)生黨員出任學(xué)生黨支部書(shū)記、助理班主任等制度已經(jīng)較為成熟，完全可以借鑒，保證了大學(xué)生黨員助理組織員制度的順利構(gòu)建和實(shí)施。更為重要的是，大學(xué)生助理組織員作為組織員的助理，可以直接和大學(xué)生積極分子、黨員保持直接的聯(lián)絡(luò)，更容易了解并掌握大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，有利于協(xié)助組織員有針對(duì)性的開(kāi)展工作。通過(guò)組織員的“傳幫帶”，為擔(dān)任助理組織員的學(xué)生黨員搭建一個(gè)黨性鍛煉的平臺(tái)，使其親身感受組織員的言傳身教，在工作中接受教育、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干、鍛煉能力，實(shí)踐證明是非常成功的。

二、高校組織員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)高校專、兼職組織員數(shù)量不足

高校黨建工作不斷加強(qiáng)，培養(yǎng)力度不斷加大，相反專職組織員的隊(duì)伍則由于種種原因出現(xiàn)了較大的缺口，有的院(系)生均專職組織員甚至高達(dá)1∶1 200。且由于編制的限制，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到有效地解決，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。但是就目前組織員隊(duì)伍的實(shí)際看，一是人員數(shù)量上，專職組織員人員數(shù)量不足，兼職組織員數(shù)量增長(zhǎng)較快；二是人員成份上，專職組織員往往身兼數(shù)職，兼職組織員絕大多數(shù)為離退休黨政干部；三是日常工作上，專職組織員時(shí)間難以保障，兼職組織員一方面由于年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)上與學(xué)生存在較大差距，使得工作中作息時(shí)間存在時(shí)間差，另一方面較難接受網(wǎng)絡(luò)等新途徑，甚至有的老干部很少使用手機(jī)，給工作造成極大不便。

(二)兼職組織員工作存在局限性

兼職組織員隊(duì)伍的構(gòu)建，很大程度上彌補(bǔ)了專職組織員數(shù)量不足的缺陷，特別是專業(yè)導(dǎo)師型組織員和離退休黨務(wù)工作者型兼職組織員的聘任，使兼職組織員的“親其師，信其道”、黨務(wù)工作和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、離退休后有相對(duì)寬裕的工作時(shí)間等優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，取得了相當(dāng)大的成效。但是，實(shí)踐中導(dǎo)師型兼職組織員業(yè)務(wù)工作繁忙，經(jīng)常出差，和入黨積極分子和學(xué)生黨員的接觸往往僅限于自己指導(dǎo)的學(xué)生，范圍相對(duì)狹小。離退休黨務(wù)工作者型兼職組織員則往往受到身體健康和作息時(shí)間等因素影響難以承擔(dān)過(guò)多的工作量，使黨組織也很難放手使用。有些高校針對(duì)離退休黨務(wù)工作者的特殊情況還專門(mén)提出“二不二參謀”的原則，其中“二不之一”就是以不影響老同志的正常生活為前提[4]。而其作息時(shí)間往往和學(xué)生的作息時(shí)間相沖突，經(jīng)常利用中午休息時(shí)間和晚上下課之后開(kāi)展活動(dòng)，往往不利于他們的身體健康。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)成為高校黨建工作的“兵家必爭(zhēng)之地”。但由于條件和時(shí)代的限制，離退休黨務(wù)工作者型兼職組織員雖然也在努力學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，且有的已取得了成功，但就整體講，仍限制了他們應(yīng)有效能的發(fā)揮。

三、 新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生黨員助理組織員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)

大學(xué)生黨員助理組織員選任的基本原則，應(yīng)該以大學(xué)生黨員意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)為原則，突出強(qiáng)調(diào)大學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)等黨員意識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生助理組織員原則上負(fù)責(zé)自己的相關(guān)專業(yè)的學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展。

(二)選能任優(yōu)

一是要求優(yōu)秀學(xué)生正式黨員(不一定為學(xué)生干部)。二是要具有一定的親和力、組織能力和文字及口頭表達(dá)能力，責(zé)任心強(qiáng)。三是要熱愛(ài)大學(xué)生黨建工作，具有高度的政治責(zé)任感，作風(fēng)正派，原則性強(qiáng)，能秉公辦事，以身作則；模范遵守校規(guī)、校紀(jì)，無(wú)違規(guī)記錄，行為習(xí)慣好，無(wú)不良嗜好。四是要學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，可要求必須達(dá)到一定的綜合測(cè)評(píng)名次、一定的成績(jī)績(jī)點(diǎn)。五是結(jié)合本科大學(xué)生黨員的學(xué)制具體實(shí)際，任期以一年為最佳。

(三)強(qiáng)化管理

大學(xué)生黨員任助理組織員由其所服務(wù)的組織員管理部門(mén)(一般為同級(jí)黨組織)和大學(xué)生黨員所在黨支部進(jìn)行雙重管理。并根據(jù)各黨組織的實(shí)際建立相應(yīng)的管理制度，如工作匯報(bào)(例會(huì))制度、學(xué)習(xí)交流制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(四)注重考評(píng)

大學(xué)生黨員任助理組織員管理中考評(píng)體系建立是該制度的長(zhǎng)效機(jī)制之一，是大學(xué)生黨員任助理組織員管理制度的核心。應(yīng)該建立以學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)為觀測(cè)點(diǎn)的考評(píng)體系，從思想政治素質(zhì)、學(xué)習(xí)業(yè)績(jī)、工作能力、工作業(yè)績(jī)、群眾基礎(chǔ)、紀(jì)律觀念等六個(gè)方面加以考察?？荚u(píng)結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀大學(xué)生黨員助理組織員的直接依據(jù)和大學(xué)生各項(xiàng)評(píng)優(yōu)的重要參考。

(五)培訓(xùn)提能

大學(xué)生黨員任助理組織員的培訓(xùn)要注意作到三個(gè)結(jié)合、三種方式。即與學(xué)生入黨積極分子培訓(xùn)相結(jié)合、與組織員培訓(xùn)相結(jié)合、與黨校培訓(xùn)相結(jié)合。三種方式為：崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)。與普通的黨員和學(xué)生干部不同，大學(xué)生助理組織員必須要掌握系統(tǒng)扎實(shí)的黨的基本理論，要有堅(jiān)定正確的政治方向[5]。所以，對(duì)大學(xué)生黨員助理組織員的培訓(xùn)一定要高度重視，要形成制度化的培訓(xùn)模式。培訓(xùn)要和學(xué)生入黨積極分子培訓(xùn)相結(jié)合，不僅要參加培訓(xùn)，條件允許的還可以由助理組織員來(lái)組織培訓(xùn)，甚至為積極分子講課。與組織員培訓(xùn)相結(jié)合即在黨委組織專兼職組織員培訓(xùn)時(shí)，有關(guān)組織員工作的理論問(wèn)題、知識(shí)性問(wèn)題、工作經(jīng)驗(yàn)交流等業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，可以吸收大學(xué)生黨員助理組織員參加培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。與黨校培訓(xùn)相結(jié)合就是要在黨委黨校培訓(xùn)中，特別是涉及黨的建設(shè)理論、事實(shí)政策形式等培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，可以吸收大學(xué)生黨員助理組織員參加旁聽(tīng)學(xué)習(xí)。如在黨校開(kāi)展“三基本”(馬克思列寧主義基本理論、毛澤東思想基本理論和鄧小平基本理論)，“五當(dāng)代”(當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代世界科技、當(dāng)代世界軍事和國(guó)防、當(dāng)代世界法律、當(dāng)代世界思潮)教育時(shí)完全可以組織大學(xué)生黨員助理組織員參加培訓(xùn)，通過(guò)“三基本”學(xué)習(xí)夯實(shí)他們的理論基礎(chǔ)，“五當(dāng)代”則使他們及時(shí)掌握新形勢(shì)、提高他們的應(yīng)對(duì)能力。在培訓(xùn)方式上，可以采取崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)的方式。其中崗前培訓(xùn)至關(guān)重要，一定要充分保障培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)，也不能因?yàn)槠渌ぷ髅Χ÷缘簟Ｈ粘Ｅ嘤?xùn)則可以結(jié)合實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合本單位的工作實(shí)際靈活多樣的開(kāi)展。骨干培訓(xùn)則要突出重大、原則問(wèn)題和系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，真正培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。

如何加強(qiáng)高校組織員隊(duì)伍建設(shè)，可以說(shuō)基層黨務(wù)工作者仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，如部分高校制定了組織員選任辦法、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，使專兼職組織員工作制度化和職責(zé)化，增強(qiáng)了專兼職組織員隊(duì)伍的工作熱情和責(zé)任感。筆者認(rèn)為在制度規(guī)制的前提下，再輔以大學(xué)生黨員助理組織員制度的保證，特別是為專兼職組織員配備大學(xué)生黨員助理組織員，更有利于充分發(fā)揮組織員隊(duì)伍的工作優(yōu)勢(shì)。通過(guò)基層黨組織的實(shí)踐也證明了大學(xué)生黨員助理組織員制度建設(shè)，不僅提高了組織員隊(duì)伍的工作效能，而且更有利于發(fā)揮大學(xué)生黨員助理組織員自身的教育管理效果。