郭 淵

近代國際法規(guī)定，一國對領(lǐng)土主權(quán)的確立要經(jīng)過一系列程序，如發(fā)現(xiàn)、先占、宣示、(他國)承認(rèn)以及有效占領(lǐng)等，這既是一國對領(lǐng)土主權(quán)的確立過程，也是對領(lǐng)土管轄經(jīng)驗(yàn)的積累過程。正是在此基礎(chǔ)上，一國對領(lǐng)土的管理機(jī)制才得以形成，這亦是長期主權(quán)實(shí)踐的結(jié)果，需要執(zhí)政者根據(jù)領(lǐng)土自然地理特征、民眾習(xí)慣、治理手段，以及國際形勢變化等情況，確定適合范式進(jìn)行領(lǐng)土管轄。至于上述因素在領(lǐng)土管理機(jī)制中的地位和作用，應(yīng)視具體情況而定。

中國歷代政府對南海諸島管理機(jī)制的確立和實(shí)踐，既符合當(dāng)時國際法的要求，也符合執(zhí)政者的治理能力和民眾的從業(yè)習(xí)慣。這在一定意義上體現(xiàn)出執(zhí)政者的政治智慧、胸懷格局以及國人對開發(fā)南海諸島的范式選擇。不同歷史時期執(zhí)政者對管理機(jī)制的抉擇，也是其踐行歷史使命的體現(xiàn)。尤其進(jìn)入20世紀(jì)后，在列強(qiáng)頻扣國門的嚴(yán)峻形勢下，執(zhí)政者適時改變管理模式，將維權(quán)與建設(shè)初步結(jié)合起來，彰顯了我國捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的決心。執(zhí)政者和民眾在既定的歷史條件下從事南海疆域的管理和建設(shè)，不可能超越時代創(chuàng)造歷史，必涉及疆域治理的措施、島務(wù)開發(fā)的方式、政府和國人的協(xié)調(diào)組織等因素，必然存在諸多局限，我們應(yīng)實(shí)事求是地分析歷史問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不苛責(zé)前人?！睹駠鴷r期我國海疆管理制度的確立和管理體系的形成》認(rèn)為民國時期雖然在管理體系形成過程中存在一些漏洞和弊端，有些甚至是失敗的教訓(xùn)，但是縱觀我國近代海疆管理發(fā)展史，民國時期是其管理制度大有進(jìn)步的時期，即使在當(dāng)前我國海疆管理事務(wù)中，亦大可參考，表現(xiàn)出實(shí)事求是的歷史觀。

晚清時期南海諸島管理機(jī)制處于初創(chuàng)階段，中央和地方政府相關(guān)部門把握南海時局，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，利用各種組織和力量，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，從而加強(qiáng)了海疆與內(nèi)地的聯(lián)系。在此過程中，兩廣總督府的治邊頂層設(shè)計頗為關(guān)鍵，其高屋建瓴的管理思路和理念，引領(lǐng)疆域建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，并為后來東沙、西沙群島的開發(fā)與建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在對兩群島治理過程中，總督府能夠在一定程度上吸納社會各界的積極因素，并從政治、軍事、外交等方面進(jìn)行組織架構(gòu)，協(xié)調(diào)各種因素的運(yùn)轉(zhuǎn)，使其釋放應(yīng)有的能量?？偠礁扇∩鲜鲂袆拥脑蚴菍⒙訆Z力量和敵對方驅(qū)逐出去，維護(hù)南海權(quán)益。這也成為此后中國政府在南海采取行動的主旋律。

民國初期南海諸島的管理機(jī)制逐漸形成。廣東省政府和商業(yè)人士作用的發(fā)揮頗為重要。他們不僅使前一階段建設(shè)海疆的成效和成績得以鞏固，而且還根據(jù)實(shí)際情況的變化適時調(diào)整鞏固疆域的辦法。在此過程中，經(jīng)濟(jì)因素成為推拉管理機(jī)制生成與發(fā)展的主要動力之一。商業(yè)人士為尋求經(jīng)濟(jì)利益，積極承辦東沙、西沙島務(wù)。政府為加強(qiáng)管理不斷完善各項(xiàng)政策法令。與此同時，經(jīng)濟(jì)利益的訴求也觸動某些國家的商人、研究組織或個人(如日本人、法國人)“探險”南海，勘查乃至掠奪南海資源。正是對經(jīng)濟(jì)利益的訴求，某些國家相繼走上南海舞臺，彼此間錯綜復(fù)雜的關(guān)系開始生成并發(fā)生相互作用，為后來相互之間的矛盾與斗爭埋下了伏筆。與此同時，瓊崖青年掀起的反對日本人掠奪西沙資源的運(yùn)動，拉開了近代中國社會各界南海維權(quán)的序幕。

20世紀(jì)30—40年代，西沙和南沙群島之上的形式呈現(xiàn)出軍事、政治和外交等與經(jīng)濟(jì)因素相互易位的情況，其背后的主導(dǎo)因素是南海地緣政治力量的相互較量，尤其是某些國家對南海地緣利益或優(yōu)勢的謀奪，促使南海地緣形勢急劇惡化。正是在上述因素的交互作用之下，區(qū)域外國家(如英、日、法等)力量此消彼長，推動南海局勢不斷變化并呈現(xiàn)出不同的階段性特征，而這一切是以犧牲南海主權(quán)國——中國的權(quán)益為代價的。因國力衰弱、海洋意識薄弱，國民政府無力扭轉(zhuǎn)被動局勢，但執(zhí)政者與學(xué)者對南海諸島的資料搜集和主權(quán)論證，為后來中國政府的維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。此時期是中國政府對南海諸島的管理機(jī)制的建設(shè)遭受挫折而處于停滯的階段，這種局面一直持續(xù)到二戰(zhàn)結(jié)束之后。盡管如此，因某些事件的發(fā)生還是促使國民政府和社會各界加深了對南海疆域重要性的認(rèn)知。地圖繪制、諸島命名的工作也提高了中華民族的海洋意識。

研究近代中國南海疆域管理機(jī)制的主要內(nèi)容之一，是對執(zhí)政者和學(xué)界、報刊所發(fā)揮作用及運(yùn)行過程(機(jī)理)的考查。南海管理機(jī)制的運(yùn)行既是社會各界集思廣益的過程，又是各種思路和觀點(diǎn)、立場的碰撞及相互關(guān)系的協(xié)調(diào)過程，往往伴隨著各種方案和措施的相互吸收和借鑒、矛盾和調(diào)和。這是管理機(jī)制走向系統(tǒng)化、良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及完善化所必須經(jīng)歷的過程。與此同時，因?yàn)橛型獠苛α康挠J覦，如何健全管理機(jī)制，如何有效維權(quán)，成為執(zhí)政者治邊的當(dāng)務(wù)之急。特別在20世紀(jì)20年代，如何防范外部力量滲入西沙島務(wù)，一直是執(zhí)政者在制定開發(fā)政策和方案時所關(guān)注的主要內(nèi)容，并成為檢驗(yàn)承辦者是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。而報刊輿論的宣介及批評逐漸成為一大利器，既是督促執(zhí)政者不斷改善管理經(jīng)營方式維護(hù)海洋權(quán)益的主要推動力量，也是對承辦者遵規(guī)守法的一種輿論監(jiān)督，它所發(fā)揮的作用有利于民族海洋意識的勃發(fā)與進(jìn)一步提高。

進(jìn)入20世紀(jì)20年代之后，民國學(xué)者對政府管轄、開發(fā)南海諸島文獻(xiàn)的整理以及對有關(guān)問題的探討，成為推動南海研究不斷走向發(fā)展的重要推動力。這些學(xué)者所做的工作奠定了后繼者研究南海問題的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，而其中貫穿的深沉的愛國主義情懷亦為后繼者所繼承和發(fā)揚(yáng)。他們的學(xué)養(yǎng)、品德以及拳拳之心，是后繼者研究南海問題的坐向標(biāo)和精神導(dǎo)航。正是在這種精神沃土的培育之下，中國學(xué)者在不同歷史條件下對所面臨問題的思考、應(yīng)對以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)?！督陙砼_灣學(xué)界南海問題研究的回顧與思考》一文對目前臺灣學(xué)界的研究動態(tài)進(jìn)行了分析和總結(jié)，認(rèn)為這些成果在一定程度上折射出臺灣當(dāng)局的南海政策的制定及變化，這有利于我們對臺灣南海政策進(jìn)行更深入的研究。

中國邊疆學(xué)者普遍認(rèn)為南海之學(xué)是海疆研究中的顯學(xué)。近些年來無論是從研究隊伍的建設(shè)還是從研究成果的產(chǎn)出來說，南海問題研究都取得了長足的進(jìn)展。但是仍應(yīng)看到，正因?yàn)槟虾Ｃ媾R諸多亟待解決的問題，所以才吸引各界學(xué)者投入其中，從不同角度探討南海的歷史與現(xiàn)狀。不言而喻，目前南海地緣形勢錯綜復(fù)雜，尤其是區(qū)域外大國的介入增加了南海問題解決的變數(shù)，而區(qū)域內(nèi)某些國家為了本國利益采取某些措施，在無政府的國際社會中有被理解的一面，但在目前時局下，衡量一國的行為是否合理，應(yīng)以是否有利于南海地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，是否能夠促進(jìn)各國的和平往來為主要標(biāo)準(zhǔn)。本期有兩篇文章闡述這方面問題?！吨袊谀虾！盎疑貛А钡膽?yīng)對策略》基于美國對中國在南?！盎疑貛А钡耐{認(rèn)知與應(yīng)對的分析，揭示了美國在南海扮演著域外大國霸權(quán)干涉與強(qiáng)權(quán)政治的角色。作者認(rèn)為，中國基于在南海歷史、法律以及地緣上的傳統(tǒng)優(yōu)勢及國家主權(quán)利益考量，應(yīng)以“超越戰(zhàn)爭”的姿態(tài)做好應(yīng)對舉措?！独鋺?zhàn)后印尼邁向中等強(qiáng)國的路徑選擇》闡述了冷戰(zhàn)后印尼欲建立由東盟國家發(fā)揮專屬作用的區(qū)域安全秩序，而海上反恐遂成為印尼依托東盟區(qū)域安全秩序及機(jī)制實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)的重要路徑。

國內(nèi)外有些學(xué)者、報刊對南海問題能否順利解決持懷疑態(tài)度。應(yīng)該看到，任何事物在發(fā)展過程中，難免會遇到這樣或那樣的風(fēng)險和困難。這既是事物在各種矛盾和壓力下的一種自然表征，也是各種力量的重新組合和各自定位過程。這種局面的出現(xiàn)是對相關(guān)國家執(zhí)政者和研究者智慧與能力的一種考驗(yàn)。古語講“不遇盤根錯節(jié)，何以別利器”，各方如能以超拔的格局與胸懷謀劃未來，以是否有利于各國關(guān)系的良性互動、是否有利于促進(jìn)各國民眾福祉作為制定南海政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么必定會找到解決問題之良方。