陳維華，蔡景怡，孫瑞國

（1.河北軟件職業(yè)技術(shù)學院，河北 保定071000；2.廊坊職業(yè)技術(shù)學院，河北 廊坊065001）

近年來，我國陸續(xù)發(fā)布多個政策，提出農(nóng)村振興，拓寬農(nóng)民除農(nóng)業(yè)種植外的其他就業(yè)途徑。尤其是在2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，對提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)、提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量提出了硬性要求。新生代農(nóng)民工作為當前勞動力市場的主力軍，他們整體受教育水平較低，因而與其他群體相比就業(yè)能力較低。如何通過職業(yè)教育提升新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，幫助他們提高勞動技能、全面提升職業(yè)素養(yǎng)，奠定高層次高技能就業(yè)的知識基礎(chǔ)，是其將來廣域擇業(yè)、快速就業(yè)、穩(wěn)定守業(yè)的關(guān)鍵。然而，目前我國的職業(yè)教育秩序尚不完善，教學機構(gòu)、教學模式、教學內(nèi)容等方面并未針對廣大新生代農(nóng)民工群體做出相應(yīng)的調(diào)整，人群針對性差、適用性不足，亟待深入研究，有效解決相關(guān)問題。

一、新生代農(nóng)民工就業(yè)能力內(nèi)涵

（一）新生代農(nóng)民工概念界定

“新生代農(nóng)民工”的概念是由中國社會科學院研究員王春光最先提出的。他認為，新生代農(nóng)民工是1980年及其以后出生，后跟隨父母外出務(wù)工或輟學后外出務(wù)工的人員。2010年國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。筆者認為，符合當前社會發(fā)展現(xiàn)狀的“新生代農(nóng)民工”是指1980年及之后出生的農(nóng)村戶籍人口，在農(nóng)村出生成長，成年后到城市參加勞動，學歷低且未獲得城市的基本社會保障的人員。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，比上年提高了1.0個百分點；在新生代農(nóng)民工中，“80后”占50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。①國家統(tǒng)計局.2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［EB/OL］.（2019-04-29）.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t2019 0429_1662268.html.

（二）新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的內(nèi)涵

國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）認為就業(yè)能力是指勞動者具有取得職業(yè)機會、維持在崗狀態(tài)、實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展晉升以及面對各種突發(fā)情況隨機靈活應(yīng)變的能力。就業(yè)能力包含獲取工作的能力和維持工作的能力，是為了順應(yīng)社會變化和實現(xiàn)個體成長的需要，從事其職業(yè)的多種能力的綜合。

當新生代農(nóng)民工處于“農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初級階段”時，他們的目的是獲取職業(yè)機會，因而其就業(yè)能力需要與遷移的地域相適應(yīng)，要掌握與遷移地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活模式相適應(yīng)的職業(yè)技能。實際情況中，新生代農(nóng)民工從農(nóng)村遷移到城市，由于其職業(yè)技能低、文化素養(yǎng)不足，只能前往一些對勞動技能、文化素養(yǎng)無硬性要求的領(lǐng)域參加社會勞動，因此建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、零售服務(wù)業(yè)等基層崗位成為大多數(shù)新生代農(nóng)民工的選擇，所處的環(huán)境和條件致使他們無法打破人際交往壁壘、快速融入城市。

當新生代農(nóng)民工處于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力向新市民轉(zhuǎn)變階段時，他們以保持現(xiàn)有職業(yè)機會并提升薪金福利為目標，其就業(yè)能力需要得到進一步提升。新生代農(nóng)民工要想提升其個人就業(yè)能力，就需要在職業(yè)層次、相近行業(yè)轉(zhuǎn)型方面得到提升。在這種需求下，就要求新生代農(nóng)民工從普通工人向技術(shù)工人成長，從技術(shù)工人向技師發(fā)展，從普通技師向高級技師發(fā)展。職業(yè)層次的轉(zhuǎn)變和收入水平的提升是“農(nóng)村剩余勞動力向城市人口”轉(zhuǎn)變的第一驅(qū)動力，最終促使新生代農(nóng)民工成為城市人口的重要增長點。新增職業(yè)的多樣化對勞動力的職業(yè)能力提出了多樣化的要求，相應(yīng)的新生代農(nóng)民工作為當前服務(wù)業(yè)的就業(yè)主力軍，隨著服務(wù)模式的不斷豐富，其就業(yè)能力也要保持動態(tài)性提升的狀態(tài)。因此，新生代農(nóng)民工就業(yè)能力應(yīng)該是動態(tài)的，必須能夠滿足市民化進程的需要，與城市化進程達到一個相對平衡的狀態(tài)。綜上所述，新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力涵蓋專業(yè)技術(shù)和技能、長期的職業(yè)規(guī)劃思路、良好的工作方式和人際交往等社會能力等。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)能力現(xiàn)狀

為深入了解新生代農(nóng)民工就業(yè)能力現(xiàn)狀，筆者進行了問卷調(diào)研和訪談?wù){(diào)研。調(diào)研地點為河北省保定市，該市共有五個市轄區(qū)，考慮到競秀區(qū)和蓮池區(qū)為老城區(qū)，城市化水平高，新生代農(nóng)民工的數(shù)量較多，故選取競秀區(qū)和蓮池區(qū)新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象。統(tǒng)計對比調(diào)研結(jié)果，對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力現(xiàn)狀做出分析，具體情況如下所述。

（一）思想觀念落后

一是接受職業(yè)教育意愿不強。在調(diào)研中，積極接受職業(yè)教育、提升自身就業(yè)能力的新生代農(nóng)民工僅有40%，而其中能夠進行自我投資、接受職業(yè)技能深造的較少。究其原因，新生代農(nóng)民工對自身興趣、勞動優(yōu)勢不明確，對當前社會對特定崗位的特定職業(yè)技能要求不明晰，導(dǎo)致其無法選擇恰當?shù)膭趧蛹寄芘嘤?xùn)，也就不能實現(xiàn)自我發(fā)展的目標。且當前職業(yè)培訓(xùn)費用較高，成為新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的較大障礙。因此，當前新生代農(nóng)民工仍處于“有工就打、有活就干”的體力型擇業(yè)觀層面，全面樹立“做職業(yè)技術(shù)型人才”的擇業(yè)觀還需要一定的時間。

二是職業(yè)規(guī)劃不清晰。大部分新生代農(nóng)民工，尤其是一些“90后”及“00后”的年輕人不具備職業(yè)規(guī)劃能力。一方面，由于其受教育水平低，社會認知能力較差，對職業(yè)發(fā)展路線無基本的概念；另一方面，他們認為職業(yè)規(guī)劃的門檻較高，需要有較高的學歷和職業(yè)技能，自己無法達到相應(yīng)的水平。部分“80后”新生代農(nóng)民工對職業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)劃，其目標行業(yè)主要為服務(wù)業(yè)。

三是對職業(yè)道德的認知淺薄。大部分人認為自己對職業(yè)的忠誠度與工作收益直接掛鉤，守住做人的底線就是職業(yè)道德，例如誠實守信、做人本分，并表示當前崗位并未開展過職業(yè)道德培訓(xùn)。

（二）擇業(yè)就業(yè)處于略勢地位

一是專業(yè)知識和技術(shù)核心能力明顯不足。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分新生代農(nóng)民工文化程度偏低，受教育水平在中專、技校和高中的占總?cè)藬?shù)的79%，而且大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)，其獲得專業(yè)技能的主要方式是在工作中自學或者跟隨師傅學習。對比其他群體，新生代農(nóng)民工擁有各級各類職稱或職業(yè)資格證書的人比例少。學歷低，加之并未受過專業(yè)化的培訓(xùn)，導(dǎo)致其專業(yè)知識和技術(shù)核心能力明顯不足。

二是職業(yè)層次低，就業(yè)方式單一。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工從事的行業(yè)主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中第二產(chǎn)業(yè)占比49.1%，主要為制造業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)占比50.5%，以批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、餐飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)為主?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正處于促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，新生高層次崗位對專業(yè)技術(shù)技能提出了較高的要求。而新生代農(nóng)民工由于缺乏文化知識和專業(yè)技能，在就業(yè)市場上往往很難找到較高層次的工作，只能從事一些對專業(yè)知識要求較低的工作，例如快遞、送餐等行業(yè)。

三是就業(yè)穩(wěn)定性較差。在一年內(nèi)工作變化過1次及以上的新生代農(nóng)民工占比較高，達到50%以上，工作行業(yè)發(fā)生變化的新生代農(nóng)民工高達60%，且新生代農(nóng)民工工作崗位發(fā)生變化的頻率高于老一代農(nóng)民工。由于跨領(lǐng)域換工作，且同一領(lǐng)域工作時間短導(dǎo)致農(nóng)民工無法掌握專業(yè)化的職業(yè)技能，因而薪金水平低，職位滿意度低，繼而再次換工作，最終陷入無法穩(wěn)定工作的惡性循環(huán)。

（三）工作交往能力明顯不足

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工普遍表示自己的社交圈僅限于農(nóng)民工范圍，沒有能力借助工作渠道進入新的社交網(wǎng)絡(luò)，這間接導(dǎo)致其就業(yè)渠道閉塞，思想觀念、生活習慣與傳統(tǒng)城市人口差距較大，缺乏城市歸屬感和文化自信，無法打破就業(yè)瓶頸。

三、職業(yè)教育對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的影響

（一）改變思維定式，促進新生代農(nóng)民工的觀念升級

職業(yè)教育能促進新生代農(nóng)民工思想從小農(nóng)模式向市民模式轉(zhuǎn)變，從根本上解決城市融入問題。首先，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工樹立個人發(fā)展意識，初步形成職業(yè)發(fā)展觀念，提升個人職業(yè)規(guī)劃的層次，拓展職業(yè)生涯的深度和廣度。其次，通過職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，對新生代農(nóng)民工普及職業(yè)道德知識，傳遞終身學習的思想，養(yǎng)成技能升級、定期培訓(xùn)的學習習慣。

（二）按照市場需求，增強新生代農(nóng)民工就業(yè)優(yōu)勢

一是促進新生代農(nóng)民工從勞動型人力向技術(shù)型人才轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育是面向就業(yè)的專門化教育，針對性強，其目的是提升人力資本存量，承載著改善人力資本結(jié)構(gòu)的重要功能。職業(yè)教育對進城農(nóng)民工所進行的就業(yè)指導(dǎo)主要是引導(dǎo)農(nóng)民工精準識別、理智篩選就業(yè)信息，協(xié)助其做出相對合理的職業(yè)選擇，增加城鎮(zhèn)遷移的就業(yè)成功機率。結(jié)合市場需求，通過職業(yè)教育對新生代農(nóng)民工開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，其獲得的文化知識針對性強、生產(chǎn)技術(shù)時代性強、管理知識也更為現(xiàn)代化。新生代農(nóng)民工職業(yè)綜合素質(zhì)的提升，有利于實現(xiàn)從勞動密集型人力向技術(shù)密集型人才的成功轉(zhuǎn)化?？梢哉f，職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工知識技能間的斷裂進行了較為完善的補充。

二是促進新生代農(nóng)民工從被選擇方向選擇方的就業(yè)角色轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工正處于青年時期，其思想活躍，精力旺盛，在城市生活的意愿更加強烈，其對生活的期望值一般不高，因此在城市中獲得潛在收益的機會較大。但由于新生代農(nóng)民工進行了地域遷移，人際關(guān)系斷裂，當前的交往范圍受限，同時在語言、生活習慣等方面與城鎮(zhèn)居民存在較大距離，所以短時間內(nèi)找到滿意的工作較為困難。經(jīng)過職業(yè)學習，新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能會增強，文化素養(yǎng)也會得到明顯提升，適應(yīng)工作崗位的速度會更快，職業(yè)轉(zhuǎn)化能力也會更強，不但為其從次要勞動力轉(zhuǎn)化為主要勞動力，從基礎(chǔ)勞動崗位走向技術(shù)和管理崗位提供了可能，也為其個人就業(yè)打破傳統(tǒng)建筑業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的惡性閉環(huán)打下了堅實的基礎(chǔ)。接受職業(yè)教育后，新生代農(nóng)民工就業(yè)選擇機會增多，可就業(yè)范圍會拓寬，也會獲得相應(yīng)的社會保障（五險一金等），勞動地位有所提升，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強。

（三）匯集多方資源，豐富新生代農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

新生代農(nóng)民工在進行職業(yè)教育培訓(xùn)時，能突破社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的地緣局限和血緣局限，結(jié)識更多個體，進而豐富社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時，新生代農(nóng)民工也可以獲取到更多的、有價值的職業(yè)信息，實時把握城鎮(zhèn)勞動力市場的需求變化，使城鎮(zhèn)就業(yè)機會和職業(yè)改變的可能性增大，從而獲得更多的就業(yè)機會。此外，還能夠增強其與市民社會關(guān)系的緊密度，縮短新生代農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)主流居民間的社會距離，使他們不斷豐富在城鎮(zhèn)的社會交往，并逐步融入到城市居民中，最終實現(xiàn)身份層面的社會融入，而非游離于城鄉(xiāng)之間。

四、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的優(yōu)化策略

基于以上分析可見，職業(yè)教育能夠妥善解決當前新生代農(nóng)民工就業(yè)能力明顯不足的問題。因此要促進農(nóng)民工參加職業(yè)教育，應(yīng)從增加培訓(xùn)渠道、完善培訓(xùn)內(nèi)容、加強培訓(xùn)成果檢驗等方面，不斷優(yōu)化新生代農(nóng)民工職業(yè)教育策略，促進新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的轉(zhuǎn)型升級。

（一）加強宣傳力度，吸引新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育培訓(xùn)

鑒于部分新生代農(nóng)民工本身就存在厭學情緒，故引導(dǎo)他們樹立積極學習的思想意識，做好學習思想動員工作是非常必要的。通過宣傳，讓他們明確地認識到職業(yè)技能培訓(xùn)是個人獲取職業(yè)技能的捷徑，亦是必經(jīng)之路，而職業(yè)技能是其未來就業(yè)發(fā)展的核心要素。

建議在全國范圍內(nèi)尤其是新生代農(nóng)民工聚集地加大宣傳力度，利用紙質(zhì)媒介（報紙、海報等）、公益廣告等傳統(tǒng)媒體的方式宣傳職業(yè)培訓(xùn)的益處，推廣參加職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)渠道。同時，充分發(fā)揮當代流量媒體的宣傳作用，通過微信公眾號、抖音官方媒體賬號等宣傳技術(shù)型新生代農(nóng)民工典型，為新生代農(nóng)民工樹立學習榜樣和前進目標，使其意識到技術(shù)深造對就業(yè)的重要性；深入淺出地剖析適用于農(nóng)民工的職業(yè)規(guī)劃路徑，并著重剖析職業(yè)教育對職業(yè)規(guī)劃道路的意義；通過短片的形式展示不同職業(yè)應(yīng)遵循的職業(yè)道德行為，引發(fā)新生代農(nóng)民工對個人職業(yè)行為進行反思。通過以上措施，逐步幫助其樹立主動參加職業(yè)培訓(xùn)的意識，培養(yǎng)學習興趣，徹底摒棄“學習無用論”。

（二）豐富職業(yè)培訓(xùn)渠道，降低職業(yè)培訓(xùn)費用

考慮到當前職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)費用較高，公益性的職業(yè)培訓(xùn)較少的情況，建議政府主導(dǎo)，與職業(yè)院校、社區(qū)、培訓(xùn)機構(gòu)等展開合作，拓寬職業(yè)培訓(xùn)渠道。

建議人力資源管理部門與職業(yè)院校、相關(guān)社區(qū)、技能培訓(xùn)機構(gòu)形成合力，政府籌集資金為職業(yè)院校、社區(qū)、培訓(xùn)機構(gòu)開展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供物質(zhì)保障；同時組織相關(guān)專業(yè)團隊開展社會調(diào)研，切實明確職業(yè)培訓(xùn)的技能重點及亟待改善的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決職業(yè)培訓(xùn)普遍存在的問題，科學設(shè)置課程，并合理安排課時。

大力倡導(dǎo)高職類院校加入新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)隊伍并發(fā)揮中堅作用。建議開設(shè)“夜?！薄爸苣┌唷薄皩W期班”等適合不同時間人群的課程，開展專業(yè)課程及基礎(chǔ)課程的講解，協(xié)助有專業(yè)技能學習及有學歷升級需求的人員學習相關(guān)知識。倡導(dǎo)社區(qū)定期開展“職業(yè)技能培訓(xùn)”公益活動，可邀請新生代農(nóng)民工“技能先進代表”開展講座，講述自己的技能提升之路，分享自己的技能知識；也可邀請專業(yè)技能教師，開辦職業(yè)技能公開課、職業(yè)規(guī)劃公開課、職業(yè)道德公開課等。專業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)加強針對新生代農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)職業(yè)技能課程的設(shè)置，例如開設(shè)物流專業(yè)課程、餐飲服務(wù)業(yè)相關(guān)課程等。最重要的是降低門檻——學費，通過建檔立卡等，可實行免學費制或抵學費制。

（三）適應(yīng)行業(yè)用工需求，完善職業(yè)教育課程體系

政府及高職院校、培訓(xùn)機構(gòu)加強與用工單位的聯(lián)系，了解行業(yè)企業(yè)的用工需求、技術(shù)能力要求。同時教育部門加強與農(nóng)民工的交流，了解農(nóng)民工想要學習的相關(guān)技能。企業(yè)方、培訓(xùn)方、新生代農(nóng)民工形成三方聯(lián)動機制，促進培訓(xùn)方跟隨市場需求及時調(diào)整教育培訓(xùn)課程方案。建議將職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)道德規(guī)范作為培訓(xùn)的必修課程，由培訓(xùn)方提供職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)。

（四）實現(xiàn)職業(yè)技能評級，建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺

推行職業(yè)技能評級機制。新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)并通過考試后，通過筆試成績、實操表現(xiàn)等指標評定職業(yè)技能等級并頒發(fā)證書，將職業(yè)技能作為職業(yè)生涯的重要標準，并以職業(yè)證書為基礎(chǔ)建立新生代農(nóng)民工職業(yè)人才資源庫。

基于新生代農(nóng)民工職業(yè)人才資源庫建立新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺，同時平臺與用人單位達成人才輸送合作，并根據(jù)用人單位需求發(fā)布最新的技能需求信息。借助該服務(wù)平臺，形成人才培養(yǎng)、人才儲備、人才輸送、人才需求信息回流的良性機制。

通過職業(yè)教育和培訓(xùn)能夠幫助新生代農(nóng)民工提升就業(yè)能力，甚至成功創(chuàng)業(yè)，從而增加新生代農(nóng)民工的非農(nóng)職業(yè)收入和經(jīng)濟資本，阻斷貧困惡性循環(huán)，逐步實現(xiàn)物質(zhì)脫貧；能讓新生代農(nóng)民工與全國人民共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，縮小國民整體收入差距，是社會公平的重要體現(xiàn)；能夠幫助農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市生活，拓展人際交往，促使農(nóng)村剩余人口向城市新增人口平穩(wěn)、快速轉(zhuǎn)移，有利于社會穩(wěn)定。因此，對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)，對于提升新生代農(nóng)民工生活水平和社會幸福指數(shù)、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大，亟待快速推進。