顏寶銅

(國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局， 浙江 寧波 315040)

減稅降費(fèi)是2019年黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是稅務(wù)部門2019年的稅收主題，并在2020年全國稅務(wù)工作會(huì)議上再次明確為今年稅收的重點(diǎn)。受新冠肺炎疫情影響，今年減稅降費(fèi)被賦予的內(nèi)涵更加豐富、使命更加艱巨，在六穩(wěn)、六保中的作用更加突出。

一、以納稅人為中心做好減稅降費(fèi)的著力點(diǎn)

1.立足于戶，確保應(yīng)享盡享

納稅人是實(shí)實(shí)在在的個(gè)體，在稅務(wù)專業(yè)術(shù)語中可以表述為戶，戶是以納稅人為中心做好減稅降費(fèi)工作的立足點(diǎn)。以納稅人為中心就是要做到心中有戶、因戶生策、一戶一檔，在時(shí)空范圍上體現(xiàn)精準(zhǔn)。(1)心中有戶。對(duì)于稅務(wù)干部來說，要以熟悉掌握每一戶納稅人、繳費(fèi)人基本情況為前提，全面了解每一戶納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)該享受什么政策，已經(jīng)享受多少政策。(2)因戶生策。圍繞每一戶納稅人生成可享受的政策集合，既注重單項(xiàng)政策的適用性，更注重政策之間的相互關(guān)聯(lián)和相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成獨(dú)具特色的滿足個(gè)性化需求的政策集合。(3)聚策成檔。從時(shí)間、空間維度不斷豐富每一戶納稅人可享受的政策集合，按戶生成檔案，實(shí)現(xiàn)政策享受看得見、可追溯、能分析、可監(jiān)督。

2.著力在策，持續(xù)釋放政策紅利

稅費(fèi)優(yōu)惠政策是稅務(wù)部門聯(lián)系納稅人的紐帶，傳遞著稅務(wù)部門工作的溫度。因此，要在分類施策上尋求精準(zhǔn)，在政策空間挖掘上體現(xiàn)精準(zhǔn)，在建章立制上確保精準(zhǔn)，從而使納稅人更有感覺。(1)業(yè)務(wù)集成和協(xié)調(diào)有序。隨著減稅降費(fèi)的不斷深入，可享受的優(yōu)惠政策不斷增多，據(jù)國家稅務(wù)總局新近發(fā)布的《支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》顯示，僅疫情以來出臺(tái)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策已經(jīng)達(dá)到了五方面28條，對(duì)于征納雙方在如何確保應(yīng)享盡享方面都提出了很高的要求。因此，只有在一戶一檔的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)集成，注意協(xié)調(diào)有序，才能確保各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)。(2)建章立制和規(guī)范流程。減稅降費(fèi)對(duì)于稅務(wù)部門而言，實(shí)質(zhì)是黨中央國務(wù)院各項(xiàng)政策的落實(shí)。近年來稅務(wù)部門在形成科學(xué)定型的制度方面做了大量卓有成效的工作，先后推出了納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范等，唯獨(dú)在政策落實(shí)方面缺乏相應(yīng)的規(guī)范，為此亟需打造宣傳培訓(xùn)、精準(zhǔn)送推、強(qiáng)化執(zhí)行、內(nèi)控監(jiān)督、成效核算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效應(yīng)分析的政策落實(shí)閉環(huán)流程，建立各項(xiàng)政策落實(shí)的操作規(guī)范，健全長效機(jī)制，確保政策落實(shí)及時(shí)、精準(zhǔn)、到位。

3.優(yōu)化于服，提升獲得感和滿意度

良好的服務(wù)也是一種獲得。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)系列優(yōu)惠政策給予了納稅人物質(zhì)上的獲得感，稅務(wù)部門的責(zé)任就是通過各種服務(wù)保障這種物質(zhì)獲得感的落實(shí)?！罢呒t利+良好服務(wù)”的雙重體驗(yàn)才是納稅人對(duì)持續(xù)深入推進(jìn)的減稅降費(fèi)政策的最大企盼。(1)實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變。我國的稅收征管模式已經(jīng)從組織收入為導(dǎo)向逐步過渡到稅法遵從模式，稅務(wù)機(jī)關(guān)的目標(biāo)是通過“服務(wù)+執(zhí)法”促進(jìn)納稅人的稅法遵從，這背后蘊(yùn)含了優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)提高納稅人滿意度，從而提升稅法遵從度的邏輯。減稅降費(fèi)過程中應(yīng)堅(jiān)決摒棄服務(wù)過頭之念。沒有不對(duì)的服務(wù)，只有過時(shí)的理念。(2)提升服務(wù)層次?，F(xiàn)代公共管理理論強(qiáng)調(diào)視納稅人為客戶，從這一邏輯出發(fā)，很容易引申出始于納稅人需求,基于納稅人滿意,終于納稅人遵從的服務(wù)宗旨。近年來，隨著媒體宣傳手段的極大豐富，稅務(wù)機(jī)關(guān)推出的一系列減稅降費(fèi)舉措很容易做到廣而告之，即做到了面上的百分百知曉，但并不能確保點(diǎn)上的百分百享受。因此，提升服務(wù)的層次就要精準(zhǔn)對(duì)接納稅人需求，實(shí)現(xiàn)從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌的轉(zhuǎn)變。

二、以納稅人為中心做好減稅降費(fèi)的具體實(shí)施路徑

2020年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告將減稅降費(fèi)作為紓困解難、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，可以預(yù)見，減稅降費(fèi)不是短期激勵(lì)而是長效機(jī)制。而檢驗(yàn)成色的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是納稅人的滿意度和獲得感。因此，應(yīng)在明確上述邏輯出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵著力點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從以下幾方面入手，找到取得更大成效的突破點(diǎn)。

1.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升政治站位

各級(jí)稅務(wù)部門要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，自覺對(duì)標(biāo)看齊，深刻領(lǐng)會(huì)減稅降費(fèi)既是業(yè)務(wù)工作，更是政治任務(wù)、民心工程、發(fā)展工程。廣大稅務(wù)干部要深刻理解以納稅人為中心的工作理念，牢固掌握以納稅人為中心做好減稅降費(fèi)的工作方法，融入到實(shí)際工作中，體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，從而自覺適應(yīng)、支持并參與到這項(xiàng)工作中，形成上下同心協(xié)力、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，確保政策落實(shí)落緊落細(xì)。

2.規(guī)范工作流程，持續(xù)釋放紅利

嚴(yán)格執(zhí)行宣傳培訓(xùn)、精準(zhǔn)送推、強(qiáng)化執(zhí)行、內(nèi)控監(jiān)督、成效核算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效應(yīng)分析的稅費(fèi)政策落實(shí)閉環(huán)流程，切實(shí)邁好政策落實(shí)的最初一公里，有效消除中梗阻，打通最后一公里，確保政策落實(shí)及時(shí)精準(zhǔn)到位。建立各項(xiàng)政策落實(shí)的操作規(guī)范，健全長效機(jī)制，通過業(yè)務(wù)集成、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、完善崗位職責(zé)、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序、集成聯(lián)動(dòng)、共享互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，大力推動(dòng)政策紅利盡早釋放、持續(xù)釋放。

3.深化納稅服務(wù)，體現(xiàn)精準(zhǔn)高效

在優(yōu)化人工服務(wù)舉措的同時(shí)更加注重利用信息技術(shù)開展智慧服務(wù)，在推出具體服務(wù)舉措的同時(shí)更加注重從改進(jìn)制度流程上優(yōu)化服務(wù)。(1)建立減稅降費(fèi)說明書。針對(duì)減稅降費(fèi)政策繁多的特點(diǎn)，及時(shí)制定并動(dòng)態(tài)更新《稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》，積極通過云課堂、線上答疑等方式回應(yīng)熱點(diǎn)問題，深入開展針對(duì)性政策解讀和輔導(dǎo)，助力納稅人應(yīng)知盡知。(2)設(shè)置減免測(cè)算提示鐘。針對(duì)納稅人尚未享受的政策設(shè)計(jì)模擬適用指標(biāo)，以虛擬專家形式設(shè)計(jì)指標(biāo)值并進(jìn)行運(yùn)算，為企業(yè)模擬優(yōu)惠政策適用并進(jìn)行效用評(píng)估，幫助納稅人應(yīng)享盡享。(3)發(fā)送優(yōu)惠享受對(duì)賬單。按照不同的政策分時(shí)間區(qū)間提供數(shù)據(jù)一覽表以及數(shù)據(jù)分析報(bào)告，形成定期對(duì)賬單發(fā)送給納稅人，幫助納稅人動(dòng)態(tài)掌握稅費(fèi)減免情況。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理，達(dá)到公平公正

減稅降費(fèi)要注意放管服結(jié)合，寓管理于服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。一方面，按照既要讓納稅人繳費(fèi)人應(yīng)享盡享優(yōu)惠政策，又要切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)、彰顯公平正義的原則，大力提升信息化水平，利用大數(shù)據(jù)和風(fēng)控指標(biāo)開展統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)掃描、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，挖掘大數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)享未享、不應(yīng)享已享涉及的外部風(fēng)險(xiǎn)予以糾正和化解。另一方面，完善減稅降費(fèi)督察制度，加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)檢查，適時(shí)開展從中央到地方、由上而下減稅降費(fèi)大檢查，創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保減稅降費(fèi)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得實(shí)效。