董 斌

(國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局， 山東 濟(jì)南 250002)

黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱決定)指出了我國國家制度和國家治理體系展示出來的多方面的顯著優(yōu)勢，其中就包括“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才和人才工作，就如何識(shí)才、愛才、育才、用才、敬才以及人才體制機(jī)制改革等多次發(fā)表重要論述。稅務(wù)系統(tǒng)以習(xí)近平總書記的重要論述為遵循，以“115工程”為主抓手，切實(shí)加快人才制度和政策創(chuàng)新，培養(yǎng)造就了大批優(yōu)秀人才，講學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、強(qiáng)隊(duì)伍、促改革的良好風(fēng)氣在稅務(wù)系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。面對新時(shí)期的新任務(wù)和新要求，稅務(wù)系統(tǒng)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的人才培育在思想上、觀念上、實(shí)踐上均有需改進(jìn)和完善之處。

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人才培育存在的問題

(一)組織需要與人才辨識(shí)之間的矛盾

(1)人才定義模糊。稅務(wù)工作中有的基層單位對人才的定位過于狹窄，存在功利主義的不良傾向，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)考試、能考好、能加分的就是人才，這其實(shí)是將人才簡單地等同于考試型選手，不能全方位地甄別和挖掘各方面、各領(lǐng)域、各層級的潛在人才。(2)對象覆蓋不全。將人才簡單地等同于青年才俊，認(rèn)為人才培育對象就是年輕同志，而一些長期從事一線業(yè)務(wù)的中生代業(yè)務(wù)骨干，各方面綜合素質(zhì)和能力都比較強(qiáng)，但受年齡、學(xué)歷、級別乃至培養(yǎng)潛力等多方面因素影響，無法在各類人才競爭中脫穎而出。(3)自我動(dòng)力不足。很多具有培養(yǎng)潛力的干部自我認(rèn)知不清，缺乏成才意愿，滿足于當(dāng)下。特別是一些年輕干部，一旦步入婚育階段后就降低了自我要求，一些經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的中年干部受家庭等因素的羈絆，無法真正投身于人才培育工作中。

(二)長遠(yuǎn)規(guī)劃與工作現(xiàn)實(shí)之間的矛盾

(1)制度落實(shí)乏力，統(tǒng)籌兼顧不夠。目前稅務(wù)系統(tǒng)對人才培育制定有長期規(guī)劃和短期計(jì)劃，但不少基層單位在實(shí)際操作中不能嚴(yán)格執(zhí)行制度。稅收工作中既需要專業(yè)化人才，也需要通識(shí)型綜合人才。但現(xiàn)實(shí)中人才培育對象往往局限于某一領(lǐng)域，難以形成塔尖人才的規(guī)模效應(yīng)。(2)存在本位主義。一些稅務(wù)干部具備成才的基礎(chǔ)條件，已經(jīng)開始在本職崗位上挑大梁，但其分管領(lǐng)導(dǎo)或所在的股科處室負(fù)責(zé)人往往以人員少、工作忙、離不開為理由，造成人才培育對象長期從事單項(xiàng)具體工作，視野和能力得不到拓展。

(三)人才培育與人才使用之間的矛盾

(1)實(shí)踐鍛煉平臺(tái)較少?？鐛徫?、跨部門、跨層級進(jìn)行交流鍛煉是人才培育的重要手段，但在實(shí)踐中很多人才培育對象沒有平臺(tái)去豐富閱歷，綜合素養(yǎng)和處理復(fù)雜敏感問題的能力得不到提升。(2)價(jià)值體現(xiàn)不足。人才的晉升空間較為受限，人才的價(jià)值得不到充分認(rèn)可，正向激勵(lì)和導(dǎo)向均有所不足。有的人才培育對象接受了某一方面的大量專業(yè)培訓(xùn)，卻被安排在非專業(yè)的工作崗位上，人崗不相宜，人事不匹配。有的人才培育對象在干部調(diào)整和晉升時(shí)，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，只能論資排輩、按部就班，缺乏展示自己能力的機(jī)會(huì)。(3)關(guān)懷激勵(lì)有待強(qiáng)化。有的人才培育對象經(jīng)常性地脫離本單位、本崗位，參與上級重點(diǎn)項(xiàng)目和集中攻關(guān)，在本單位默默無聞，以至于在評先樹優(yōu)等精神激勵(lì)方面受到影響。有些刻苦鉆研、有特殊專長、做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)人員，往往得不到應(yīng)有的關(guān)懷和鼓勵(lì)。重選拔、重培育、輕使用的問題既降低了人才培育的質(zhì)量，也產(chǎn)生了不良導(dǎo)向和影響。

(四)知識(shí)教育與實(shí)踐能力之間的矛盾

目前人才教育手段主要以集中培訓(xùn)為主，仍以傳統(tǒng)的照本宣科、上大課的教學(xué)方式為主，多元化、案例式、互動(dòng)式的現(xiàn)代教學(xué)手段特別是互聯(lián)網(wǎng)手段運(yùn)用較少。教育培訓(xùn)的分級分類機(jī)制還不夠健全，量化評價(jià)指標(biāo)還不科學(xué)，實(shí)戰(zhàn)能力訓(xùn)練亟需強(qiáng)化和推廣。學(xué)用兩張皮仍然是反映較為強(qiáng)烈的問題，所學(xué)非所用，所用非所學(xué)，教育培訓(xùn)課程和教學(xué)體系仍有改進(jìn)提升空間。

二、原因分析

(一)人才培育的先導(dǎo)性認(rèn)知不足

有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)對人才培育的政治意義存在模糊認(rèn)識(shí)，對人才培育的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，特別是對關(guān)乎稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高層次人才培育工作，缺乏應(yīng)有的長遠(yuǎn)眼光和歷史責(zé)任感；有的基層單位在人才培育中仍有不良的政績觀，看不清人才在稅收事業(yè)未來發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，只顧業(yè)務(wù)培養(yǎng)不顧黨性鍛煉，只顧當(dāng)下不顧未來，只顧實(shí)用技巧忽視綜合素質(zhì)，突出表現(xiàn)為不恰當(dāng)?shù)膶?shí)用主義傾向；有的基層單位缺乏人才整體培育意識(shí)，簡單地將人才培育等同于業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能提升，或者等同于常規(guī)性的教育培訓(xùn)工作，從而忽視了對人才進(jìn)行全方位和體系化的挖掘、培養(yǎng)、教育和管理。

(二)人才培育的科學(xué)化路徑不清

有的基層單位對人才培育目標(biāo)不清晰，過于碎片化、板塊化，缺乏統(tǒng)一有效并能夠持之以恒、一以貫之的標(biāo)準(zhǔn)與制度；有的基層單位認(rèn)為本單位級別低而造成一些優(yōu)秀的高端人才苗子沉沒在基層，高端人才的所有權(quán)和使用權(quán)相錯(cuò)位。

(三)人才培育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不夠

有的基層單位沒有深入的調(diào)查研究，對本單位、本系統(tǒng)的人才缺口和潛在對象缺乏全面掌握，從而導(dǎo)致欠缺個(gè)性化、針對性的培育方式；有的基層單位沒有緊跟時(shí)代發(fā)展，觀念更新不及時(shí)，對于建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍理解得不深不透，對于新形勢、新時(shí)期的人才隊(duì)伍培育工作仍未樹立起科學(xué)現(xiàn)代的眼光、理念和思維，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的教育和任務(wù)式的培育；有的基層單位在人才培育中缺乏明確定位，沒有有效結(jié)合本單位的短板和稀缺人才確定培育方向和對象；有的單位沒有有效利用系統(tǒng)內(nèi)外的各種資源力量，內(nèi)部各有關(guān)部門欠缺有效溝通，尚未完全實(shí)現(xiàn)群策群力。

三、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的人才培育路徑

國家稅務(wù)總局王軍局長指出：“人才問題事關(guān)稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，稅務(wù)系統(tǒng)要從全局和戰(zhàn)略高度，始終把實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)”?；鶎訂挝粦?yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對人才培育的重視程度，凝聚全系統(tǒng)力量共同做好培育工作。基層稅務(wù)局在推進(jìn)人才培育特別是推動(dòng)青年干部成長方面進(jìn)行了有益的探索，有關(guān)做法值得借鑒。

(一)抓好頂層設(shè)計(jì)

基層稅務(wù)局黨委既強(qiáng)調(diào)總體架構(gòu)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，也結(jié)合每個(gè)人的稟賦和優(yōu)缺點(diǎn)，突出個(gè)性化的培育和管理。(1)科學(xué)確定人才培育對象。黨委充分發(fā)揮把方向、定政策、促落實(shí)作用，每年聽取一次人才培育情況匯報(bào)，對各類人才培育對象特別是新進(jìn)公務(wù)員進(jìn)行個(gè)性化分析和分類管理。通過學(xué)歷、特長、專業(yè)、入選各類人才庫等客觀指標(biāo)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、群眾評議、個(gè)人性格等軟因素，每年遴選若干人才培育重點(diǎn)對象。(2)科學(xué)確定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照一年基本適應(yīng)、兩年深化提高、三年獨(dú)當(dāng)一面的目標(biāo)要求，確定“1+X+Y”的個(gè)人成長任務(wù)?！?”是必學(xué)，即學(xué)精學(xué)透學(xué)好本崗位的知識(shí)技能；“X”是選修，即學(xué)習(xí)其他崗位技能作為知識(shí)儲(chǔ)備，為開展多崗位鍛煉打下基礎(chǔ)；“Y”是樂學(xué)，即參加一個(gè)興趣小組，培養(yǎng)形成健康的興趣愛好和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。(3)科學(xué)確定個(gè)人發(fā)展方向。以個(gè)人填報(bào)和單位需求相結(jié)合的形式，將人才培育對象進(jìn)行合理分流。一部分走專業(yè)化的發(fā)展道路，向稅務(wù)專家的方向進(jìn)行培育；另一部分作為不同級別領(lǐng)導(dǎo)干部的后備力量，重點(diǎn)強(qiáng)化政治能力、戰(zhàn)略眼光、綜合素養(yǎng)的培育。

(二)抓好平臺(tái)建設(shè)

黨委努力創(chuàng)造條件，結(jié)合基層實(shí)際，搭建起富有吸引力和生機(jī)活力的平臺(tái)載體，在教育、師資、環(huán)境方面為人才培育對象提供指導(dǎo)、支持和幫助。(1)建立雙導(dǎo)師機(jī)制。實(shí)行師徒雙選和單位指派相結(jié)合，為人才培育對象分別指定職業(yè)發(fā)展導(dǎo)師和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)老師。職業(yè)發(fā)展導(dǎo)師負(fù)責(zé)引導(dǎo)職業(yè)規(guī)劃，確定工作目標(biāo)，塑造健康心態(tài)；業(yè)務(wù)輔導(dǎo)老師負(fù)責(zé)強(qiáng)化其稅收業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提升履職能力。通過舉辦“傳幫帶·共發(fā)展”導(dǎo)師簽字儀式，強(qiáng)化儀式和師徒責(zé)任。(2)建立訓(xùn)練營機(jī)制。借鑒夏令營、冬令營的模式，每年集中時(shí)段、集中資源舉辦青年干部訓(xùn)練營，通過開營、考核、結(jié)業(yè)等各環(huán)節(jié)活動(dòng)，突擊性、規(guī)模化提升人才培育對象的綜合素質(zhì)；日常則建立夜校制度，工作時(shí)間之余由單位提供學(xué)習(xí)交流場地，每周定期三天進(jìn)行集體自習(xí)。(3)建立新老雙講機(jī)制。定期舉辦“相約周五，感悟稅務(wù)”系列講壇活動(dòng)，制作講學(xué)課程表，邀請系統(tǒng)內(nèi)外專家教授開設(shè)專題講座。同時(shí)，給人才培育對象指定題目，給予準(zhǔn)備時(shí)間，搜集相關(guān)政策、資料，整理自身的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)、疑惑，在講壇中進(jìn)行講學(xué)交流。(4)建立興趣小組互助機(jī)制。人才培育對象根據(jù)自身興趣成立學(xué)習(xí)小組，其他干部職工可自愿加入，充分利用碎片化時(shí)間探討工作學(xué)習(xí)中遇到的問題，分享好的經(jīng)驗(yàn)與方法；小組成員可選擇繼續(xù)學(xué)歷學(xué)位教育或資格證書考試，每人建立學(xué)習(xí)目標(biāo)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，爭取年年有收獲，并用先進(jìn)帶動(dòng)落后。

(三)抓好實(shí)踐鍛煉

將工作實(shí)踐作為人才培育的重要內(nèi)容和有效手段，在實(shí)際工作中檢驗(yàn)人才，讓人才培育對象在鍛煉中成長進(jìn)步。(1)豐富崗位經(jīng)歷。根據(jù)人才培育對象的成長計(jì)劃和目標(biāo)，安排其到不同科室和崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)和短期交流，在具體的工作中踐行發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)踐反饋對成長計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。(2)參與重點(diǎn)工作。對各項(xiàng)具有全局性質(zhì)和創(chuàng)新性質(zhì)的工作以及個(gè)稅改革等重大項(xiàng)目，要求人才培育對象脫產(chǎn)參與其中，鼓勵(lì)他們在稅收新實(shí)踐中增長新才干。同時(shí)，在各項(xiàng)工作中特別是在處理疑難復(fù)雜問題時(shí)，通過列席會(huì)議、提供書面意見等方式聽取人才培育對象的觀點(diǎn)和看法。(3)促進(jìn)工學(xué)結(jié)合。人才培育對象每年至少開展一項(xiàng)課題研究，撰寫一篇調(diào)研文章；指定專人擬定課題題目，導(dǎo)師進(jìn)行輔導(dǎo)，督促他們通過搜集案例、研究政策、實(shí)地調(diào)研等方式，切實(shí)做到理論與實(shí)際相結(jié)合。

(四)抓好機(jī)制管理

切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，以對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度和長遠(yuǎn)的眼光，為基層稅收事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。(1)持續(xù)跟蹤關(guān)注。依托數(shù)字人事系統(tǒng)，建立人才發(fā)展檔案，將導(dǎo)師評價(jià)、個(gè)人自評、年度考核成績、參與攻關(guān)項(xiàng)目等情況納入檔案管理；每年對人才培育對象的成長記錄進(jìn)行定性定量分析，輔之以領(lǐng)導(dǎo)談心、定期測評等，調(diào)度了解培育對象的思想狀況、職業(yè)發(fā)展和能力提升情況；實(shí)行淘汰進(jìn)出機(jī)制，對經(jīng)過培養(yǎng)但效果明顯不適合、不合格的同志，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行流動(dòng)機(jī)制，確保人才隊(duì)伍的高含金量和良好口碑。(2)完善評價(jià)機(jī)制。持續(xù)開展師徒雙考，按季度聽取導(dǎo)師關(guān)于培育成長情況的匯報(bào)、個(gè)人學(xué)習(xí)狀況及工作實(shí)績自評；按季召開總結(jié)交流會(huì)，對導(dǎo)師和培育對象雙方進(jìn)行點(diǎn)評；根據(jù)人才培育對象在省、市局能手選拔、各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)相關(guān)資格證書考試中的表現(xiàn)，按年度評選傳幫帶之星、成長之星等榮譽(yù)稱號。(3)充分信任激勵(lì)。努力打破潛規(guī)則和天花板，在評先樹優(yōu)、公務(wù)員考核、數(shù)字人事考評時(shí)，給予人才培育對象特別是年輕干部以一定比例；在集中性干部調(diào)整和交流時(shí)，有意識(shí)地對人才培育對象進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和使用，將各類人才的參與和使用情況向本級黨委予以說明，形成尊重人才、保護(hù)人才、激勵(lì)人才的鮮明導(dǎo)向；在上級項(xiàng)目攻關(guān)、借調(diào)選調(diào)時(shí)優(yōu)先考慮和推薦人才培育對象，增進(jìn)他們對各層級、各方面的工作情況的了解，不斷拓寬視野和眼界。