于鳳玲 山東省日照市莒縣審計(jì)局

我國正處于財(cái)政預(yù)算管理深化改革的關(guān)鍵階段，因此需要建立良好的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)，為此，財(cái)政審計(jì)部門應(yīng)推進(jìn)深化改革，從而控制審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的職能，完善傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度，從而更好的實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督。

一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題分析

（一）審計(jì)現(xiàn)場管控有待進(jìn)一步規(guī)范

個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目把關(guān)流于形式，在項(xiàng)目完成之后整理檔案時(shí)才履行補(bǔ)簽字手續(xù)，個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)復(fù)核意見書流于形式，審計(jì)項(xiàng)目完成后，業(yè)務(wù)科室（局）負(fù)責(zé)人未進(jìn)行審核把關(guān)，個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目底稿審核流于形式，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的判斷及定性把握不夠，審計(jì)組長只是簽個(gè)名字，對(duì)審計(jì)質(zhì)量把關(guān)不夠充分；個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)小組會(huì)議紀(jì)要流于形式，由審計(jì)組長一個(gè)人整理審計(jì)工作底稿、出具審計(jì)征求意見書，未召開審計(jì)小組會(huì)議，往往在審理之前臨時(shí)復(fù)制審計(jì)報(bào)告代替小組會(huì)議；個(gè)別基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審理人員既是審計(jì)人員，又是審理人員，導(dǎo)致法規(guī)審理流于形式。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體制不夠健全

在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)期間，需要以財(cái)政預(yù)算的編制為工作出發(fā)點(diǎn)，然后進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行以及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，并且在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過程中，一般采用傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督管理方法，在審計(jì)思想方面依然是傳統(tǒng)的審計(jì)思想，與此同時(shí)在財(cái)政預(yù)算審計(jì)的過程中，缺乏財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，進(jìn)而影響了財(cái)政改革的進(jìn)度。

（三）審計(jì)工作創(chuàng)新不夠

一是審計(jì)方法創(chuàng)新不夠。個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)和人員不善于創(chuàng)新方法查核問題、分析研究新形勢新環(huán)境下出現(xiàn)的不同情況。還是用傳統(tǒng)的查憑證、查賬薄、查報(bào)表的審計(jì)方法。二是審計(jì)組織創(chuàng)新不夠。一些審計(jì)機(jī)關(guān)和人員未根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目“排兵布陣”。如在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，專項(xiàng)資金審計(jì)未充分利用相關(guān)對(duì)口業(yè)務(wù)科室的專業(yè)優(yōu)勢來突出重點(diǎn)、分散核實(shí)相關(guān)問題，分析專項(xiàng)資金使用績效情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行年年審、年年都一樣的局面，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“龍頭”作用未充分體現(xiàn)。

二、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的管理對(duì)策

（一）合理整合審計(jì)資源，有序推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

一是“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)、現(xiàn)場審計(jì)與集中審計(jì)、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)”集合的原則，優(yōu)化整合審計(jì)資源，提升審計(jì)效率。以審計(jì)項(xiàng)目為中心，采取優(yōu)勢互補(bǔ)、并肩作戰(zhàn)相結(jié)合的審計(jì)方式，二是充分利用社會(huì)審計(jì)力量。通過委托優(yōu)質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)固定資產(chǎn)投資及其他專項(xiàng)審計(jì)，聘用社會(huì)審計(jì)中介專業(yè)人員等方式，彌補(bǔ)基層審計(jì)人員力量不足和專業(yè)化程度不足的現(xiàn)狀，有效緩解內(nèi)部資源不足的矛盾，成為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的補(bǔ)充力量。三是招考、聘符合時(shí)代要求的專業(yè)人才，解決審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一問題。

（二）加大審計(jì)整改及其效果利用的力度，助力推進(jìn)整改全覆蓋

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改關(guān)系到很多部門，包含財(cái)政部門的整改、預(yù)算單位整改、專項(xiàng)資金主管部門、使用單位的整改等，建立與財(cái)政、紀(jì)檢之間的整改聯(lián)動(dòng)督促機(jī)制，督促其整改到位；建議基層政府部門充分利用，整改情況可以作為現(xiàn)任部門工作成果、績效考核重要內(nèi)容之一，也可以作為政府對(duì)部門進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)考核內(nèi)容，還可以作為組織部門對(duì)部門負(fù)責(zé)人以后提拔重要條件之一，打通審計(jì)全覆蓋“最后一公里”。

（三）在審前準(zhǔn)備上，應(yīng)嚴(yán)把“四道關(guān)口”

審前準(zhǔn)備是做好審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)和前提，要虛功實(shí)做，實(shí)功真做，做足功課。一是嚴(yán)把審計(jì)立項(xiàng)關(guān)，做到科學(xué)立項(xiàng)。突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)，對(duì)長期未接受監(jiān)督或有群眾舉報(bào)的單位及時(shí)納入審計(jì)監(jiān)督對(duì)象。二是嚴(yán)把審計(jì)組長（主審）關(guān)，精心挑選組長（主審）。大力推行重點(diǎn)項(xiàng)目主審公開競選，要求參加競選的人員必須具備過硬的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，具備過硬的數(shù)字化審計(jì)、要求結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)就審計(jì)的重點(diǎn)、措施、目標(biāo)、時(shí)間和費(fèi)用控制等進(jìn)行公開演講，三是嚴(yán)把審計(jì)調(diào)查關(guān)，精準(zhǔn)掌握情況。凡是大型審計(jì)項(xiàng)目在審前電子數(shù)據(jù)收集分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出做好“四項(xiàng)調(diào)查”：調(diào)查被審計(jì)單位預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付及資產(chǎn)購置和處置情況；調(diào)查信訪舉報(bào)及訴訟情況；調(diào)查以前年度接受審計(jì)及審計(jì)整改情況；調(diào)查被審計(jì)單位履職及內(nèi)控情況。四是嚴(yán)把審計(jì)方案關(guān)，優(yōu)化實(shí)施方案。將審計(jì)現(xiàn)場核實(shí)、取證、數(shù)據(jù)分析等工作全部分解到人，在審計(jì)實(shí)施方案中予以明確，保障項(xiàng)目有力有序高效開展。

（四）建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度

在當(dāng)前階段，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的改革中心指的是行政類型的審計(jì)制度向立法型審計(jì)制度的改革，重點(diǎn)在于將財(cái)政審計(jì)部門的人事任免權(quán)以及財(cái)政權(quán)單獨(dú)在政府職能中進(jìn)行獨(dú)立，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重心放在財(cái)政資金的使用以及監(jiān)督方面，將人事權(quán)以及財(cái)權(quán)進(jìn)行獨(dú)立，通過人事以及財(cái)權(quán)的獨(dú)立，可以讓財(cái)政審計(jì)工作獨(dú)立于政府以外，從而更加客觀的評(píng)價(jià)政府經(jīng)濟(jì)行為。其二，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的范圍，并且加大處罰力度，通過這種方式可以在審計(jì)部門全面的開展財(cái)政審計(jì)。其三，進(jìn)一步明確財(cái)政審計(jì)工作職責(zé)，明晰工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，通過這種方式可以減小審計(jì)工作阻力，在一定程度充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，我國財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作有了較快了發(fā)展，審計(jì)自身的影響也在加大，對(duì)于國家審計(jì)部門來說，在實(shí)際的審計(jì)工作中如何有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)管以及財(cái)政管理職能，尤其是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有效實(shí)施，在一定程度上有效維護(hù)國家的財(cái)政紀(jì)律至關(guān)重要。通過財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行有效治理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場秩序，最大程度保障資金使用的效益性。