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淺談強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的現(xiàn)狀及展望

2020-01-18 10:41
中國建材科技 2020年4期
關(guān)鍵詞:產(chǎn)品認(rèn)證法律效力強(qiáng)制性

(中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司,北京 100024)

我國認(rèn)證技術(shù)、方法、協(xié)議、管理等項(xiàng)目的研究不斷深入,這為當(dāng)前強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的研究帶來啟示。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),參與監(jiān)督目錄產(chǎn)品進(jìn)入市場的工作行為,且這里提到的認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須有國家職能部門的授權(quán),可以幫助消費(fèi)者更加深入地認(rèn)識產(chǎn)品,解決消費(fèi)者和生產(chǎn)者產(chǎn)品信息不對等的問題。目前,我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在實(shí)施過程中尚存在一些問題,下面圍繞該制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并做出展望。

1 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度內(nèi)涵

在《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商檢法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基礎(chǔ)上,為了保證國家安全、避免出現(xiàn)消費(fèi)者欺詐行為、保護(hù)人體健康與動物生命健康,按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度[1]。該制度的作用對象包括人類與動植物安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全以及國家安全等,遵循“四個統(tǒng)一”原則進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證。

一直以來,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在實(shí)施期間,面臨政出多門、收費(fèi)重復(fù)等問題,特別體現(xiàn)在國產(chǎn)產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的對內(nèi)、對外認(rèn)證管理體系上。原本國內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證采用的是安全認(rèn)證、強(qiáng)制監(jiān)督管理制度,進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)證則以進(jìn)口商品安全質(zhì)量許可制度為主。以上制度在實(shí)施期間,部分進(jìn)口產(chǎn)品被歸到強(qiáng)制認(rèn)證領(lǐng)域,致使各對應(yīng)主管部門針對同一產(chǎn)品進(jìn)行了多次認(rèn)證。自我國加入世界貿(mào)易組織之后,按照世貿(mào)協(xié)議、國際通行規(guī)則,現(xiàn)有認(rèn)證制度統(tǒng)一,以此構(gòu)建強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。

2 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度特點(diǎn)

2.1 政府部門的強(qiáng)制主導(dǎo)

目前,工業(yè)化與信息化逐漸在各個領(lǐng)域滲透,但是市場經(jīng)濟(jì)主體并沒有認(rèn)識到社會責(zé)任的重要性,現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制與配套措施需要進(jìn)一步優(yōu)化。行政部門執(zhí)行市場監(jiān)管期間,還需要深入加強(qiáng)社會環(huán)境與經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性。改革開放以來,我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐漸認(rèn)識到與發(fā)達(dá)國家的差距,由此產(chǎn)生了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度[2]。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度中對于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、流程、產(chǎn)品目錄、收費(fèi)規(guī)則等的相關(guān)規(guī)定,均由政府部門主導(dǎo)制定,由此也體現(xiàn)出政府部門強(qiáng)制性主導(dǎo)認(rèn)證的特點(diǎn)。

2.2 認(rèn)證規(guī)則的統(tǒng)一實(shí)施

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的目錄產(chǎn)品由國家負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)定,認(rèn)證期間所涉及的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、流程與標(biāo)識等均具有統(tǒng)一性的特點(diǎn),不會因?yàn)楫a(chǎn)品不同而面臨多重認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)從接受認(rèn)證申請開始,至事后監(jiān)管結(jié)束,期間遵循的認(rèn)證依據(jù)與內(nèi)容均統(tǒng)一制定。如今,我國產(chǎn)品認(rèn)證也遵循國際準(zhǔn)則,加強(qiáng)世界范圍內(nèi)我國產(chǎn)品質(zhì)量的競爭力。

3 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀

在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、ISO/IEC認(rèn)證、技術(shù)貿(mào)易壁壘、政府引導(dǎo)的多重影響下,新環(huán)境為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證帶來機(jī)遇,國內(nèi)、國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大,我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證也成為世界范圍內(nèi)具競爭力的一大主體[3]。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證也受到關(guān)注,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截止到2018年7月,我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的有效發(fā)放量超過60萬張,在所有證書發(fā)放量中占比達(dá)到50%。

隨著政府簡政放權(quán)改革深入,國務(wù)院與認(rèn)監(jiān)委等針對《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)行了修訂,認(rèn)證機(jī)構(gòu)控制開放性更強(qiáng)。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度經(jīng)過長期探索與實(shí)施,產(chǎn)品范圍也發(fā)生了翻天覆地的變化,從最初的19個種類132種產(chǎn)品擴(kuò)大到23個種類173種產(chǎn)品,目前我國負(fù)責(zé)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)數(shù)量也逐漸增多,分布在三十余個省市[4]。針對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定、技術(shù)認(rèn)定、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等的分析,在實(shí)踐中總結(jié)一套與產(chǎn)品相適應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),在產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域普遍應(yīng)用。

4 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度創(chuàng)新建議

4.1 確定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證法律效力

這里提到的法律效力,主要是法律層面對于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行為的約束力與保護(hù)力。明確強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的法律效力,理論層面的觀點(diǎn)存在差異。在法律實(shí)證主義的角度,認(rèn)為法律效力屬于法律體系,和法律規(guī)范具體內(nèi)容、道德內(nèi)容關(guān)聯(lián)不大;在倫理的角度,則認(rèn)為法律效力是在法律以外的正義、道德原則中產(chǎn)生,法律是否具有正義性、道德性直接決定法律的有效性;在社會法學(xué)角度,則是將法律效力視為“事實(shí)”領(lǐng)域的概念,提倡法律效力是社會事實(shí)中法律所體現(xiàn)的約束力,代表法律效力與法律實(shí)效相同[5]。

雖然表面上這些理論之間存在排斥性,但是彼此之間的分歧也可以理解。針對現(xiàn)行法律規(guī)范,法律效力是國家強(qiáng)制力最直觀的表現(xiàn),其中包含國家強(qiáng)制性、合法性、實(shí)施可行性。其中,法律效力的根本屬性為國家強(qiáng)制性,形式特點(diǎn)為合法性,執(zhí)行的重點(diǎn)則是實(shí)施可行性。法律效力加以明確,與之相關(guān)的對象也需要進(jìn)行調(diào)整。對其進(jìn)行分析時,可以從時間維度、地域維度、對象維度和事項(xiàng)維度的方面了解法律效力的實(shí)施。其中,時間維度主要代表法律的生效、失效時間與溯及力的相關(guān)內(nèi)容,地域維度代表的是法律范圍內(nèi)的空間范圍、地域范圍內(nèi)容,對象維度代表法律效力領(lǐng)域的對人范圍內(nèi)容,事項(xiàng)維度主要指主體的行為、事項(xiàng)、社會關(guān)系有效性。這四個因素之間關(guān)系緊密,對于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證法律效力的規(guī)定有重要意義。

4.2 建立健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度

目前,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)機(jī)構(gòu)還面臨獨(dú)立性方面的問題。政府部門作為主要的控制主體,難免面臨認(rèn)證質(zhì)量監(jiān)管不到位、實(shí)際認(rèn)證和市場需求脫節(jié)等問題。一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為國家職能部門,采用的運(yùn)行模式可能導(dǎo)致市場壟斷的現(xiàn)象,這對于認(rèn)證行業(yè)的有效競爭十分不利[6]。競爭力是認(rèn)證市場有序發(fā)展的重要前提,只有具備競爭力,才能夠提高資源配置的有效性,充分發(fā)揮市場“無形的手”的調(diào)節(jié)作用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。如果強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,那么行業(yè)內(nèi)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)會面臨同質(zhì)化,市場競爭不足會直接影響認(rèn)證創(chuàng)新改革,這對我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也十分不利。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)知的相關(guān)法律法規(guī)條例中,明確要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須具備中立性,不能和行政機(jī)關(guān)有頻繁的利益來往。在社會上影響力比較大的認(rèn)證機(jī)構(gòu)多隸屬于行政部門,有豐富的政府資源,基于這一條件下開展產(chǎn)品認(rèn)證,可能導(dǎo)致濫用權(quán)力的現(xiàn)象,同時阻礙認(rèn)證監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。所以,認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要降低對政府部門依附性,建立健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度,推動產(chǎn)品認(rèn)證行業(yè)發(fā)展。

4.3 加大認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管力度

從20世紀(jì)中期開始,有部分學(xué)者將規(guī)制研究與經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容結(jié)合,為規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定基礎(chǔ)。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)除了以科學(xué)法律體系為前提,還要在有效性、精確性的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善,只有如此才能夠保證法律規(guī)制的完整性。為了保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)制效果,必須加大認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管力度,一方面完善強(qiáng)制性認(rèn)證信息披露機(jī)制,另一方面提升強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)范性,完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證體系[7]。

5 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證展望

5.1 產(chǎn)品質(zhì)量安全性顯著提升

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度屬于市場準(zhǔn)入制度。自該制度實(shí)施至今,認(rèn)證目錄中的所有產(chǎn)品質(zhì)量安全性也顯著提升。根據(jù)國家監(jiān)督抽查數(shù)據(jù),2010~2019年產(chǎn)品認(rèn)證合格率提升至90%以上,由此可見強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方面的優(yōu)勢。

5.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的執(zhí)行直接關(guān)系到國計(jì)民生,為產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量提供制度方面的保障,遵循優(yōu)勝劣汰的原則,淘汰市場中運(yùn)行穩(wěn)定差、產(chǎn)品生產(chǎn)能力低、競爭力不強(qiáng)的企業(yè),使得行業(yè)內(nèi)的整體技術(shù)水平不斷提升,加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

5.3 對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是促進(jìn)產(chǎn)品出口的重要條件,同時也有利于推動貿(mào)易發(fā)展。因?yàn)閺?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度本身具有國際通用性的特點(diǎn),加上認(rèn)證遵循強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),所以企業(yè)通過認(rèn)證即代表生產(chǎn)的產(chǎn)品與國際標(biāo)準(zhǔn)相符,是與國際市場接軌的有利途徑。

6 結(jié)語

現(xiàn)階段強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期,直接作用于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口,通過產(chǎn)品認(rèn)證之后,產(chǎn)品質(zhì)量的安全性能顯著提升,同時也有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升與對外貿(mào)易發(fā)展,為今后產(chǎn)品認(rèn)證體系的完善、認(rèn)證行為的不斷規(guī)范創(chuàng)造條件。

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