馬靜武，周 浩，葉冰潔，彭 欣

（1.溫州市土地整治中心，浙江 溫州 325000；2.洞頭區(qū)鹿西鄉(xiāng)人民政府，浙江 溫州 325000；3.浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所，浙江 溫州 325000）

溫州市地處東南沿海，有著豐富的海洋資源。自改革開放40年以來，溫州市充分利用港口、岸線、海洋生物等海洋資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。海島及周邊海域以其岸線、土地、景觀、養(yǎng)殖、礦產(chǎn)以及油氣、風(fēng)能、潮汐能等資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要資源，作為海洋的“橋頭堡”，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位。但是，從總體上看，溫州市海島分散，面積小，基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，致使海島經(jīng)濟(jì)的總體水平不高。利用好海島資源，挖掘海島經(jīng)濟(jì)價(jià)值，明確海島經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理、有序、規(guī)范地利用海島進(jìn)行開發(fā)建設(shè)對(duì)正在努力走向海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的溫州市來說，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 海島開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在問題

1.1 海島開發(fā)利用現(xiàn)狀

溫州市海域面積8 469 km2，海島眾多，島嶼有711.5個(gè)，其中，有居民島35個(gè)，較大的島有靈霓島、大門島、北麂島、北龍島、南麂島、洞頭島、西門島等。無居民海島676個(gè)。面積在500 m2以上的島嶼有455.5個(gè)。島嶼多集中在水深20.00 m以內(nèi)的近岸淺海區(qū)域，遠(yuǎn)岸島嶼相對(duì)分散，數(shù)量較少。其中又以洞頭列島相對(duì)集中，數(shù)量達(dá)301個(gè)，約占海島總數(shù)的40%，而蒼南東部近岸諸島分布呈南北長鏈，相對(duì)分散。海島受到地理位置、自然環(huán)境以及政策法規(guī)等多方面因素的影響，目前其開發(fā)利用主要集中在離大陸較近、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的一些近岸島嶼且面積相對(duì)較大的島嶼上，大部分無居民海島還處于完全未開發(fā)的狀態(tài)。

（1）有居民島開發(fā)利用情況。溫州市擁有有居民海島35個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)建制的10個(gè)，縣級(jí)建制的1個(gè)。溫州市海島經(jīng)濟(jì)與陸地城鎮(zhèn)相比還明顯落后。海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展中海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海島旅游和灘涂圍墾發(fā)展較快，海上運(yùn)輸業(yè)和海島工業(yè)正在崛起。海洋漁業(yè)是有居民海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，大部分島民以捕撈和養(yǎng)殖為生，如洞頭區(qū)。旅游業(yè)已逐步發(fā)展起來，目前溫州市有南麂列島國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、洞頭和銅盤島省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等。海島灘涂圍墾力度逐漸加大，灘涂圍墾不僅有效緩解海島土地緊缺瓶頸的問題，還為海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一片廣闊的天地，目前圍墾區(qū)主要是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，也有圍墾建立碼頭、石化基地和工業(yè)區(qū)等，以洞頭區(qū)為例，圍墾面積達(dá)105.65 km2。海上交通運(yùn)輸業(yè)得到了一定的發(fā)展，溫州市地處全國海岸線的中部，交通地理位置重要，目前除 小、中型漁港碼頭可供貨輪和漁船停靠外，部分島嶼建有萬噸級(jí)以上的泊位24個(gè)。海島的工副業(yè)開發(fā)，如水產(chǎn)品的保鮮、加工，漁船、漁網(wǎng)的修造等基礎(chǔ)有一定的改善。

（2）無居民海島開發(fā)利用情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前溫州市已利用的無居民海島共55個(gè)，主要使用類型為海洋旅游觀光、漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)、港口協(xié)同利用、建設(shè)燈塔和設(shè)立領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志等。曾經(jīng)旅游開發(fā)比較有名的是樂清大烏島、洞頭大竹峙島，還有平陽縣的楊嶼山、小洋山嶼、上頭嶼，蒼南縣的前嶼山嶼等。用于港口與交通建設(shè)的有：橫趾山島、青菱嶼、北小門島、中小瞿島、深門山島、淺門山等。用于漁業(yè)與養(yǎng)殖的有：橫趾山島、頂草峙島。用于海洋能利用的有虎頭嶼和小烏星嶼等，另外還有用于航標(biāo)、燈塔與領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志設(shè)立的27個(gè)島礁。除此之外，目前其他300多個(gè)無居民海島基本處于原始自然狀態(tài)。

1.2 存在的問題

（1）有居民島存在的問題。主要表現(xiàn)在水、電、路、資金、人才和基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面。①水和電缺乏嚴(yán)重制約海島人民生活和海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海島淡水資源有著很大的不平衡性，主要與海島面積大小、地形、地質(zhì)等條件相關(guān)，人均擁有水量遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)用水緊張紅色警戒線，特別是一些行政村的海島，缺水、缺電問題依然嚴(yán)重。②資金問題也是海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要問題，尤其是港口、公路、交通等大型公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，而單依靠海島自身財(cái)力難以解決，需要國家、省和市大力支持。③人才問題也是海島一大難題，許多海島既難以培養(yǎng)和引進(jìn)人才，又難以蓄養(yǎng)人才，人才外流現(xiàn)象非常普遍。④海島的交通、通訊、文化教育、衛(wèi)生設(shè)施等落后于海島開發(fā)的要求，海島城鎮(zhèn)化水平不高。這些因素的綜合限制，致使海島的經(jīng)濟(jì)普遍比大陸要低。

（2）無居民島存在的問題。①無居民海島的生態(tài)破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。存在不同程度的隨意性開發(fā)和破壞現(xiàn)象，挖島取石、破壞植被、掠奪性挖掘?yàn)┩控愵悺⒈I挖鳥蛋、破壞候鳥棲息地等行為時(shí)有發(fā)生。②無居民海島缺乏科學(xué)的規(guī)劃，存在不合理用島隱患，雖然已制定了《無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃》，但執(zhí)行難度較大，而且利用的人群主要是島嶼周邊的居民，用于養(yǎng)殖的配套設(shè)施。③《海島保護(hù)法》明確規(guī)定無居民海島屬于國家所有，而溫州部分無居民海島已發(fā)放了土地證或林權(quán)證，實(shí)際權(quán)屬為集體所有，兩者之間的矛盾有可能帶來相關(guān)的權(quán)屬爭議和糾紛。

2 溫州市海島資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

2.1 海島資源的獨(dú)特性，使海島產(chǎn)業(yè)具有資源依賴性

海島獨(dú)特性的資源導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)選擇也有著不同的特點(diǎn)。海島被海洋包圍，海洋構(gòu)成其最大的資源。因此，以海洋為依托的漁業(yè)往往成為海島經(jīng)濟(jì)的首選。由于海島交通對(duì)海運(yùn)的依存度很高，以致海島的服務(wù)產(chǎn)業(yè)中港口物流行業(yè)處在十分重要的地位。而溫州沿海的海島，面積狹小且較為分散的獨(dú)立空間，海島的空間狹隘性，在一定程度上，導(dǎo)致海島資源單一、結(jié)構(gòu)簡單。從海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素來說，在資源豐腴度方面同陸地相比存在一定的限制。

2.2 海島生態(tài)系統(tǒng)脆弱，使得海島產(chǎn)業(yè)選擇必須遵循生態(tài)優(yōu)先的原則

溫州市地處中緯度地帶，海島多分布在近岸淺海區(qū)域，但絕大多數(shù)海島遠(yuǎn)離大陸，與大陸生態(tài)系特征相比存在質(zhì)的區(qū)別。海島與大陸被海水分隔，周圍被海水包圍，漫長的演化史逐步造就了海島獨(dú)立且相對(duì)封閉的生態(tài)系統(tǒng)。因此在海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)首先要遵循生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則。世界大多數(shù)國家在海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略中，均會(huì)要求在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行適度開發(fā)。尤其是一些具有較高生態(tài)保護(hù)價(jià)值的島嶼，則干脆被列為自然保護(hù)區(qū)，禁止產(chǎn)業(yè)開發(fā)，如南麂列島。

2.3 海島資源的單一性，使得海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶有不完整性

就海島而言，不僅經(jīng)濟(jì)總規(guī)模有限，而且其資源也相對(duì)具有單一性，因此，對(duì)于絕大多數(shù)規(guī)模有限的島嶼而言，其經(jīng)濟(jì)也就不可能像大陸一樣擁有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。除了滿足居民基本生存所需的基本結(jié)構(gòu)外，往往會(huì)形成某一兩個(gè)行業(yè)長足發(fā)展而其它行業(yè)則十分薄弱的不完整性特征。以南麂列島為例，雖然該島2018年戶籍人口約2 000人，但實(shí)際居住人口只有幾百。在有限的人口規(guī)模和資源條件下，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單調(diào)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是以漁業(yè)為主，伴以自給性的傳統(tǒng)種植業(yè)，近年來隨著旅游業(yè)的開發(fā)，旅游逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

2.4 海島條件的局限性，使得淡水、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施成為海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

由于海島孤懸海上，海島上的淡水、電力資源的供給以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件如果沒有具備，不但人口無法居住，海島產(chǎn)業(yè)開發(fā)也無從談起。由于大部分海島先天條件不足，基礎(chǔ)設(shè)施投資前期過大，短期內(nèi)很難盈利。2011年國家海洋局發(fā)布第一批可開發(fā)利用居民海島名錄，溫州市列入7個(gè)可開發(fā)的無居民海島。但是鑒于此前一些大竹峙島等無居民海島開發(fā)失敗案例的前車之鑒，大多潛在投資者均望而卻步。

2.5 臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，影響海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展

溫州海島地理位置特殊，地質(zhì)地形條件復(fù)雜，也使其頻頻承受著赤潮、臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、濃霧等自然災(zāi)害的侵襲。在1951 — 2015年，對(duì)溫州市產(chǎn)生影響的臺(tái)風(fēng)共136次，平均每年2.09次。2013年臺(tái)風(fēng)“菲特”給溫州市造成了14.66億元的經(jīng)濟(jì)損失。近幾年來，赤潮也嚴(yán)重影響溫州海域的海洋捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)。頻發(fā)的自然災(zāi)害，給海島的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和海上作業(yè)造成較大影響，在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)損失，還威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.6 海島經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡特征顯著

主要特點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。溫州市大部分是無居民海島，有居民海島僅35個(gè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要為漁業(yè)、旅游、港口等。僅洞頭區(qū)作為一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其海島經(jīng)濟(jì)具備一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為完善。其他如南麂島、北麂島、鹿西島等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在島嶼，其產(chǎn)業(yè)主要為漁業(yè)和旅游業(yè)；②自然形態(tài)散。海島農(nóng)村村居布局島嶼分散，村民大多數(shù)散居在有居民海島和岙口邊，一些村莊規(guī)劃層次低，建筑風(fēng)貌缺少特色，整個(gè)形態(tài)缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎；③產(chǎn)業(yè)形態(tài)小。溫州市海島部分村莊漁農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)升級(jí)不快，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不長；④要素支撐弱。一些村莊人才流失嚴(yán)重，見不到年輕人，村莊空殼化、人口老齡化問題嚴(yán)重，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，思想老舊，缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)；⑤功能品質(zhì)低。公共配套投入不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面相對(duì)落后。

3 溫州市海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和路徑選擇

3.1 海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

結(jié)合海島資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，每個(gè)海島依托自身的區(qū)位條件和規(guī)模大小，按照“因島制宜”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的可持續(xù)發(fā)展。

總體思路是穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，有限發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[1]。①漁業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中占有絕對(duì)位置，是海島地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須立足于基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將現(xiàn)有粗放式的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變成集約化水平高、產(chǎn)品附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以保證海島經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；②有限發(fā)展海島第二產(chǎn)業(yè)。溫州市大多數(shù)海島對(duì)于大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件不具備，大多數(shù)海島交通基礎(chǔ)薄弱，土地資源有限，空間小，產(chǎn)業(yè)聚集度低，難以達(dá)到工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。海島有限的生態(tài)環(huán)境承載能力在如今綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，也制約著第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；③綜合考慮海島地區(qū)的資源優(yōu)勢，集中發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。溫州市的海島普遍擁有豐富的海島旅游資源，依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)海島休閑游、海霞紅色文化游、漁家生活體驗(yàn)游、愛情文化游、健康養(yǎng)生游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.2 海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑

3.2.1 陸島一體化聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式

陸島聯(lián)動(dòng)一體化開發(fā)模式是指根據(jù)海島、陸地2個(gè)地理單元之間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)部署，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)島陸產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，克服海島散落隔離弊端，把島陸的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文與生態(tài)系統(tǒng)整合為有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)島陸科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展[3-4]。長期以來，溫州市政府實(shí)施洞頭與甌江口一體化進(jìn)程，實(shí)施靈霓大堤、77省道、洞頭狀元岙國際碼頭等陸島之間的橋梁、道路建設(shè)，改善交通條件，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)陸島聯(lián)動(dòng)發(fā)展。樂清灣大門大橋通車解決了大門島與樂清陸地的連通問題。平陽縣在港區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，以海島旅游發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，提出南麂列島的島陸聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展的思路。

3.2.2 保護(hù)優(yōu)先模式

從保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系選擇看，具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海島、有著特殊用途的海島，經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值不大的絕大多數(shù)無居民海島，以及存在著產(chǎn)權(quán)糾紛的海島，均應(yīng)采取保護(hù)優(yōu)先模式。對(duì)于擁有珍稀動(dòng)植物資源，生態(tài)系統(tǒng)又較為脆弱的海島，具有較大的生態(tài)保護(hù)或歷史文化價(jià)值的海島，可建立海洋保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止商業(yè)化開發(fā)。

妥當(dāng)處理海島保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值和生態(tài)保護(hù)價(jià)值的關(guān)系，共分4種組合：高經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值和低生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海島，可采用開發(fā)優(yōu)先模式。高經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值和高生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海島，不適合走低端化的粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。低經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值和低生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海島，應(yīng)采取保護(hù)優(yōu)先策略。低經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值、高生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海島，理應(yīng)采取保護(hù)優(yōu)先的模式。

3.2.3 租賃經(jīng)營模式、“聯(lián)眾”模式以及公地信托投資模式

溫州市海洋氣候條件惡劣，絕大多數(shù)海島不具備孤島開發(fā)的條件。對(duì)于個(gè)別具有較高休閑度假和旅游開發(fā)價(jià)值的海島，具備開發(fā)條件，并能有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的，可根據(jù)實(shí)際情況，學(xué)習(xí)國外海島開發(fā)的模式，靈活選擇整體出租模式、公地信托投資模式以及聯(lián)眾模式等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對(duì)于具備孤島獨(dú)立開發(fā)條件的無居民海島，可以選擇類似馬爾代夫模式，實(shí)行整體出租。對(duì)于有旅游休閑開發(fā)價(jià)值的有居民海島，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)“聯(lián)眾”模式[2]，選擇有意向、有實(shí)力的企業(yè)，整體租賃海島漁村。具有較大經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的無居民海島，可以學(xué)習(xí)北馬里亞納聯(lián)邦的公地信托模式，設(shè)立溫州市海島開發(fā)管理公司，代表公共利益，負(fù)責(zé)全市的海島開發(fā)管理，同時(shí)引入信托機(jī)制，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的海島開發(fā)管理委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)無居民海島的管理和融資，為整體開發(fā)準(zhǔn)備條件。在嚴(yán)格海域和海島使用、環(huán)評(píng)、經(jīng)濟(jì)可行性等科學(xué)論證的前提下，嘗試開展無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租工作。

4 溫州市海島經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

依托海島的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，加快海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展、港口物流業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和海島旅游業(yè)等，由此推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[2]。

4.1 按照保護(hù)優(yōu)先原則，適度開發(fā)海島產(chǎn)業(yè)

防止無序旅游開發(fā)、酷漁濫捕、肆意破壞生境等行為給海島生態(tài)環(huán)境造成破壞。首先保護(hù)海島自然生態(tài)環(huán)境；其次堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)海島、特殊用途海島以及沒有列入可開發(fā)目錄的無居民海島等都要采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，不得從事商業(yè)性開發(fā)活動(dòng)；第三構(gòu)建以政府主導(dǎo)，以群眾為主體，民間組織積極參與的海島環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制；第四嚴(yán)格海島產(chǎn)業(yè)開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入制度。

4.2 調(diào)整和優(yōu)化海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第一和第二產(chǎn)業(yè)

依托海島特有的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，因島制宜，正確選擇海島產(chǎn)業(yè)，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，輻射擴(kuò)散作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)海島地區(qū)發(fā)展，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的[1]。在洞頭區(qū)、平陽縣做大做強(qiáng)傳統(tǒng)漁業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)深加工、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)代漁業(yè)。在洞頭區(qū)大門島、狀元岙做好深水泊位建設(shè)，通過引入大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，打造特點(diǎn)突出、特色鮮明的臨港產(chǎn)業(yè)，不斷提升海島的現(xiàn)代化水平。

4.3 實(shí)施洞頭區(qū)海島城鎮(zhèn)化特色戰(zhàn)略，大力發(fā)展海島休閑觀光和生態(tài)特色旅游

洞頭是溫州主要的城鎮(zhèn)化海島區(qū)域，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整發(fā)展策略，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，盡可能地利用有限的條件在特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)面貌、景觀風(fēng)貌等某一方面取得獨(dú)特發(fā)展，使海島城鎮(zhèn)與內(nèi)陸城鎮(zhèn)相比能在某些方面具有知名度與特色競爭力。目前，溫州市有“貝藻王國”“海上神農(nóng)架”之美譽(yù)的南麂列島；素有“百島之縣、東海明珠”美稱的洞頭列島省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；以及“碧海麗島、巖洞多姿、金沙漁火”的銅盤島風(fēng)景名勝區(qū)等，海島旅游資源豐富，種類較為齊全。海島旅游在品味、層次上仍有提升空間。要加強(qiáng)海島旅游開發(fā)，加強(qiáng)交通集散中心等配套設(shè)施建設(shè)，完善海島旅游特色產(chǎn)品體系。如在洞頭區(qū)推動(dòng)全域景區(qū)化旅游格局，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海島發(fā)展集生活居住、休閑觀光、海鮮美食、紀(jì)念品購物于一體的海島游。推進(jìn)洞頭郵輪港工程，推進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在南麂列島、瑞安銅盤島要科學(xué)發(fā)展海島生態(tài)旅游。

4.4 加強(qiáng)功能定位，按照海島類別實(shí)行分類保護(hù)和開發(fā)管理

根據(jù)海島的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)特征、人口居住情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的功能定位。一方面要加快有居民海島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，提升人民的生活水平。另一方面，加強(qiáng)無居民海島分類管理，根據(jù)《溫州市無居民海島保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，按照保護(hù)類、保留類和利用類3大類進(jìn)行保護(hù)和管理。

4.5 加大海島和跨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)中心島嶼涵養(yǎng)水源和可再生能源電站建設(shè)

海島交通、電力和淡水設(shè)施不足，嚴(yán)重制約對(duì)海島的保護(hù)與開發(fā)。要統(tǒng)籌海陸發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快道路和橋梁、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)陸島一體化發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化海島可再生能源技術(shù)的實(shí)用化，加大對(duì)海島可再生獨(dú)立能源開發(fā)和項(xiàng)目的支持，借鑒南麂島微電網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，利用太陽能、風(fēng)能、潮汐能建立可再生獨(dú)立能源電站，推進(jìn)海水淡化利用，解決海島能源供給。

4.6 加強(qiáng)海島保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作

加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)選劃和管理。目前，溫州市已建成7個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，其中6個(gè)是海島地理區(qū)域，1個(gè)是海上低潮高地，保護(hù)區(qū)面積占全市海域面積的7.4%。加強(qiáng)對(duì)具有保護(hù)價(jià)值和海島和海域的調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估工作，選劃新建海洋保護(hù)區(qū)，建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。完善保護(hù)區(qū)管理制 度，建立和完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)管理政策，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)功能分區(qū)管制措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)保護(hù)目標(biāo)。

建立漁業(yè)資源增殖放流保護(hù)區(qū)。加大資源增殖放流投入，以海島為依托，在海島周圍海域開展魚類增殖放流和巖礁貝類增殖、濱海紅樹林濕地修復(fù)，建立漁業(yè)資源增殖放流保護(hù)區(qū)，恢復(fù)生物資源量，修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。

加強(qiáng)海島科學(xué)研究和評(píng)估。海島開發(fā)利用工作起步較晚，相應(yīng)的研究工作的開展也不系統(tǒng)。加強(qiáng)海島多學(xué)科綜合調(diào)查，包括地質(zhì)地貌、海島植被、潮間帶生物、鳥類等，建立海島信息數(shù)據(jù)庫，為海島綜合管理、環(huán)境保護(hù)和合理利用等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

4.7 處理好海島歷史遺留問題

《海島保護(hù)法》明確無居民海島屬國家所有。對(duì)于個(gè)別無居民海島，溫州市與寧德市存在歸屬爭議，甚至縣與縣之間也存在歸屬爭議。建議國家、省從對(duì)有爭議的島嶼予以發(fā)文明確。另外，在《海島保護(hù)法》實(shí)施之前，溫州市部分無居民海島曾發(fā)放了林權(quán)證，一般為集體所有，兩者之間的矛盾有可能帶來相關(guān)的權(quán)屬爭議和糾紛[5]。建議國家、省出臺(tái)相關(guān)的政策，收歸無居民海島使用權(quán)，做好維護(hù)穩(wěn)定、保障權(quán)益等工作。

5 結(jié) 語

本文分析了溫州市海島開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合本地實(shí)際，指出溫州市海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，從陸島一體化、保護(hù)優(yōu)先、租賃經(jīng)營、“聯(lián)眾”模式以及公地信托投資模式的角度推進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提出了“調(diào)整海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第一和第二產(chǎn)業(yè)；實(shí)施洞頭區(qū)海島城鎮(zhèn)化特色戰(zhàn)略，大力發(fā)展海島休閑、觀光和生態(tài)特色旅游；實(shí)施海島類別分類保護(hù)和開發(fā)管理；加大海島和跨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)中心島嶼涵養(yǎng)水源和風(fēng)能、潮汐能電站建設(shè)；加強(qiáng)海島保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作”作為溫州海島經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向。