吳琦磊, 王禎禎

(1.南京大學(xué) 出版研究所，江蘇 南京 210023； 2.南京藥科大學(xué)， 江蘇 南京 211198)

一、江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)取得的成績(jī)

黨的十八大以來，江蘇省高度重視農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，服務(wù)能力和水平不斷提升，服務(wù)保障設(shè)施、供給體系等方面有所加強(qiáng)。

(一)強(qiáng)化公共文化服務(wù)保障

近年來，江蘇省政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不斷加強(qiáng)。政策方面，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，并出臺(tái)相應(yīng)的《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》等，明確政府主體責(zé)任，并以政策的導(dǎo)向作用確保農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)有序推進(jìn)。資金保障是農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要物質(zhì)支撐。江蘇省高度重視資金投入，一方面加大財(cái)政投入，另一方面積極鼓勵(lì)民間團(tuán)體、企業(yè)和其他社會(huì)組織參與建設(shè)。多渠道的資金來源有力地推動(dòng)了公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

(二)完善基礎(chǔ)文化設(shè)施

江蘇省構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。在村級(jí)，以豐富群眾精神文化生活為出發(fā)點(diǎn)，以文化禮堂、道德學(xué)堂為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋提升工程建設(shè)。如無錫市每個(gè)村都有農(nóng)家書屋；南京市各村莊設(shè)有文化活動(dòng)中心；鹽城市按照社會(huì)化、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的要求，建設(shè)匯集科普、法律、閱讀、體育于一體的多功能綜合文化站，全面滿足群眾的日常文化需求[1]。此外，積極打造市區(qū)圖書館與農(nóng)家書屋共建模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高了文化資源的互聯(lián)互通能力。一系列的場(chǎng)所建設(shè)拓寬了農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)涵，群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。

(三)豐富服務(wù)供給體系

江蘇省不斷建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系，從多方面多角度拓寬服務(wù)類型，提升服務(wù)質(zhì)量。一是公益性和地方性相結(jié)合，藝術(shù)演出活動(dòng)異彩紛呈。結(jié)合地方特色，依托文化底蘊(yùn)，各地區(qū)讓公共文化服務(wù)接地氣、通文脈。如南京的“共享陽(yáng)光”、蘇州的“評(píng)彈藝術(shù)節(jié)”、泰州的“百姓大舞臺(tái)”、南通的“通州古沙舞臺(tái)”、常熟的“江南文化節(jié)”，都以公益的方式為群眾帶去地域特色濃厚、形式豐富多彩的文化活動(dòng)。二是主題文化節(jié)層出不窮。江蘇各地在傳統(tǒng)文化節(jié)日的基礎(chǔ)上開展主題活動(dòng)，如桃花節(jié)、秋收節(jié)等，不僅豐富了鄉(xiāng)村文化內(nèi)容，還加深了群眾對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同，寓教于樂。三是精品文化作品不斷涌現(xiàn)。反映基層生活的各類作品層出不窮，數(shù)量多、質(zhì)量高。其中，淮劇《十品半村官》入選國(guó)家文化部“2018全國(guó)舞臺(tái)藝術(shù)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作作品計(jì)劃”[2]。

二、江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展中存在的問題

(一)公共文化設(shè)施建設(shè)層次不高，文化資源有待充實(shí)

當(dāng)前，江蘇省部分農(nóng)村公共文化設(shè)施在建設(shè)方面存在選址布局不合理、設(shè)施規(guī)模小、功能不健全等問題[3]。在選址布局上，一些公共文化設(shè)施距離居民生活區(qū)太遠(yuǎn)，不方便使用；還有一部分設(shè)施距離居民區(qū)太近，容易產(chǎn)生噪音，尤其在晚上進(jìn)行的活動(dòng)，影響到附近居民的休息。在設(shè)施規(guī)模和功能方面，文藝活動(dòng)、文化學(xué)習(xí)、體育活動(dòng)等設(shè)施不足。許多鄉(xiāng)村沒有設(shè)置專門的室內(nèi)電影院、劇院，演映活動(dòng)在露天進(jìn)行[4]，建設(shè)的農(nóng)家書屋占地面積大多數(shù)不足70平方米，此外內(nèi)部桌椅有限，很少能容納30多人。雖然村里擁有體育活動(dòng)場(chǎng)所,但活動(dòng)器械很少,如籃球、乒乓球、球拍等設(shè)施匱乏。另外，有的地方政府配送的圖書主要集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能類，沒有考慮農(nóng)民群體所需要的保健養(yǎng)生、生活常識(shí)類書籍。

(二)文化下鄉(xiāng)服務(wù)不夠精準(zhǔn)，供給需求失衡

近年來，江蘇積極開展農(nóng)村“三送”(送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng))活動(dòng)，省政府每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈(zèng)送1萬元左右的科普類圖書，根據(jù)農(nóng)村電影“2131”工程在每村每月放映一場(chǎng)電影，向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送4場(chǎng)戲曲演出?！叭汀惫こ特S富了農(nóng)民文化生活，但在發(fā)展相對(duì)落后的蘇北地區(qū)，農(nóng)村大量人口進(jìn)城務(wù)工，留下來的幾乎都是老人、兒童及婦女，電影播放和戲曲演出等存在題材僵化陳舊、活動(dòng)遇冷不受歡迎的情況[5]。就整體效果而言，農(nóng)民在公共文化建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)較少，政府提供的文化服務(wù)存在供需不平衡、利用率低等問題。

(三)服務(wù)內(nèi)容單薄、形式單一

目前，江蘇省農(nóng)村大部分地區(qū)開展的公共文化服務(wù)內(nèi)容仍停留傳統(tǒng)項(xiàng)目，內(nèi)容不夠豐富，層次不夠合理，形式不夠多樣，局限于農(nóng)家書屋看書、廣場(chǎng)看電影看戲等，而像體育健身活動(dòng)、廣場(chǎng)舞大賽、公益性講座、美術(shù)館參觀、體驗(yàn)拓展等公共文化服務(wù)相對(duì)較少。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，民眾的精神需要也越來越高，不同年齡段農(nóng)民的文化需求也呈現(xiàn)出多層次多樣化的特點(diǎn)，原有的這些活動(dòng)很難吸引農(nóng)民群眾參與。

(四)產(chǎn)品供給主體單一，社會(huì)力量缺失

公共文化產(chǎn)品供給主要有三種形式，一是政府供給，二是社會(huì)資本供給，三是群眾自我供給。當(dāng)前，江蘇省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體較為單一，主要是政府。政府通過政策支持、資金扶持、服務(wù)供給、建設(shè)管理等方式參與公共文化服務(wù)全過程。而以企業(yè)為代表的社會(huì)資本力量和群眾自我供給參與公共文化建設(shè)的積極性并不高。有的參與企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視文化效益[6]。群眾作為公共文化服務(wù)的享有者，一直停留在消費(fèi)者層面，沒有將自身角色由消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o者和消費(fèi)者雙重身份。

(五)文化建設(shè)融合發(fā)展乏力，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不順暢

據(jù)了解，目前江蘇省農(nóng)村文化建設(shè)的廣度、深度不足,與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)及物流業(yè)融合不夠。同時(shí),傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代流行文化對(duì)接難。傳統(tǒng)民俗文化有極高的文化價(jià)值和傳承性，但由于未能與現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行有效對(duì)接,傳統(tǒng)文化的教育娛樂功能沒有得到充分發(fā)揮。此外，城鄉(xiāng)文化建設(shè)互聯(lián)互通也不順暢[7]。大多數(shù)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下鄉(xiāng)仍缺乏有效聯(lián)通渠道和承接平臺(tái),未能形成鄉(xiāng)村文化振興與城鎮(zhèn)化“共贏”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。

(六)專業(yè)人才不足

在農(nóng)村文化服務(wù)體系中，硬件和軟件缺一不可。硬件指的是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，而軟件主要是指人才?；A(chǔ)設(shè)施是開展文化服務(wù)的先決條件，而人才則是內(nèi)核支撐。近年來，江蘇省農(nóng)村地區(qū)的硬件設(shè)施水平有了一定程度的提高，但在文化人才培養(yǎng)方面的投入顯然不夠[8]。以鄉(xiāng)村文化站為例，由于資金、崗位設(shè)置等原因，文化站人員配備不齊，只能由部分工作人員兼職。兼職者一方面難以全身心投入農(nóng)村公共文化建設(shè)，另一方面由于缺乏專業(yè)的技能知識(shí)，難以高效高質(zhì)量地開展相關(guān)活動(dòng)。

(七)政策法規(guī)不夠健全，評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺

雖然江蘇省相繼出臺(tái)了《江蘇省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組議事規(guī)則》《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》等相關(guān)法律法規(guī)及文件，但是內(nèi)容大多偏重于城市，僅有少部分提到農(nóng)村公共文化建設(shè)。總體來看，缺乏以農(nóng)村命名、專門為促進(jìn)農(nóng)村公共文化發(fā)展的法規(guī)政策。除此之外，公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也存在不完善的地方，主要體現(xiàn)在評(píng)估不及時(shí)、評(píng)估形式單一。如“三送”文化下鄉(xiāng)活動(dòng)之后沒有及時(shí)評(píng)估活動(dòng)效果，部分評(píng)估活動(dòng)只有簡(jiǎn)單的問卷調(diào)查，沒有進(jìn)行規(guī)范的定量定性分析。

三、精準(zhǔn)服務(wù)路徑研究

(一)合理規(guī)劃空間，注重選址布局

農(nóng)村公共文化服務(wù)空間設(shè)置要根據(jù)人口發(fā)展和分布，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化功能，主要包括選址、布局設(shè)計(jì)和功能設(shè)置。選址方面，要把公共文化服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所納入農(nóng)村土地利用規(guī)劃中，不能距離民眾生活區(qū)太遠(yuǎn)或太近，要以方便獲取和利用為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合道路交通等因素選址。布局設(shè)計(jì)方面，要合理分配公共文化設(shè)施，文化中心建設(shè)的具體數(shù)量和面積要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤驼嫉孛娣e來判定。設(shè)計(jì)上要打破千篇一律的相似性建筑模式，無論是建筑外觀還是內(nèi)部修飾，都要充分結(jié)合文化所蘊(yùn)含的科學(xué)、美觀特性，發(fā)揮文化傳播和認(rèn)同功能。農(nóng)村地區(qū)人口主要是老人、小孩、婦女，因此基層公共文化服務(wù)在功能設(shè)置上要充分考慮該類人口的需求，一般應(yīng)設(shè)置以下三類場(chǎng)所：第一是文化活動(dòng)中心，用于開展文化體育類活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞、體育健身；第二是農(nóng)家書屋閱覽室，更多地提供兒童讀物、老年健康讀物、婦女讀物等，另外可配置少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類圖書；第三是多功能室，方便開展各類集體活動(dòng)，如文藝匯演、電影播放等。

(二)利用信息技術(shù)，精準(zhǔn)調(diào)研需求

現(xiàn)階段，江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)非常突出的問題是剛性供給和需求彈性之間的矛盾。各級(jí)政府要深入基層、廣泛調(diào)研，以滿足群眾文化需求為立足點(diǎn)，鼓勵(lì)促進(jìn)居民積極表達(dá)訴求并參與文化建設(shè)[9]。要推廣智能終端設(shè)備的應(yīng)用，通過微博、微信、QQ等多種方式，組織建立公眾號(hào)、群聊等平臺(tái)，與農(nóng)民廣泛互動(dòng)，及時(shí)推送各類文化服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)后臺(tái)瀏覽數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民的公共文化需求及其動(dòng)向。

(三)優(yōu)化供給內(nèi)容，發(fā)展地域文化

除了傳統(tǒng)的看書、看電影、看戲曲等文化活動(dòng)外，政府要豐富供給內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)品層次。一是資源服務(wù)類，包括線上線下的閱讀、培訓(xùn)、視頻欣賞、地方文化賞析等。二是文化消費(fèi)類，包括各種文化產(chǎn)品的宣傳、制作、銷售，文化旅游等。三是集體活動(dòng)類，包括各類型的文藝下鄉(xiāng)演出、鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)家書屋、農(nóng)家學(xué)校等。各地區(qū)可以借助風(fēng)土人情發(fā)展地域特色文化。如蘇州地區(qū)流行蘇劇、蘇繡、蘇州評(píng)彈，據(jù)此可以舉辦說唱培訓(xùn)、演唱比賽、家庭蘇繡展等。鹽城海鹽文化、紅色軍事文化突出，可以開展歷史講座、愛國(guó)主題演講和參觀展覽等文化旅游活動(dòng)。無錫的竹刻、惠山泥人、羊尖道教音樂、甘露獅舞具有濃郁的地域特色，可以開展相應(yīng)項(xiàng)目比賽、文化匯演活動(dòng)。

(四)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，豐富供給主體

江蘇農(nóng)村應(yīng)打破政府單一主體和自上而下的供給模式，探索多主體共同參與的多元文化供給機(jī)制。首先，政府要鼓勵(lì)、引導(dǎo)包括企業(yè)、民間團(tuán)體或其他社會(huì)組織積極參與農(nóng)村公共文化建設(shè)，從政策和資金上給予支持，比如給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，給予民間團(tuán)體一定的資金扶持和社會(huì)名譽(yù)等。其次，要探索多樣化的合作形式，激勵(lì)資本以投資、兼并、重組等形式參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)管理，形成規(guī)范的制度和流程。最后，要注重挖掘其他文化供給主體的優(yōu)秀案例，通過媒體大力宣傳推廣，產(chǎn)生“頭羊”效應(yīng)，帶動(dòng)其他主體積極參與。

(五)拓寬渠道，推動(dòng)融合發(fā)展

要以縣級(jí)行政區(qū)為中堅(jiān)平臺(tái),以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn),搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,推進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)、教育、科技、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展與現(xiàn)代文化、特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。除此之外，要廣泛開展一對(duì)一以城帶村文化幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、資源互補(bǔ)，推動(dòng)城市與農(nóng)村文化深度融合發(fā)展，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)打造典型農(nóng)村文化建設(shè)示范村，在全省推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

(六)設(shè)立專人專崗，分組管理服務(wù)

農(nóng)村公共文化建設(shè)迫切需要一支專業(yè)、優(yōu)秀的隊(duì)伍。首先，要實(shí)施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養(yǎng)工程,建立健全鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶頭人的激勵(lì)機(jī)制,打造一支政治過硬、年富力強(qiáng)、扎根基層、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部隊(duì)伍[10]。其次，基層政府應(yīng)明確自身職責(zé)，通過對(duì)所在區(qū)域民眾的走訪調(diào)研分析，總結(jié)出各種不同的文化服務(wù)需求類型，并對(duì)不同類型的農(nóng)民分組實(shí)施專人管理服務(wù)，提升文化服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性。再次，要加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才的力度，如加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能和水平，也可以人才特殊待遇和政策優(yōu)惠鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生投身到農(nóng)村公共文化建設(shè)。如江蘇揚(yáng)州市利民村以“三治”融合的方式，著力打造農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式,形成村干部、民情信息員、村民齊抓共管、廣泛參與的社會(huì)管理工作新格局。

(七)完善政策體系，助力精準(zhǔn)惠民

“十三五”時(shí)期，黨中央提出的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)惠民”政策使農(nóng)村公共文化頂層設(shè)計(jì)不斷完善，也成為各級(jí)政府制定公共文化服務(wù)政策的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。江蘇省各級(jí)政府應(yīng)改變以往農(nóng)村政策參照城市政策的情形，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加快出臺(tái)精準(zhǔn)服務(wù)政策。此外，還應(yīng)加快完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立上，堅(jiān)持定量與定性結(jié)合，不搞單一數(shù)量考察，更加注重質(zhì)量。如“三送”工程除了要考察“送”的數(shù)量，還應(yīng)考慮是否真正滿足了群眾需求，群眾是否受益。在評(píng)價(jià)主體的選擇上，要擴(kuò)大公眾參與度，突出農(nóng)民參與權(quán)，廣泛聽取專家和社會(huì)各界的意見。

江蘇是文化大省、文化強(qiáng)省，在基層農(nóng)村公共文化建設(shè)上已取得了很大成績(jī)，下一步的重點(diǎn)是下沉到精準(zhǔn)服務(wù)層面上來，動(dòng)員各方面力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)探索實(shí)施路徑，為全面建設(shè)好“強(qiáng)富美高”新江蘇貢獻(xiàn)一份力量。