蔡靜靜

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定071000）

“三農(nóng)”問題事關(guān)國計(jì)民生，關(guān)乎黨和國家事業(yè)的成敗和全局。多年來，中國共產(chǎn)黨為了解決我國“三農(nóng)”問題進(jìn)行了一系列卓有成效的制度改革和實(shí)踐探索。在繼承社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指引和重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的理論指導(dǎo)。正確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化理論和政策研究，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求和學(xué)術(shù)界的使命擔(dān)當(dāng)。本文擬在綜合已有研究成果的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與理論邏輯進(jìn)行深入的分析和闡述，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是事關(guān)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性問題。黨的十七大、十八大立足于2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，對“三農(nóng)”工作作出了進(jìn)一步的工作部署和安排。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”[1]；黨的十八大報(bào)告則以“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”為綱部署“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

毋庸置疑，長期以來黨中央都把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的中心任務(wù)，出臺了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012-2016年，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在58000 萬噸以上[2]，農(nóng)村居民人均純收入年增長穩(wěn)定在8%以上[3]，增速超過城鎮(zhèn)居民人均純收入，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民生活水平顯著提高。脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，2011-2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1 億多人，貧困發(fā)生率降低11.5 個(gè)百分點(diǎn)。[4]經(jīng)過十余年的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢向好，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國依然處于深入推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化“并聯(lián)式”發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，這是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)我國的基本國情。從世界各國現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在此過程中容易因勞動(dòng)力、要素以及優(yōu)質(zhì)資源從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)蕭條、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民收入停滯，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的“失敗者”。近年來，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)成就有目共睹，但是在部分地區(qū)農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一化、農(nóng)村勞動(dòng)力老弱化等問題顯現(xiàn)出來，甚至比較嚴(yán)重。而同時(shí)，城鎮(zhèn)化所塑造的市民文化內(nèi)生的功利基因隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化形成了強(qiáng)烈的沖擊和消解，導(dǎo)致了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化自然、淳樸文化品格的異化，那種建立在熟人關(guān)系上的溫情瓦解了，代之以功利主義泛濫。此類問題的出現(xiàn)，既反映出我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不充分不平衡，也影響和阻礙了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。在我國，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，“三農(nóng)”發(fā)展滯后是這一矛盾最集中的體現(xiàn)。因此，要求我們黨在繼承社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“三農(nóng)”工作理論、制度、政策方面有所突破和創(chuàng)新。從一定意義上說，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是根治城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平衡這一沉疴舊疾的一劑良方，是“三農(nóng)”工作上的創(chuàng)新。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

精準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的科學(xué)把握，唯有準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難點(diǎn)和基點(diǎn)，才能系統(tǒng)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄｜h的十六屆五中全會也曾用“五句話、二十字”明確了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、生活寬?！?。雖然同是“五句話、二十字”，但二者的時(shí)代背景差別很大。彼時(shí)，我國剛剛邁過總體小康的門檻，踏上全面建設(shè)小康的新征程，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要“接地氣”，既鼓舞人心，又務(wù)實(shí)可行。而當(dāng)前我國已步入“強(qiáng)起來”的社會主義新時(shí)代，正處于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務(wù)進(jìn)程中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)這一偉大歷史任務(wù)的戰(zhàn)略支撐，其總要求突出了“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的方向，不是簡單地字面上的調(diào)整，而是內(nèi)涵上的深化，具體表現(xiàn)如下所述。

（一）“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)業(yè)問題是“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量決定和影響著“三農(nóng)”問題解決的效果。發(fā)展是解決一切問題的根本途徑，用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”反映了黨中央更加重視科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)相互滲透、融合、發(fā)展的狀態(tài)，具體來說，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多樣性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容綜合性和產(chǎn)業(yè)要素整體性。

（二）“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”

“生態(tài)宜居”是生態(tài)文明觀在農(nóng)村建設(shè)中的直接體現(xiàn)，是從“人的邏輯”出發(fā)，以尊重人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往為政策制定的根本，凸顯了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的自覺性和價(jià)值追求，是增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感的客觀要求。

（三）再次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新語境下重申“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是因?yàn)猷l(xiāng)風(fēng)文明程度在一定意義上決定著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的品質(zhì)品位，影響著農(nóng)民的精氣神，對于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新農(nóng)村具有重要價(jià)值。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，就是要推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮，堅(jiān)定農(nóng)村文化自信，培育獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)土精神、村約規(guī)范和鄉(xiāng)村價(jià)值，將農(nóng)村建設(shè)成為“看得見山，望得見水，守得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。

（四）“治理有效”代替“管理民主”

“治理有效”代替“管理民主”順應(yīng)了建立自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村新型工作機(jī)制和治理體系的客觀要求。以往的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)表明，有效緩解農(nóng)村社會矛盾，關(guān)鍵在于村干部要充分尊重村民在管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)中的民主權(quán)利，依靠村民自治原則規(guī)范干群關(guān)系。但是隨著城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)日趨頻繁、外來資本的大量引入而引發(fā)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜化，因此需要依靠法治來規(guī)范和調(diào)節(jié)農(nóng)村社區(qū)各類關(guān)系。然而，自治和法治都有治理成本，如果能夠加強(qiáng)德治建設(shè)，通過道德教化形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)，使之成為村民們共同遵守的行為準(zhǔn)則，就可以大幅降低農(nóng)村社會運(yùn)行的摩擦成本。

（五）“生活富?！贝妗吧顚捲！?/h3>

在充分考慮社會主義新農(nóng)村建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，把“生活富?！弊鳛槲磥磬l(xiāng)村振興的一個(gè)愿景，是切實(shí)可行的。顯然，“生活富裕”的要求要高于“生活寬?！?，內(nèi)涵更豐富，也更準(zhǔn)確地反映了農(nóng)民對豐衣足食、文化繁榮、生態(tài)宜居的美好生活的向往。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)邏輯與理論邏輯

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央站在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史高度，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段后作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。一切過往，皆為序章。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國以往“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與發(fā)展，是馬克思主義基本原理在“三農(nóng)”領(lǐng)域的知行統(tǒng)一。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)邏輯

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國社會發(fā)展的主要矛盾，體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面就是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和“三農(nóng)”發(fā)展滯后，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成的現(xiàn)實(shí)邏輯。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)。在國民經(jīng)濟(jì)全局中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地位往往被邊緣化，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系中的弱項(xiàng)，而大量資金、技術(shù)、人員等資源投入到城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)中，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“馬太效應(yīng)”。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給不平衡。導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給“歷史性欠賬”過多的原因是多方面的，但是關(guān)鍵因素是機(jī)制問題。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造成“城鄉(xiāng)分治”的資源配置方式以及各級政府間財(cái)權(quán)事權(quán)的不對稱，一方面，政府大包大攬式投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻因?yàn)樨?cái)政投入的杯水車薪，農(nóng)民只能自己“買單”，導(dǎo)致因“等米下鍋”而開工不足，逐漸拉大了城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給的差距。三是城鄉(xiāng)居民收入水平和社會保障水平發(fā)展不均衡。雖然“十二五”期間，農(nóng)村居民人均收入增速高于城鎮(zhèn)居民，但是收入差距依然是2.9：1，與世界平均經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)2.5：1 還有一定差距。與城鎮(zhèn)相比，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)明顯匱乏。

2.“三農(nóng)”發(fā)展不充分

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。農(nóng)村地區(qū)道路、通信、電力和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的瓶頸，同時(shí)自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大。農(nóng)業(yè)用地規(guī)模不足、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化率低，以及因粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力。二是農(nóng)村發(fā)展不充分。我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展極不均衡，既有華西村、大邱莊、順外村這樣的“億元村”，也有像阜平駱駝灣、顧家臺這樣的貧困村，有的甚至已經(jīng)成為有房無人的“空心村”。農(nóng)村發(fā)展缺乏有效的規(guī)劃，隨意性強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力不足。村民缺乏動(dòng)員，一些村委組織凝聚力不強(qiáng)，少數(shù)農(nóng)村干部缺乏號召力和領(lǐng)導(dǎo)力，不能帶領(lǐng)村民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更遑論鄉(xiāng)村振興了。三是農(nóng)民發(fā)展不充分。農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)單一，家庭經(jīng)營性收入和工資性收入成為農(nóng)民最主要的收入來源，而隨著國家逐漸加大農(nóng)村社保資金投入力度，轉(zhuǎn)移性收入成為了我國農(nóng)民新的增收渠道。財(cái)產(chǎn)性收入雖然增速較快，但是占比較小，對農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用不明顯?？傮w來說，農(nóng)民增收比較困難，貧困人口主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不充分，廣大農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但社會角色依然是農(nóng)民，沒有實(shí)現(xiàn)身份的城鎮(zhèn)化。因受教育程度不高，農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，農(nóng)民選擇職業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活的能力難以提升。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央對“三農(nóng)”問題發(fā)展的新形勢和面臨的新任務(wù)以及要實(shí)現(xiàn)的新目標(biāo)做出的重大判斷與重大決策。它有別于以往任何一個(gè)“三農(nóng)”發(fā)展政策，它是一個(gè)宏觀的、全局的、系統(tǒng)的、綜合性的解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略。

協(xié)調(diào)發(fā)展理論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論支撐，馬克思指出，社會不但是一個(gè)由多要素、多系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，而且是一個(gè)“經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”，社會有機(jī)體中的各個(gè)部分相互關(guān)聯(lián)、相互作用，任何一部分出現(xiàn)了問題都會危及整體。協(xié)調(diào)發(fā)展要求社會各個(gè)子系統(tǒng)之間相互配合、良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性和綜合性，不能顧此失彼。正如前文所述，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不均衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，既包含了從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明培育、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理強(qiáng)化等多個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村社會整體性發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)了以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為總體指導(dǎo)思想，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑選擇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村”的重要舉措，是新的發(fā)展理念在農(nóng)村的具體落實(shí)。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景，要按照“五位一體”總體布局的內(nèi)在要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住并解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題，補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)發(fā)力，探尋科學(xué)、有效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給，深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，而是開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件，擘畫了分步驟、分階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)藍(lán)圖。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，首先要明確發(fā)展目標(biāo)，然后通過一系列制度層面的創(chuàng)新，破除思維慣性和路徑依賴，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施走上一條高效率的道路。一是要建立、健全鄉(xiāng)村振興法律保障體系。首先要對農(nóng)民合法權(quán)益訴求進(jìn)行立法保護(hù)，其次要依法明確政府及各級政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為邊界，以指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。二要加快建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系。目前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保逐步并軌，下一步將繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、低保、住房保障、義務(wù)教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并軌，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，激活關(guān)鍵生產(chǎn)要素的流動(dòng)性

鄉(xiāng)村振興依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，要依托農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在農(nóng)村發(fā)展并形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成既符合市場需求又充分利用自身資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，激活“人”“地”“錢”等核心要素的流動(dòng)性。從“人”來看，目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，要想使農(nóng)民富裕起來，可以繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，市民化的農(nóng)民在年齡、受教育程度上都明顯優(yōu)于農(nóng)村留守農(nóng)民。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流、老齡化趨勢的加劇，與農(nóng)村衰敗互為因果。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重下降的同時(shí)，必須著力優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，要多渠道構(gòu)建和培育鄉(xiāng)村振興人才體系，既要培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，也要暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的通道，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引大學(xué)生下鄉(xiāng)興業(yè)。從“地”來看，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革，在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定且長久不變的前提下用好、用活承包地“三權(quán)”分置制度，既能保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，又能促進(jìn)土地的優(yōu)化配置，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。從“錢”來看，一要堅(jiān)持把“三農(nóng)”事業(yè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，夯實(shí)財(cái)政保障的基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入適度增加。二要充分發(fā)揮政策的“指揮棒”作用，統(tǒng)籌引領(lǐng)財(cái)政、金融、社會資本多渠道資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成支農(nóng)資金合力。同時(shí)，還要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，逐步提高補(bǔ)貼數(shù)額，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，把財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向?qū)瓌?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展有益的項(xiàng)目和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效能[5]。

（三）完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化

一是要加強(qiáng)村民自治，激發(fā)村民的現(xiàn)代民主意識，養(yǎng)成村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的政治習(xí)慣。二是依法治理鄉(xiāng)村，依法治村是全面依法治國精神在鄉(xiāng)村治理中的具體實(shí)踐，是化解社會矛盾要堅(jiān)守的底線。國家治理現(xiàn)代化，首先是國家治理法治化，農(nóng)村作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，其依法治理能力“先天不足”。要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須把法治教育和法治實(shí)踐結(jié)合起來，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、短視頻等信息化手段，多渠道、多媒介、多樣化做好農(nóng)村普法宣傳工作，努力使法治觀念深入人心，堅(jiān)定廣大干部和村民的法治信仰，增強(qiáng)其法治意識。村“兩委”委員和村干部要不斷強(qiáng)化法治觀念和規(guī)則意識，用制度的剛性規(guī)范村務(wù)運(yùn)行，依法調(diào)解和處理村民矛盾，積極引導(dǎo)村民守法向善，實(shí)現(xiàn)通過法律維護(hù)、保障村民的利益和福祉。三要發(fā)揮德治功能。德治作為一種以道德規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等手段進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理方式，對村民的行為具有“軟約束力”，與自治、法治相互補(bǔ)充，能有效促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。大力推行德治建設(shè)，要求黨員干部以身作則，率先垂范，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；深入宣傳道德模范先進(jìn)人物事跡，帶動(dòng)更多家庭和村民見賢思齊，形成崇善向上、風(fēng)清氣正的村風(fēng)民俗；以家風(fēng)建設(shè)為抓手，以良好的家風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，重塑新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明。