(中央司法警官學(xué)院 社區(qū)矯正研究中心，河北 保定 071000)

社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰執(zhí)行體系完善的重要內(nèi)容之一，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度之一。如何培養(yǎng)規(guī)范化、專業(yè)化的社區(qū)矯正專業(yè)人才，特別是依托“校局共建”，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型復(fù)合人才，更好地服務(wù)于基層實(shí)務(wù)，做到學(xué)以致用，是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正工作人才的需求情況

從導(dǎo)向性、實(shí)用性角度分析社區(qū)矯正專業(yè)化人才的培養(yǎng)，首先要焦聚實(shí)務(wù)部門的人才需求狀況，從而建構(gòu)相應(yīng)課程體系。

(一)社區(qū)矯正專業(yè)化人才需求的類型

1.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員是指在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中具有法律等專業(yè)知識(shí)，履行監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責(zé)的專門國(guó)家工作人員。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員類似于《社區(qū)矯正法》出臺(tái)之前的專職社區(qū)矯正工作人員。從司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2017年底，我國(guó)共有社區(qū)服刑人員693 675人。其中，專職社區(qū)矯正工作人員共計(jì)12 610人，包括省級(jí)司法廳(局)專職社區(qū)矯正工作人員262人，地市級(jí)司法局專職社區(qū)矯正工作人員1 315人，縣級(jí)司法局專職社區(qū)矯正工作人員11 033人。專職社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)服刑人員比率為1.8%[1]。

2.從事社區(qū)矯正工作的人民警察

從事社區(qū)矯正工作的人民警察主要是從監(jiān)獄、戒毒人民警察中抽調(diào)而來(lái)。此外，一些地方司法廳(局)授予了部分社區(qū)矯正工作人員以人民警察身份。盡管從事社區(qū)矯正工作的人民警察在執(zhí)法、實(shí)施警務(wù)行為時(shí)面臨諸多尷尬，其工作也同社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員多有重合，共同承擔(dān)著對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正等工作，但在執(zhí)法、管理、教育中的威懾作用是其優(yōu)勢(shì)所在。

3.社區(qū)矯正社會(huì)工作者

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作者大體可以分成兩類。第一類是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，與其所在的社會(huì)工作者組織達(dá)成協(xié)議，依據(jù)協(xié)議在社區(qū)矯正的一定環(huán)節(jié)從事社區(qū)矯正工作的人員。第二類是司法行政機(jī)關(guān)聘任的社會(huì)工作者。這類社會(huì)工作者是在基層司法行政機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正工作的人員，但其專業(yè)背景大部分是非社工專業(yè)，其所從事的工作并非真正意義上的社會(huì)工作，而是與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員多有重合，但由于沒(méi)有編制，薪資待遇相比其相對(duì)較低。

(二)社區(qū)矯正工作的內(nèi)容

1.適用社區(qū)矯正評(píng)估

適用社區(qū)矯正評(píng)估又稱社會(huì)調(diào)查評(píng)估，社區(qū)矯正法規(guī)定，“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)被告人或者罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出意見，供決定社區(qū)矯正時(shí)參考。”社會(huì)調(diào)查評(píng)估主要是核查其適用社區(qū)矯正后對(duì)社區(qū)所產(chǎn)生的影響。具備條件的地區(qū)還可以對(duì)其進(jìn)行“判決前人格調(diào)查”評(píng)定其人身危險(xiǎn)[2]。

2.矯正接收

矯正接收包括將社區(qū)矯正對(duì)象納入社區(qū)矯正體系及相關(guān)法律文書、材料的接收、送達(dá)等工作。具體而言，司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行身份核實(shí)、建立檔案、首次談話、入矯宣告、建立矯正小組、電子監(jiān)控告知等工作。

3.教育工作

教育矯正是社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象群體特征、矯正階段、犯罪類型、文化程度等開展相應(yīng)的教育，不斷推進(jìn)分類教育、分級(jí)教育、分段教育，個(gè)別教育等，以提高教育矯正質(zhì)量。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的、專兼職結(jié)合的教育矯正工作隊(duì)伍，同時(shí)，可以通過(guò)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或是借助社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校做好教育工作。

4.監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)?？刂粕鐓^(qū)矯正對(duì)象，維護(hù)社區(qū)安全是社區(qū)矯正工作的首要任務(wù)。日常監(jiān)管制度、電子監(jiān)控、考核獎(jiǎng)懲是監(jiān)督管理的主要組成。日常監(jiān)管制度是指社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守的報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理制度。電子監(jiān)控是在非監(jiān)禁狀態(tài)下使用電子設(shè)備，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象行動(dòng)軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控?！吧鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)在監(jiān)控中心通過(guò)其佩戴的終端對(duì)其進(jìn)行標(biāo)注、測(cè)距和定位，活動(dòng)軌跡存儲(chǔ)和查詢，越界報(bào)警通知，通訊管理等?！盵3]考核是針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象表現(xiàn)的評(píng)價(jià)“依據(jù)考核結(jié)果對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)懲是累進(jìn)處遇的原則要求?！盵4]社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

5.開展適應(yīng)性幫扶

適應(yīng)性幫扶是社區(qū)矯正工作的保障。適應(yīng)性幫扶工作能幫助社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，控制并減少重新犯罪，也是刑罰人道主義的集中體現(xiàn)。在需求評(píng)估的基礎(chǔ)上，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員在現(xiàn)行法律、政策的框架內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源及力量，幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決生存、生活、心理及發(fā)展等方面的問(wèn)題及困難，加速其再社會(huì)化進(jìn)程。

6.解除矯正與安置幫教銜接

社區(qū)矯正期限屆滿時(shí)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行鑒定，包括矯正期間的遵紀(jì)守法、接受矯正、社會(huì)適應(yīng)等方面情況。在社區(qū)矯正結(jié)束后，還要與安置幫教工作做好銜接。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正專業(yè)開設(shè)及課程設(shè)置狀況

雖然社區(qū)矯正專業(yè)人才需求量巨大，但在現(xiàn)階段，社區(qū)矯正專業(yè)依然屬于“小眾”專業(yè)，當(dāng)前，我國(guó)有14所高校開設(shè)了社區(qū)矯正專業(yè)或?qū)I(yè)方向。

(一)社區(qū)矯正專業(yè)開設(shè)狀況

根據(jù)教育部高等學(xué)校名單，截至2019年6月15日，全國(guó)(不含港澳臺(tái))32個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，共有高校2 956所。其中有13個(gè)地區(qū)14所高校開設(shè)了社區(qū)矯正專業(yè)，其中本科專業(yè)方向2個(gè)，專科專業(yè)12個(gè)，在14所開設(shè)有社區(qū)矯正專業(yè)或?qū)I(yè)方向的高校中，除上海政法學(xué)院和江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院外，均為警校。總體來(lái)看，社區(qū)矯正專業(yè)或?qū)I(yè)方向以開設(shè)數(shù)量較少，且以警校、?？凭佣唷?/p>

(二)社區(qū)矯正專業(yè)課程設(shè)置情況

1.法學(xué)(社區(qū)矯正方向)專業(yè)

中央司法警官學(xué)院設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)，由于社區(qū)矯正的專業(yè)方向設(shè)置在法學(xué)專業(yè)下，其專業(yè)核心課程主要有：法理學(xué)、憲法學(xué)、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法，中國(guó)法律史等法學(xué)核心課程；以及矯正導(dǎo)論、國(guó)外矯正制度，社區(qū)矯正概論、社區(qū)矯正教育實(shí)務(wù)、社區(qū)矯正管理實(shí)務(wù)、矯治心理學(xué)、傳統(tǒng)文化與矯正等。其人才培養(yǎng)方向是能在國(guó)家司法行政系統(tǒng)，尤其是社區(qū)矯正等領(lǐng)域從事執(zhí)法、監(jiān)督管理、教育矯治工作的應(yīng)用型專門人才。

2.監(jiān)獄學(xué)(社區(qū)矯正方向)專業(yè)

上海政法學(xué)院設(shè)有監(jiān)獄學(xué)本科專業(yè)，社區(qū)矯正專業(yè)方向設(shè)置在監(jiān)獄學(xué)專業(yè)下，其課程體系主要有：監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ)理論、獄政管理學(xué)等監(jiān)獄學(xué)專業(yè)的核心課程；法理學(xué)、民法、刑法、刑事訴訟法等法學(xué)課程；社區(qū)矯正概論、社區(qū)矯正教育學(xué)、外國(guó)社區(qū)矯正制度、社區(qū)矯正個(gè)案實(shí)務(wù)、社區(qū)矯正法律文書、社區(qū)矯正管理與實(shí)務(wù)等社區(qū)矯正專業(yè)課程；刑罰學(xué)、犯罪心理學(xué)、罪犯心理與行為矯治技術(shù)、警務(wù)技能訓(xùn)練等專業(yè)課程。其人才培養(yǎng)方向是監(jiān)獄、社區(qū)矯正、基層司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門，培養(yǎng)的是在上述部門從事專業(yè)工作的應(yīng)用型專門人才。

3.社區(qū)矯正專業(yè)

據(jù)開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)或?qū)I(yè)方向情況的統(tǒng)計(jì)可知，12所開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)的學(xué)校均為?？?，且以司法警察學(xué)校為主。在專業(yè)課程設(shè)置上，專科院校普遍開設(shè)了社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)、社區(qū)矯正管理實(shí)務(wù)、社區(qū)矯正教育實(shí)務(wù)等社區(qū)矯正專業(yè)課程；一些學(xué)校開設(shè)了刑法、刑事訴訟法，民事訴訟法、行政法與行政訴訟法等法學(xué)專業(yè)課程及部分心理學(xué)課程；浙江警官職業(yè)學(xué)院、吉林司法警官職業(yè)學(xué)院、湖南司法警官職業(yè)學(xué)院等高校開設(shè)了社會(huì)工作的相關(guān)課程；江蘇司法警官高等職業(yè)學(xué)校、廣東司法警官職業(yè)學(xué)院等學(xué)校開設(shè)了司法文書課程；廣東司法警官職業(yè)學(xué)院的社區(qū)矯正專業(yè)還設(shè)有基層法律服務(wù)工作實(shí)務(wù)、人民調(diào)解實(shí)務(wù)、安置幫教實(shí)務(wù)等面向基層司法行政機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)的專業(yè)課程。在人才培養(yǎng)方向上，社區(qū)矯正專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向除了面向司法行政機(jī)關(guān)外，還面向公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄及強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所。

三、校局共建下的社區(qū)矯正專業(yè)課程體系建設(shè)方向

校局共建是指學(xué)校與司法行政機(jī)關(guān)共同進(jìn)行專業(yè)建設(shè)。高校與司法行政機(jī)關(guān)的合作是互惠的，高校為實(shí)務(wù)部門提供理論支持，也促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化，而實(shí)務(wù)部門為高校提供了良好的實(shí)習(xí)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。

(一)專業(yè)課程建設(shè)方向

社區(qū)矯正是國(guó)家刑事執(zhí)法活動(dòng)，是以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化為目標(biāo)，最終順利回歸社會(huì)，在專業(yè)課設(shè)置時(shí)應(yīng)當(dāng)將上述培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)化其中，應(yīng)包括如下課程：

1.法律類課程

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者，是社區(qū)矯正對(duì)象的管理者、監(jiān)督者、教育者，應(yīng)當(dāng)依法、依規(guī)地開展相關(guān)工作。具體而言，入矯接收、日常監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲、提請(qǐng)減刑、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等工作都要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)。因此，開設(shè)刑事法律、法規(guī)及其他法律類課程十分必要。

2.社會(huì)學(xué)類課程

社區(qū)矯正對(duì)象在開放性的社區(qū)中接受矯正，離不開與家庭、鄰居等社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)。收集、分析社區(qū)矯正對(duì)象資料時(shí)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員“需要從案主本身以及周圍環(huán)境收集信息”[5]；評(píng)估社區(qū)矯正工作效果時(shí)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員要運(yùn)用觀察法、比較法、調(diào)查法、文獻(xiàn)法等社會(huì)學(xué)研究方法。另外，與社區(qū)矯正對(duì)象互動(dòng)，離不開溝通、交流；幫助社區(qū)矯正對(duì)象恢復(fù)社會(huì)功能，提升其社會(huì)適應(yīng)能力；協(xié)助社區(qū)矯正對(duì)象解決個(gè)人層面、個(gè)人與環(huán)境互動(dòng)層面的問(wèn)題都需要社會(huì)工作的相關(guān)知識(shí)，特別個(gè)案社會(huì)工作的技能。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員掌握一定的社會(huì)工作理論與方法十分必要。

3.教育學(xué)類課程

教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的治本策略。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育是一種特殊的教育，是以社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化為目標(biāo)的矯正教育。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握矯正教育學(xué)的理念、方法及技術(shù)，才能將教育矯正工作落到實(shí)處。

4.心理學(xué)類課程

心理矯治是教育矯正工作的重要內(nèi)容之一。部分社區(qū)矯正對(duì)象存在不同程度的心理問(wèn)題，需要心理健康教育、心理咨詢或治療；也有社區(qū)矯正對(duì)象因失業(yè)、離婚等引發(fā)心理危機(jī)，需要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。雖然嚴(yán)重的心理疾病或心理危機(jī)需要心理專業(yè)人員開展，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員也要了解、熟悉一些基礎(chǔ)的心理學(xué)知識(shí)，特別是犯罪心理學(xué)、矯治心理學(xué)的知識(shí)，以利于開展心理健康教育、個(gè)別談話教育及發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象心理異常現(xiàn)象。

5.管理學(xué)類課程

社區(qū)矯正的開放性決定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員管理項(xiàng)目的復(fù)雜性。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員不僅要監(jiān)督管理社區(qū)矯正對(duì)象，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，而且要協(xié)調(diào)社會(huì)工作者、志愿者、村(居)委員會(huì)、公安民警、社區(qū)矯正對(duì)象家庭等社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)物質(zhì)、設(shè)施、智力、組織等社會(huì)資源，整合人力、物力、財(cái)力等，以提高社會(huì)化參與力量的效果與質(zhì)量?！鞍l(fā)動(dòng)社會(huì)力量，組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)工作者、志愿者，幫助矯正對(duì)象解決困難和問(wèn)題”[6]這必然需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員具備計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、整合各類資源的能力。

6.信息技術(shù)類課程

現(xiàn)代社會(huì)正處于信息化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的時(shí)代?，F(xiàn)代信息技術(shù)深刻地影響著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，智慧監(jiān)獄、智慧戒毒等應(yīng)運(yùn)而生便是例證。目前，社區(qū)矯正領(lǐng)域中的電子監(jiān)控、電子檔案、教育APP、監(jiān)管管理平臺(tái)等都是信息化技術(shù)的應(yīng)用，工作人員需要具備相關(guān)知識(shí)。

7.公文類課程

社區(qū)矯正是一個(gè)系統(tǒng)性工作，橫向主要牽涉公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、檢察機(jī)關(guān)等，縱向主要涉及司法所、司法局、社區(qū)矯正中心等。與各個(gè)部門之間溝通、協(xié)作離不開法律文書、證明材料、請(qǐng)示回復(fù)等的接收、轉(zhuǎn)發(fā)等工作，特別是處罰社區(qū)矯正對(duì)象，變更社區(qū)矯正關(guān)系等情況，需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員掌握公文寫作及處理的相關(guān)知識(shí)，由此，開設(shè)公文寫作、法律文書等課程必不可少。

(二)實(shí)踐課程建設(shè)方向

在實(shí)踐課程建設(shè)方面，高校也要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的合作，以提升學(xué)生的專業(yè)知識(shí)實(shí)際運(yùn)用能力與實(shí)踐能力。

1.形式多樣化

實(shí)踐課程的形式可以多樣化，高校加強(qiáng)與附近的司法局、所聯(lián)系，采取集中實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)的方式進(jìn)行，也可以邀請(qǐng)實(shí)務(wù)部門工作人員到高校進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、舉辦講座、集中授課等方式開展。

2.時(shí)間靈活化

目前，大部分高校社區(qū)矯正專業(yè)的實(shí)踐課程都集中在暑假期間，并且是學(xué)習(xí)一定專業(yè)課程之后進(jìn)行。今后，實(shí)踐課程可以采取分批次進(jìn)行，分組或分班開展。這樣既可以及時(shí)鞏固專業(yè)知識(shí)，又能緩解實(shí)務(wù)部門工作人員不足，專業(yè)指導(dǎo)難以開展的難題，進(jìn)而提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

3.內(nèi)容專業(yè)化

目前，大部分高校社區(qū)矯正專業(yè)實(shí)踐都將學(xué)生安排到司法局或者司法所，但是，司法局(所)承擔(dān)的工作職責(zé)除社區(qū)矯正之外，還有法律援助等多項(xiàng)工作。在這些工作中，除安置幫教外都與社區(qū)矯正工作關(guān)系不緊密。因此，學(xué)生專業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容必須與社區(qū)矯正工作相關(guān)，讓學(xué)生了解社區(qū)矯正工作的程序及項(xiàng)目，鍛煉執(zhí)法、管理、教育等方面的技能，避免實(shí)踐課程與專業(yè)知識(shí)相脫節(jié)。

4.發(fā)揮警校優(yōu)勢(shì)

社區(qū)矯正需要“專門的執(zhí)法隊(duì)伍，有一套完整的管理、培訓(xùn)和晉職體系?！盵7]但從目前社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況來(lái)看，專業(yè)化人才嚴(yán)重匱乏，尤其是從事社區(qū)矯正工作的人民警察，大部分是從監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)借調(diào)而來(lái)，還有一少部分是司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的。而當(dāng)前開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)的12所專科警校均發(fā)放警服、肩章、臂章、警銜、警號(hào)、司法標(biāo)志等。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，警校學(xué)生可以著制服。這樣既可以提升實(shí)踐能力，又能夠幫助從事社區(qū)矯正工作的人民警察。