俞念勝

（池州學院 馬克思主義學院，安徽 池州247000）

一、新時代提升高校基層黨組織組織力的重要意義

組織力是組織生命力的具體彰顯?！盎鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾?！盵1]進入新時代，提升高?；鶎狱h組織的組織力是推進高校全面從嚴治黨、強化高校政治建設(shè)的題中要義。

（一）高校深入推進全面從嚴治黨的應(yīng)有之義

高校肩負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，是鞏固和發(fā)展馬克思主義的重要陣地。十八屆中央第十二輪高校巡視反饋中指出，“高?；鶎狱h建層層遞減、越往下聲音越小，一些基層黨組織工作薄弱。”[2]一段時間以來，高校普遍存在著全面從嚴治黨責任、高校黨的建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任缺失問題。在監(jiān)督方面，高校黨委的監(jiān)督乏力、高校紀委的監(jiān)督不到位、院系黨組織監(jiān)督和黨員監(jiān)督缺失問題比較突出。這些問題在一定程度上必然導致了高校黨內(nèi)問責缺失、黨內(nèi)監(jiān)督乏力、全面從嚴治黨寬松軟等現(xiàn)象，歸根結(jié)底在于黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失和全面從嚴治黨不力或管黨治黨寬松軟。

進入新時代，高校反腐倡廉問題的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對高質(zhì)量高等教育的需求與高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，黨的領(lǐng)導在高校不能弱化，黨內(nèi)監(jiān)督在高校更不能留有空白，這就亟需高校黨委積極有效地推進高校改革，協(xié)調(diào)全面從嚴治黨發(fā)展大局，確保高等教育事業(yè)的政治方位。具體而言，就要聚焦各級黨組織提升自身的組織力，重點在教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、發(fā)動、服務(wù)群眾的職責上下功夫，緊扣“不忘初心、牢記使命”的主題教育，依據(jù)新形式制定黨建考核制度，完善黨建工作機制，統(tǒng)籌組織建設(shè)和教學業(yè)務(wù)相得益彰。

（二）高校不斷強化政治建設(shè)的必然要求

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。高校承擔著培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的光榮使命，具有鮮明的社會主義屬性。我們黨在各個歷史時期高度重視高校的政治建設(shè)，高校也在這一歷史進程中形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史和現(xiàn)實表明，堅持黨的絕對領(lǐng)導是高校保持正確的政治方向和穩(wěn)固發(fā)展的重要前提。當前，高校已成為意識形態(tài)斗爭的重要陣地，歷史虛無主義等各種社會思潮充斥于校園內(nèi)外，這是新時期高校黨的建設(shè)需要解決的重大課題，而高校各級黨組織在自身建設(shè)方面呈現(xiàn)出的新問題影響了黨組織政治功能和組織力的發(fā)揮。

因此，強化黨的政治建設(shè)是高校立德樹人根本任務(wù)實現(xiàn)的重要保障，加強黨的政治建設(shè)是高校各級黨組織、黨員干部和每一名黨員肩負的首要任務(wù)。高校各級黨組織須將政治建設(shè)擺在首位，真正落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷加強政治紀律和政治規(guī)矩的學習，提高政治站位，從全局的角度想問題、看事情、謀思路，破除本位主義、官僚主義和形式主義。高校黨委只有將政治建設(shè)抓牢、抓好，思想、組織、作風、紀律和制度建設(shè)才能充分發(fā)揮作用，各級黨組織才能凝心聚力，才能形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。

（三）高校發(fā)揮黨組織輻射引領(lǐng)作用的現(xiàn)實需要

高校各級黨組織是高?；鶎咏M織和部門的政治核心，領(lǐng)導著高校的改革、建設(shè)和發(fā)展，提升基層黨組織組織力就顯得尤為重要。高校基層黨組織從管理體制自上而下可分為校黨委、院（系）分黨委（總支）、黨支部三級，從黨員身份類型上可分為行政黨組織、教師黨組織、學生黨組織三類。相比較而言，高校基層黨組織與其他黨組織具有自身特點。

一是機構(gòu)健全性。高校各級黨組織機構(gòu)健全能夠優(yōu)化管理，發(fā)揮民主優(yōu)勢，發(fā)揮黨員的積極性和主動性；能夠厘清組織的從屬關(guān)系，明確自身職責，發(fā)揮團體合力。二是思想先進性。高校是教書育人的聚集地，也是各級人才進一步學習的理想地，這樣的屬性保障了在思想認識上有先天的優(yōu)勢，體現(xiàn)在組織建設(shè)上就表現(xiàn)出先進性。三是資源豐富性。高校專門服務(wù)教育事業(yè)，不管是圖書收藏還是科研設(shè)備，都具有優(yōu)越性，這也是高校各級黨組織開展活動的獨特優(yōu)勢。四是結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。校黨委—院（系）分黨委（總支）—黨支部呈現(xiàn)出“金字塔型”結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)很大且穩(wěn)固，只要有效提升黨委的凝聚力和基層支部的組織力，戰(zhàn)斗堡壘牢不可破。五是作用可比性。一般來說，院（系）黨委（總支）工作要求相同，下設(shè)的支部中，根據(jù)教研室設(shè)置的教師黨支部和根據(jù)學生專業(yè)設(shè)置的學生黨支部，組織建設(shè)情況、發(fā)揮作用情況等具有可比性，好的做法可以凝練、推廣，擴大輻射面，增強組織力。

二、高校基層黨組織組織力的本質(zhì)內(nèi)涵

梳理馬克思、恩格斯、列寧和中國共產(chǎn)黨人等經(jīng)典作家的論述，雖不能從他們的理論中找到更多事關(guān)高校基層黨組織組織力的直接理論支撐，但仍然可以從他們的思想中找到一些共性的東西，比如他們都非常重視黨的建設(shè)，這些思想均可以為當下高?；鶎狱h組織組織力概念界定提供理論依據(jù)和指導。

（一）馬克思主義關(guān)于黨組織組織力的思想論述

馬克思、恩格斯所處的時代，“黨的組織層級及其關(guān)系在理論和實踐中一直處于艱難探索之中”[3]，故沒有明確提出黨的基層組織力概念。列寧在建立馬克思主義政黨過程中，一直非常重視工人階級組織力，“工人階級的力量在于組織；組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能?！盵4]。中國共產(chǎn)黨自成立起就對黨組織問題高度重視。在90多年的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨將黨組織建設(shè)與黨員發(fā)展高度統(tǒng)一，形成了黨組織建設(shè)方面成熟經(jīng)驗。毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中首次提出黨的戰(zhàn)斗力問題?！拔尹h的戰(zhàn)斗力組織力雖然弱到如中央所言，但恢復一定很快。”[5]在此后的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將支部建在連上，即“三灣改編”，這是提升黨組織組織力的最早實踐。鄧小平在黨和國家建設(shè)過程中，高度重視黨組織的制度建設(shè)，把黨的制度建設(shè)作為提升黨組織組織力的重要保障。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷加強黨的建設(shè)。1992年9月，中共中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》。[6]該意見明確了基層各類黨組織建設(shè)的設(shè)置和建設(shè)要求，極大地促進了黨組織的發(fā)展。此后，中共中央也陸續(xù)出臺了黨和國家機關(guān)、農(nóng)村、國有企業(yè)、高校基層工作條例和規(guī)范，進一步完善了黨組織建設(shè)的機制。

黨的十八大以來，我們黨緊抓全面從嚴治黨，將黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷總結(jié)黨組織建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，黨建發(fā)展方向逐步轉(zhuǎn)向黨的建設(shè)質(zhì)量上來。習近平總書記多次強調(diào)，馬克思主義政黨必須“旗幟鮮明講政治”。黨的十九大報告首次明確提出，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，加強基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點”。[7]可以說馬克思等經(jīng)典作家關(guān)于黨組織的論述為新時代基層組織力提升機制的構(gòu)建提供了重要的理論和現(xiàn)實指導。

（二）高校基層黨組織組織力的內(nèi)涵規(guī)定

“組織力”最初是作為管理學研究的概念和維度，并未涉及黨的建設(shè)研究這一領(lǐng)域。概括來說當前學界對“組織力”的研究主要圍繞“內(nèi)容論”“主體論”和“關(guān)系論”三個維度展開。如“組織力是動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力”[3]，“組織結(jié)構(gòu)力和組織文化力的綜合體現(xiàn)”[8]，“組織在設(shè)計和運行以及在發(fā)展過程中所形成的一種合力”[9]。圍繞具體組織類型進行定義；“工會組織力是組織工人階級有效地維護合法權(quán)益的能力”[10]，“學校組織力是教職工執(zhí)行學校決策和制度的能力和效果”[11]，“農(nóng)民工組織的組織力就是實現(xiàn)群體效益的能力”[12]。從組織結(jié)構(gòu)與組織力關(guān)系進行界定，“組織力是組織結(jié)構(gòu)力+組織傳播力+組織科技力+組織知識力+組織執(zhí)行力+組織學習力+組織文化力構(gòu)成的多元結(jié)構(gòu)”[13]。

高度重視提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力是黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗。高?；鶎狱h組織在中國革命、建設(shè)和改革時期發(fā)揮著重要的作用，而高?；鶎狱h組織的發(fā)展與高校黨的建設(shè)密不可分，高校基層黨組織組織力必須立足于新時代中國特色社會主義高校具體實際，結(jié)合高?；鶎咏M織的任務(wù)和職責，形成一個層次分明、不同力合成的立體化的力量體系。高校基層黨組織組織力是在高校立德樹人的根本任務(wù)以及在貫徹落實高校黨委的路線、方針、政策下，帶領(lǐng)和發(fā)動廣大教職工所煥發(fā)出來的政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力、社會號召力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力和自我革新力形成的合力。這些力相互影響、相互制約，共同形成高?；鶎狱h組織組織力。

（三）新時代高?；鶎狱h組織組織力提升的實踐路徑

新時代高?；鶎狱h組織組織力的提升依賴于長效機制的建設(shè)，長效機制建設(shè)的關(guān)鍵在實做、做實。因此，在實踐中必須立足于組織力的核心內(nèi)容，即政治引領(lǐng)力、組織覆蓋力、社會號召力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力和自我革新力，通過一系列機制來保障組織力的提升。

1.以學習教育長效機制夯實政治引領(lǐng)力

學習教育長效機制主要是指高校各級黨組織采取經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合的方式，以“不忘初心 牢記使命”主題教育為載體，通過深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，將黨的政治建設(shè)落實落細落小，深入基層，觸及每一個黨員，堅定黨員的理想信念，從而發(fā)揮黨組織的政治功能。學習長效機制是有效提高黨性修養(yǎng)、完善黨內(nèi)民主、提升黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和效果的關(guān)鍵措施。

政治引領(lǐng)力是黨組織組織力的核心內(nèi)容，決定著黨組織的政治方向。黨的十八大以來，嚴肅黨內(nèi)政治生活成為全面從嚴治黨的核心與關(guān)鍵，高校各級黨組織應(yīng)該積極響應(yīng)，在如何落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制，如何增強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的有效性，如何確保高校辦學方向上的主動作為等方面嚴肅高校黨內(nèi)政治生活，這一切都需通過學習長效機制形成政治引領(lǐng)力。2019 年，教育部開展了“支部建設(shè)年”活動，其目的是通過系列活動的開展加強高校基層黨建工作。高校要以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為標尺，完善和創(chuàng)新黨內(nèi)學習，充分運用好黨委中心學習組，定期開展集體學習，強化高校各級黨組織政治功能，努力營造高校良好政治生態(tài)。

2.以基層組織互幫互助機制促進組織覆蓋力

黨的十九大以來，教育部立足質(zhì)量建黨、制度治黨這個根本將2018 年、2019 年分別定為“教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量年”和“支部建設(shè)年”，聚焦提升高校各級黨組織組織力攻堅。先后印發(fā)了《中共教育部黨組關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》《中共教育部黨組關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃的實施意見》等系列文件，為高校黨組織的建設(shè)提供了制度保障。

組織覆蓋力是基層黨組織發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的前提和基礎(chǔ)。建立健全互幫互助機制是對高校黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，是新時代高校黨的建設(shè)的重要任務(wù)。基層組織互幫互助機制就是在高?；鶎狱h組織建設(shè)過程中要做到全面實行組織設(shè)置、陣地建設(shè)、電子黨務(wù)、黨建考核、黨內(nèi)關(guān)懷、黨員培訓、黨員服務(wù)、黨員精確管理等“八個全覆蓋”。高校基層組織要以“八個全覆蓋”為建設(shè)方向，努力探索新形式，優(yōu)化傳統(tǒng)模式，從縱向控制轉(zhuǎn)向互幫互助，切實做到黨的基層組織深入到高校的各方面、各角落，保證基層黨組織的輻射力和引領(lǐng)力無死角，確保每一個黨員都不掉隊。通過互幫互助機制的“八個全覆蓋”可進一步激發(fā)黨組織的內(nèi)在活力，切實把思想建設(shè)、監(jiān)督管理、教育學習、黨群工作落到支部，真正讓支部成為黨員學習的基地、自我監(jiān)督的場所、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

3.以黨員干部服務(wù)群眾長效機制完善社會號召力

黨員干部服務(wù)群眾長效機制就是堅持以教職工、學生為重點，創(chuàng)設(shè)校級層面服務(wù)群眾、院級層面服務(wù)群眾、支部層面服務(wù)群眾“三大平臺”，開展聯(lián)動式服務(wù)，構(gòu)建黨員干部服務(wù)群眾長效機制，完善高?；鶎狱h組織的社會號召力。提升高?；鶎狱h組織社會號召力，就是要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、力量和功能，做好宣傳、引領(lǐng)、服務(wù)師生員工等工作，積極主動調(diào)動一切力量，最大限度地把師生員工組織起來。

校級層面服務(wù)群眾平臺就是每位校級領(lǐng)導班子成員分別聯(lián)系相關(guān)學院和直屬支部黨組織，利用黨建搭建工作平臺；院級層面干部服務(wù)群眾平臺就是各學院班子成員分別聯(lián)系下轄教職工、學生支部，協(xié)調(diào)抓好組織建設(shè)；支部層面服務(wù)群眾就是支部委員分別聯(lián)系普通教師和學生，由專人負責接待聯(lián)系群眾。通過“三級聯(lián)動”的“三大平臺”運作體系與基層結(jié)起對子，最大限度地把師生員工動員起來，有力有效引領(lǐng)師生員工，以黨的基層組織建設(shè)帶動部門相關(guān)建設(shè)，使其成為黨組織發(fā)動群眾的有力助手，更廣泛、更有效地把人民群眾凝聚起來，真正構(gòu)建服務(wù)基層工作的橋梁。

4.以保障黨員權(quán)利機制增強群眾凝聚力

黨組織的凝聚力是黨組織組織力的重要內(nèi)容，在某種程度上影響著組織力的發(fā)揮，必須通過保障黨員在組織活動中的各項權(quán)利增強凝聚力。黨的十九大報告指出：“暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部提出意見和建議的渠道?！盵7]基層黨組織應(yīng)以教師、學生黨員的主體地位為中心，保障黨員的各項權(quán)利落實?；鶎狱h組織在日常開展的組織生活和集中開展的民主和組織生活會中要注重通過民主表達途徑充分行使廣大教職工的權(quán)利，確保黨員主體地位落地生根。具體來說即通過普通群眾評議黨組織黨員、黨組織黨員評議所在黨組織負責人、黨組織負責人評議所在院黨委、院黨委評議校黨委等四個方面健全黨員民主意愿表達機制和途徑，保障黨員的民主權(quán)利，通過機制的保障真正讓“以人民為中心”的理念深耕于基層黨組織的建設(shè)全過程，從而增強黨組織的群眾凝聚力。

5.以“雙帶頭人”培育機制形成發(fā)展推動力

2018年5月，中共教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》結(jié)合當前高校黨支部建設(shè)過程中存在的突出問題，制定了教師黨支部書記黨建帶頭人和學術(shù)帶頭人“雙帶頭人”的培育機制，明確了教師黨支部建設(shè)的目標、任務(wù)和具體發(fā)展措施。這是教育部首次通過規(guī)范性文件形式將高校教師黨支部黨建和業(yè)務(wù)有機融合的實踐安排，旨在形成基層黨組織的發(fā)展推動力。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，新時代高校黨建工作的重要任務(wù)之一就是要加強基層黨組織帶頭人建設(shè)，干部培養(yǎng)管理工作關(guān)系學校改革事業(yè)能否沿著正確的道路繼續(xù)前進，關(guān)系高校立德樹人根本任務(wù)的實現(xiàn)。高校要加強對支部書記的培訓力度和方式，采取主體培訓與專題講座、“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式開展培訓，幫助支部書記樹立正確的大局觀念，提高自身能力和綜合素質(zhì)。只有綜合各方面力量，才能做到將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力?！半p帶頭人”培育機制的完善有利于夯實高校黨建和業(yè)務(wù)的中堅骨干力量，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，在教育、管理和監(jiān)督黨員及組織、宣傳、凝聚和服務(wù)師生上發(fā)揮更大的作用。

6.以監(jiān)督機制保證自我革新力

當前，弱化、虛化、邊緣化問題在高?；鶎狱h組織中不同程度的存在，而解決這些問題，需要基層黨組織自我革新力的提升。自我革新力是黨組織解決矛盾和風險挑戰(zhàn)問題的重要力量，力量的發(fā)揮需要不斷強化對黨組織的監(jiān)察和督促。對黨組織的監(jiān)督是一項系統(tǒng)性很強的工作，需要組織部門對黨組織負責人進行教育和培訓，審計部門對支部建設(shè)經(jīng)費進行審核，黨組織負責人面向組織內(nèi)外進行述職等。具體來說，監(jiān)督機制即上級黨組織在規(guī)范基層黨組織權(quán)力運行上嚴密設(shè)置防范關(guān)卡，通過建立教育思廉、崗前煉廉、承諾倡廉、審計察廉、監(jiān)察促廉、公開述廉、述職述廉等監(jiān)督機制，有力推動基層黨組織各項工作的落實，保證基層黨組織的自我革新力。新時代，各級基層黨組織要對照基層黨組織標準化建設(shè)，正視存在的突出問題，堅定自我革新的勇氣，以永葆改革創(chuàng)新的精神推動基層黨組織和黨員干部“四自”能力，提升基層黨組織自我革新力。

總之，高?；鶎狱h組織組織力提升是一項系統(tǒng)工程，需要以學習教育長效機制為基礎(chǔ)，以基層組織互幫互助機制為手段，以黨員干部服務(wù)群眾長效機制為舉措，以保障黨員權(quán)利機制為載體，以“雙帶頭人”培育機制為關(guān)鍵，以監(jiān)督機制為保障，形成合力，共同解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，從而提升組織力。