陸沈鈞，陳華鑫，姚 俊

（太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，200080，上海）

2017年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184 號）(以下簡稱《通知》)，要求在總結(jié)節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，到2020年，北方各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）40%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)、南方各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，西藏除外）20%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)應(yīng)達到《通知》中《節(jié)水型社會評價標準（試行）》要求。

本文在跟蹤全國縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作進展基礎(chǔ)上，遴選了10個縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)的典型案例，開展深入分析，總結(jié)主要做法，提煉典型經(jīng)驗，并提出推廣的適用條件和建議，為各地區(qū)開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作提供參考和借鑒。

一、案例選取

根據(jù)我國不同地區(qū)水資源稟賦、水資源和生態(tài)環(huán)境的壓力負荷、未來區(qū)域水資源需求、節(jié)水潛力以及區(qū)域水資源調(diào)配和可持續(xù)發(fā)展對節(jié)約用水的要求，在全國六大區(qū)域按照典型性、代表性、引領(lǐng)性原則，遴選了10個縣（區(qū)）級行政區(qū)作為本次分析的典型案例，詳見表1。

表1 典型案例分布及節(jié)水重點方向

按照自評估報告，10個縣域各項指標完成情況得分都在85分以上，基本滿足評價標準要求。從北方縣域和南方縣域各項指標的平均得分來看，與評價標準相比，北方縣域在節(jié)水標桿示范、供水管網(wǎng)漏損控制和實行節(jié)水激勵政策等方面較南方縣域有差距；南方縣域在推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)等方面較北方縣域有差距。如表2所示，表中空格表示差距在10%以內(nèi)；L表示差距在10%~20%（含 20%）；M 表示差距在 30%～50%；H表示差距在50%～80%（含50%）。

表2 南方和北方典型案例各項指標完成情況對比

二、典型案例經(jīng)驗總結(jié)與成效分析

1.經(jīng)驗總結(jié)

（1）建立健全水資源管理體制

上海市青浦區(qū)積極加快水務(wù)機構(gòu)改革，理順水利、供水、用水、節(jié)水、排水等各環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進管理措施前移、重心下移，在全區(qū)率先實施了街鎮(zhèn)水務(wù)管理一體化，真正實現(xiàn)了水務(wù)管理“橫向到邊，縱向到底”的一體化格局。在機構(gòu)改革的同時，注重制度建設(shè)，出臺了《上海市青浦區(qū)實行最嚴格水資源管理制度實施方案》等規(guī)范文件。完善和落實污染減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)補貼和激勵政策；健全環(huán)境價格機制，擴大排污費計收范圍，探索資源補償機制，進一步完善生態(tài)補償制度；利用市場機制，合理調(diào)整配置水資源。逐步建立起“科學管理、用水高效、安全供給”的水資源管理體制。

（2）因地制宜創(chuàng)新節(jié)水模式

節(jié)水型社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是解決水資源問題，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各行政區(qū)域的生態(tài)與環(huán)境狀況、水資源承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等不同，節(jié)水型社會建設(shè)的重點和具體措施也不相同。各典型案例從實際出發(fā)，因地制宜，找準水資源問題的根源，抓住節(jié)水型社會建設(shè)的切入點，確定節(jié)水型社會建設(shè)的重點方向和任務(wù)，及時解決節(jié)水型社會建設(shè)短板，滿足區(qū)域水資源調(diào)配和可持續(xù)發(fā)展對節(jié)約用水的要求。

（3）政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和公眾參與形成合力

節(jié)水型社會建設(shè)涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門、各行業(yè)的密切配合，需要全社會的共同行動。從典型案例看，政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和公眾參與是行之有效的推進節(jié)水型社會建設(shè)的機制。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，把節(jié)水型社會建設(shè)作為政府工作目標，編制建設(shè)規(guī)劃，層層落實責任，健全節(jié)水法規(guī)制度，嚴格監(jiān)督管理，加大資金投入，為節(jié)水型社會建設(shè)提供動力；市場發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立促進節(jié)約用水的水價機制，通過水價調(diào)節(jié)水資源供應(yīng)量，引導(dǎo)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；社會公眾發(fā)揮主力軍作用，建立良好的公眾參與環(huán)境、渠道和激勵機制，調(diào)動公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)的自覺性和主動性，增強節(jié)水意識，形成“節(jié)約用水光榮、浪費水可恥”的社會風尚和節(jié)水文化。

（4）統(tǒng)籌推進形成節(jié)水理念

節(jié)水型社會建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅是節(jié)約用水、減少用水、高效用水，更是發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式的重要轉(zhuǎn)變。典型案例將節(jié)水上升為發(fā)展理念，充分考慮節(jié)水要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立節(jié)水管理制度，采取法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟、宣傳多種措施，從生產(chǎn)、流通、分配、消費到再生產(chǎn)全過程推進節(jié)水，全面提高各行業(yè)節(jié)水水平。

（5）強化責任實施節(jié)水考核

建立目標責任和考核制度是節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。典型案例將節(jié)水型社會建設(shè)目標與任務(wù)層層分解，落實到各責任部門，將節(jié)水型社會建設(shè)指標納入地方政府績效考核評價體系，簽訂目標責任書，實行年度考核。根據(jù)考核結(jié)果，督促責任單位加強整改，確保各項工作任務(wù)有效落實。部分典型案例地區(qū)對重點用水大戶實施節(jié)水目標考核，根據(jù)節(jié)（超）水量，落實獎懲措施，提高用水戶節(jié)水積極性。

2.成效分析

（1）促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級

江西省上饒市余干縣以重點行業(yè)、重點企業(yè)為龍頭，以打造“循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)”為抓手，進駐的企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的要求，采用先進設(shè)備，淘汰落后工藝，提高循環(huán)水利用率，園區(qū)節(jié)水減排工作取得了較為明顯的成效。按照“產(chǎn)業(yè)存量朝低碳改造，產(chǎn)業(yè)增量朝低碳發(fā)展”的思路，克服財力不足、搬遷難度大等困難，堅決實施了工業(yè)企業(yè)“退城進園”戰(zhàn)略。

（2）用水計量率和用水效率明顯提升

上海市青浦區(qū)完成河道取水無線抄表計量系統(tǒng)工程，對區(qū)域內(nèi)的19家河道自備取水單位采取無線抄表計量的實時監(jiān)控，實現(xiàn)100%全覆蓋。委托專業(yè)第三方機構(gòu)定期對監(jiān)測設(shè)備和系統(tǒng)進行維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)用水量異常情況及時處置，保證水資源合理高效利用。

（3）普遍開展節(jié)水器具推廣

河北省正定縣水務(wù)局對居民小區(qū)節(jié)水器具使用情況開展調(diào)查，結(jié)果顯示機關(guān)、學校、醫(yī)院及餐飲服務(wù)業(yè)等公共場所節(jié)水器具安裝率達到100%，新建居民小區(qū)節(jié)水器具安裝率達到100%。上海市青浦區(qū)2018年針對全區(qū)509個公共場所和186個新建小區(qū)用水器具使用情況進行了統(tǒng)計，并選取362個點位42 000套用水器具進行了抽查，節(jié)水型器具普及率已達100%。陜西省寶雞市鳳翔縣城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率達到100%。

（4）水環(huán)境明顯改善

河北省正定縣城鎮(zhèn)污水通過防滲管網(wǎng)進入正定新區(qū)污水處理廠，處理達標率100%，全部排入周漢河，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。寧夏吳忠市利通區(qū)通過節(jié)水型社會建設(shè)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率保持在100%。浙江省長興縣13個重要水功能區(qū)，2017年全年水質(zhì)達標率均為100%，7個出入境交接斷面水質(zhì)達標率也均為100%。

三、技術(shù)評估建議

1.加強節(jié)水型社會評價指標分析與應(yīng)用研究

在全面推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作中，不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同資源稟賦、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不同發(fā)展規(guī)劃的差異性，導(dǎo)致了不同縣域在各項指標完成方面面臨著不同的壓力，因此需進一步加強節(jié)水型社會評價指標的分析與應(yīng)用研究，在節(jié)水型社會達標建設(shè)進程中先易后難，逐步推進。

2.完善節(jié)水型社會評估指標內(nèi)涵與指標算法

充分考慮不同地區(qū)資源稟賦條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步優(yōu)化完善評估指標的適用性、可操作性，確保節(jié)水型社會達標建設(shè)技術(shù)評估結(jié)果的科學性和公正性。比如優(yōu)化完善節(jié)水型載體建設(shè)指標的標準，可增加節(jié)水型載體用水量占比的評估，以提高節(jié)水型載體建設(shè)的節(jié)水效應(yīng)；細化再生水利用率、用水定額等指標評分說明，完善相關(guān)指標具體算法和數(shù)據(jù)采集要求等。

3.制定節(jié)水型社會達標建設(shè)評定與考核工作細則

目前評估文件和評價標準中，尚存在部分評估指標內(nèi)涵不夠清晰、自評報告支撐材料要求不夠詳細、技術(shù)評估和行政驗收程序不夠細化等問題，容易引起各地理解的不一致，從而在實際工作中產(chǎn)生偏差。因此，需抓緊制定縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)評定與考核工作細則，進一步規(guī)范自評估報告的文本格式、資料的范圍與深度、技術(shù)評估形式、指標賦分要求等，便于縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)的自評估報告編制、技術(shù)評估、行政驗收和監(jiān)督檢查。